关于如何以高质量项目建设推动交通高质量发展的思考

杨嘉祥

摘要 文章旨在探讨如何以高质量项目建设推动交通行业的高质量发展。首先，分析了高质量项目建设对交通行业发展的重要性和必要性。接着，从项目规划与设计、人才培养、项目监管、责任落实、百年品质工程创建和农村公路建设等方面提出了相应的思考和建议。最后，总结了高质量项目建设对促进交通行业可持续发展所产生的积极影响。

关键词 交通；项目建设；监督；高质量发展

中图分类号 U12文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）12-0177-03

0 引言

当前我国交通建设进入了发展快车道，高质量的交通建设不仅关系到民生福祉，而且对于推动地区经济发展和促进国家产业升级具有重要意义。在这样的背景下，高质量项目建设成为交通发展的核心关键。近年来，各地区都加大了对交通建设的投入，加强了项目管理和技术创新，不断提升交通建设的质量和效益。高质量项目建设的推动，不仅为我国交通事业注入新的活力，也为我国的经济和社会发展带来了源源不断的动力。

1 高质量项目建设对交通行业发展的重要性和必要性

随着社会经济的快速发展，交通行业作为国家基础设施建设的重要组成部分，对于促进经济增长和社会发展起着至关重要的作用。然而，传统的交通建设方式往往存在效率低下、资源浪费、环境破坏等问题。因此，如何通过高质量项目建设推动交通行业的高质量发展成为亟待解决的问题。高质量项目建设是实现交通行业高质量发展的关键环节。通过高质量的规划与设计、施工与管理、技术创新和人才培养等方面的努力，可以提高交通基础设施的质量和效率，促进交通运输的安全和便捷，推动交通行业的可持续发展。

2 地方交通行业发展的存在问题

近年来，交通行业的发展对于城市经济和社会发展变得愈加重要。然而，交通行业发展中存在的问题却在一定程度上影响了交通行业的可持续发展。因此，研究交通行业发展的存在问题，对于推动交通行业的可持续发展和城市经济社会的进一步发展具有重要意义。

2.1 投资方向不明确

地方政府在交通投资时，缺乏明确的发展方向和规划，导致投资效果不佳。一些地方政府过于追求投资数量和规模，忽视了投资质量和可持续性。这些问题导致了一些交通项目存在着调配不合理、重复建设和浪费资源等问题。

2.2 项目建设过多

为了展示政绩，一些地方政府过于追求项目数量和规模，忽视了项目质量和可持续性，导致许多项目成为“空城计划”。这些项目的建设不仅浪费了大量的资源和资金，还影响了城市经济和社会发展的可持续性。

2.3 资金来源单一

地方政府在交通行业发展中，过于依赖政府补贴、银行贷款等传统融资方式，缺乏多元化的资金来源，限制了交通行业的可持续发展。此外，由于资金来源单一，一些地方政府在交通行业发展中缺乏资金的灵活使用，无法及时解决项目建设过程中出现的问题，影响了交通行业的发展。

2.4 缺乏监管机制

地方政府在交通行业发展中，缺乏有效的监管机制，导致一些项目在建设过程中存在违规行为，如挪用资金、违法建设等。这些问题不仅影响了交通行业的可持续发展，还损害了政府形象和公众信任，对于城市经济社会的长远发展产生了负面影响。

3 高质量项目建设推动地方交通高质量发展的建议

3.1 科学合理谋划项目，争取项目建设资金

积极主动谋划项目建设，尽早开展工作布局，合理确定项目建设规模、技术标准，重点围绕有利于方便广大人民群众出行、优化路网结构、促进工业园区、农业园区、产业园区、旅游景区、重要城镇、重要资源开发等区域开展项目建设[1]。一方面应紧紧围绕上级有关政策、资金支持投向进行科学谋划，提高项目的必要性、可行性，争取将更多的项目纳入上级相关规划、计划，努力争取更多中央部省专项补助资金；另一方面应加快投融资模式的创新[2]，引入社会力量，鼓励地方上一些有资金实力的国企和民营私营企业同政府签订项目合同，给交通基础设施投入资金，或者代替政府部门进行建设经营和管理，为交通基础设施投资和建设运营创造一个良好氛围。

