高速公路建设项目合同管理措施分析

汪清

摘要 高速公路建设项目合同管理是确保工程顺利进行和保障各方权益的关键环节。文章首先强调了合同管理在高速公路建设中的重要性，随后阐述了合同管理的核心原则，包括依法合规、公平公正、互利共赢和风险管理。在此基础上，文章详细分析了合同签订前的准备工作、合同履行过程中的管理措施以及合同终止后的管理工作。这些措施涵盖了进度、质量、成本、安全、变更与索赔等多个方面，旨在确保工程按计划顺利进行，保障工程质量和安全，并有效控制成本。

关键词 高速公路；合同；措施

中图分类号 U415.13文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）12-0148-03

0 引言

随着社会的快速发展和经济的持续增长，高速公路建设项目作为国家基础设施建设的重要组成部分，对于促进地区间经济交流、提升交通运输效率以及推动社会进步具有重要意义。在这一背景下，合同管理作为高速公路建设项目管理中的关键环节，其重要性愈发凸显。

合同管理不仅涉及项目各方的权益分配与保障，更是确保项目顺利进行、降低风险、提升效益的重要手段。在高速公路建设项目中，合同管理涉及合同签订前的准备、合同履行过程中的管理以及合同终止后的收尾工作等多个阶段[1]。这些阶段的管理措施对于项目的成功与否具有决定性的影响。

1 高速公路建设项目合同管理的原则

1.1 公开透明原则

合同管理应公开透明，确保所有与高速公路建设相关的信息都及时公开，保障公众和相关各方的知情权。这有助于增强合同管理的公信力和透明度，减少信息不对称带来的风险。

1.2 公平公正原则

在合同管理过程中，应保障公平竞争，确保各方在合同签订和履行过程中享有平等的权利和机会。任何利益冲突均应通过正当途径解决，不得存在不平等的交易条件，以维护市场的公平和秩序。

1.3 规范管理原则

合同管理应遵循一定的规范和标准，确保合同管理的流程、制度和行为都符合法律法规和行业标准。这有助于提高合同管理的专业性和规范性，减少管理漏洞和风险。

1.4 风险防控原则

在合同管理过程中，应注重风险防控，及时发现和评估潜在风险，采取有效措施进行应对和控制。这有助于保障项目的安全和稳定，减少风险对项目的影响和损失。

2 高速公路建设项目合同管理的主要措施

2.1 合同签订前的准备工作

2.1.1 对潜在投标人的资格预审

根据项目的实际情况和需求列出潜在投标人需要满足的资格标准，包括企业资质、财务状况、业绩要求、技术实力等。对潜在投标人的资格预审应严格进行，确保每一家企业都符合预审标准。审查过程中应重点关注企业的实际能力和经验，资格预审的过程和结果应公开透明，确保所有潜在投标人都能了解到相关信息。在完成资格预审后，应及时向潜在投标人反馈审查结果。未通过审查的企业，应说明原因并提出改进建议。涉及企业的敏感信息应注意保密，避免泄露给无关人员或机构。对于资格预审过程中出现的问题和争议，应建立有效的反馈机制，确保企业和招标方能够及时沟通并解决问题。

2.1.2 招标文件编制和审查

编制：根据项目的需求和特点，结合相关法律法规和行业标准，编制招标文件。招标文件应详细列出投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、合同条款、技术标准等实质性要求。招标文件的内容应与招标公告或投标邀请书保持一致，避免出现信息不一致或矛盾的情况。

审查：初审主要对招标文件的格式、规范、准确性等方面进行审查，确保招标文件的内容完整、准确、清晰，符合相关法律法规和行业标准。中审是对投标人资格和合约条款进行的审核，确保投标人满足招标文件规定的资格条件，同时对合约条款进行审核，确保其合法性和规范性。终审是对投标人的最终决定进行审查，主要评估投标人的报价是否合理、技术方案是否可行等，以确定中标人。

2.1.3 合同谈判和确定

谈判双方应明确各自的谈判目标，包括价格、工期、质量、付款方式、违约责任等。在谈判过程中，应注重沟通技巧，保持友好、开放和诚实的态度，坚持自己的底线，同时寻求双方的共同利益。在合同确定前，应对合同条款进行仔细审查，对项目的潜在风险进行评估，并合理分配风险责任，确保合同条款的合法性、合规性和明确性。当合同内容达成一致后，双方应正式签署合同。签署前，应确保合同内容的完整性和准确性。签署后，双方应妥善保管合同文件，确保合同的执行和监管。

2.2 合同履行过程中的管理措施

2.2.1 进度管理

根据项目的合同要求、工程规模、资源状况等因素，制定详细、可行的工程进度计划。计划应包括各个阶段的开始和结束时间、关键里程碑、主要任务和子任务等，然后进行工作分解结构（WBS）的划分，工作分解结构（Work Breakdown Structure， WBS）是项目管理中将复杂项目分解为更小、更易于管理的组成部分的一种方法。WBS将项目分解为多个层级，从大的阶段到具体的任务和子任务，这有助于项目团队更好地了解项目的全貌，明确各自的责任和工作范围，从而更有效地进行项目规划、进度控制、成本估算和资源分配[2]。

2.2.2 质量管理

（1）明确质量标准和质量要求。质量标准包括设计标准、施工标准、材料标准和环保标准等。设计标准确保道路的安全性、通行能力和舒适性，包括道路几何设计、交通标志标线设计、桥梁隧道设计等。施工标准则关注施工过程的合规性和质量，确保工程的结构安全、材料质量和施工工艺的合理性。材料标准对使用的材料提出要求，如沥青混凝土、水泥混凝土、钢筋等，确保材料的质量符合国家标准并具有一定的强度和耐久性。环保标准则关注项目的环境影响，确保工程在建设和运营过程中对环境的影响最小化。

在明确质量标准的基础上，进一步制定质量要求。质量要求是指安全性要求、舒适性要求和持久性要求等。安全性要求确保道路结构稳定、交通标志清晰、排水系统完善、防护设施齐全等，以最大限度减少事故风险。舒适性要求则关注道路平整度、噪声控制、照明设施、通风系统等，以提供舒适、肃静、无障碍的行车环境。持久性要求强调道路的长久使用，通过选择合适的材料和施工工艺，确保道路结构的稳定性、耐久性和抗老化能力。

（2）实施质量检查和验收。项目的设计阶段，对设计方案进行全面的质量检查，包括对道路几何设计、结构设计、排水设计、交通安全设施设计等各个方面的审核和评估。施工过程中实施定期的原材料检验、施工工艺监督、工程实体质量评估。质量检查和验收工作由专业的质量检测机构和验收小组负责。质量检测机构负责对原材料、半成品和成品进行检验和测试，确保其质量符合国家标准和规范。验收小组则负责对工程实体进行全面的质量评估，包括外观质量、内在质量、功能性等方面。验收小组应根据验收标准和要求，对工程进行细致的检查和测试，确保工程符合设计要求和质量标准。

2.2.3 成本管理

工程预算应包括所有与项目相关的成本，如设计费、材料费、施工费、监理费、管理费等。在制定预算时，应充分考虑市场价格波动、工程变更、风险因素等对成本的影响。还需要结合项目的实际情况，如地形地貌、气候条件、工程规模等，确保预算的