3.2 加快前期手续办理，落实项目决策评估程序

提高项目设计水平，加强生态选线，尽量绕避生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等环境敏感区，提高项目工程的可行性研究、初步设计、施工图设计水平，确保项目投资合理。统筹前期手续办理，探索依法委托第三方牵头开展项目前期的手续办理，按照相关要求办理用地、环评、水保、节能、压覆、社稳等项目前期手续，为项目审批、顺利推进提供有力保障。

3.3 加强项目沟通协调，加大技术人才培养

切实增强项目建设的责任感和紧迫感，始终保持项目建设的积极性和主动性，再加力度、再强措施、再压责任。针对项目建设用地审批、地方政府征拆等难点问题，应加强沟通协调、积极推动，打通项目建设的堵点难点，全力推动示范项目建设提速增效。同时应加强对基层监管部门的业务指导，建立健全技术管理人员培养体系，加强现有技术人员培训，提高技术管理水平，培养交通建设和运输领域的高素质人才。

3.4 严格履行行业监管责任

严格落实法律法规明确的行业监管职责，强化公路水运工程建设质量安全工作的行业指导，完善工程质量监督、施工安全监管相关制度，采用调度提醒、专项督导、监督检查、重点约谈、挂牌督办等方式加大行业监管力度。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确工程项目质量安全监管部门，确保工程项目质量安全监管全覆盖、无遗漏。强化对多元化投融资建设工程项目的行业监管，严格落实建设项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，严禁出现对制度弱化、简化等变通行为。

3.5 加强在建项目质量安全监管

进一步完善质量安全监管工作机制，开展监督检查、市场管理、行政执法、技术支撑的协调联动，综合施策落实好行业质量安全监管职责[3]。强化重点工程、关键环节监管，通过突出重点、点面结合提升行业监管效能。系统加强质量安全监管队伍建设和监管能力建设，积极协调相关部门，落实机构、人员、装备、经费等监管保障要素。通过培训交流、技术帮扶等方式，多措并举提高单位的履职能力和监管人员素质。

3.6 强化重点工程项目监管责任

厘清工程建设各环节责任，保证审批监管权责统一，强化设计、招投标、施工许可、建设监督、验收等质量安全责任落实，实现事前事中事后的全链条监管。根据工程项目建设规模、技术难度和质量安全风险等因素，制定年度重点工程项目监管清单。强化重点工程项目现场监管，加大检查频次，加强监督检查深度。对管理薄弱、事故隐患频发、发生质量安全事故的工程项目应依法依规实行严管和惩戒。

3.7 全面落实参建单位安全生产责任

扣牢工程建设各环节安全责任链，坚决落实安全监管责任，全面压实各参建单位的安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制[4]。深入开展安全生产检查，落实安全风险分级管控和隐患排查治理工作，从严从实从细抓好各项安全防范措施。发现重大风险隐患不能保证安全生产的，依法果断采取措施，确保施工安全。严格按照建设工程质量安全事故报告有关要求，及时上报事故信息，对生产安全事故瞒报、谎报、迟报、漏报的，应依法依规从严追究责任。

3.8 大力推进“平安百年品质工程”创建示范工作

“平安百年品质工程”是建设交通强国、质量强国和构建现代化综合交通运输体系的重要载体，是新时代公路水运工程建设的行动目标。“平安”体现了底线思维，“百年”体现了工程传承与发展，“品质”凝聚了人民对美好生活的向往。大力推进“平安百年品质工程”创建示范工作，将标准化设计、工厂化生产、智能化建造、智慧化管理作为实现精品建造和精细管理的路径，加强创新技术应用，形成一批可复制、可推广的技术创新成果[5]。建设项目参建各方应围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面深入推进“项目管理专业化、工程施工标准化、日常管理精细化”的现代化工程建设管理，在优化施工设计、推进四新技术应用、加强检测监测、推广应用智能化、数字化信息技术等方面，充分借鉴吸纳有关成果，转化为推动项目的具体举措。通过充分发挥“头雁”作用，带领交通建设项目管理人员深刻领会平安百年品质工程的基本内涵和根本要求，聚焦建设安全可靠、质量耐久、经济环保、传承百年的高品质交通基础设施目标。

3.9 全面推进农村公路建设

农村公路建设是促进农村协调发展的重要举措，通过加快推动农村公路建设，进一步提升农村地区交通便利性和经济发展水平，奋力推动交通建设高质量发展。

（1）以调查研究为手段，深入农村公路建设项目施工现场及乡村一线，找问题、查资料、察民情、访民意；到矛盾问题集中的地方去听实情、想实招、办实事；系统梳理农村公路建设工作的具体问题、重点问题、难点问题，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，打通贯彻执行中的堵点、难点；透过具体的事实和事例不断深化认识，坚持持续长时间的调研和密切接触，对解决农村公路高质量建设难题的认识和把握才会更全面、更准确、更深刻。要把调查研究结果与农村公路高质量建设真正结合起来，坚持问题导向，充分分析调研中发现的问题，提出解决问题的思路和建议，指导和服务好农村公路高质量建设工作，为相关工作推进提出有价值的建议。要凝聚共识、补齐短板、体察实情、注重实效，变“问题清单”为“成果清单”。

（2）以数字化转型为重点，积极探索农村公路“线下管理＋线上监控”数字化管理新模式，把农村公路与区域发展需求紧密结合，借助信息化大力推进“交通+”融合发展模式，形成“一业带动、多业支撑、跨界融合、联动发展”的路衍经济产业发展格局。积极推广数字农村公路管理系统应用，强化农村公路项目规范、设计、招投标、建设进度、质量监督、竣（交）工等基建程序的全过程数字化信息化管理，优化养护、管理工作的上报程序，及时上报最新工作进度及基建程序等相关资料，提升信息化管理水平。开展以“数字农村公路系统”为核心的农村公路在线监管工作，建立健全农村公路“建管养运”全流程信息化运行机制，实现农村公路建管养运的数字化、智能化、精准化、网格化，有效助推农村公路高质量发展。

（3）以乡村振兴为契机，以农村公路提档升级建设为重点，抢抓机遇、攻坚克难、整体推进，高标准建好、管好、护好、运营好农村公路。积极统筹整合农业、水利、移民、交通、乡村振兴等项目资金，坚持高标准、严要求、低成本，严把“招标关”“施工关”和“验收关”，统筹谋划“建好路”。合理安排养护资金，建立定期巡查制度，检查验收管理养护质量，监督、检查、考核农村公路管理养护工作，权责清晰“管好路”。构建多层次、多形式的农村公路养护生产模式，有效结合人居环境整治、村庄清洁日等系列活动，清理道路及周边乱堆乱放、乱搭乱建、违规广告牌等，打造一批畅美路段，有效巩固公路养护效果，创新举措“养好路”。促进农村公路运营与乡村振兴有效衔接，充分发挥惠民利民效益。推进区域交通和产业、旅游的深度融合，以畅通交通网助力特色产业发展，带动沿线旅游景点，助推乡村农业产业和旅游发展。利用镇、村两级邮政网点和公路道班及各物流企业终端网点，构建农村公路物流网络，推进农村电商物流建设，促进农业农村“兴产业”，全力保障“促运营”。

4 结语

高质量项目建设在交通高质量发展中发挥着至关重要的作用，通过加强项目规划与设计、人才培养、项目监管、责任落实、百年品质工程创建和农村公路建设等，可以加快推动地方交通行业的高质量发展，为交通行业的高质量发展提供坚实的支持和保障。

参考文献

[1]邓兴婷. 福州市城市交通高质量发展对策研究[J]. 交通与港航， 2022（6）： 55-59.

[2]景泰， 姚煜. 平凉市综合交通高质量发展现状分析及建议[J]. 黑龙江交通科技， 2021（5）： 152-153.

[3]杨兴文. 现阶段公路工程质量监督存在问题及对策分析[J]. 城市建设理论研究（电子版）， 2023（19）： 35-37.

[4]刘小勇， 蒋波， 胡义铭. 交通工程建设单位安全责任及履行实践[J]. 建筑经济， 2011（6）： 40-43.

[5]陈珺. 以“平安百年品质工程”推进交通建设高质量发展[J]. 中国水运， 2020（10）： 13-14.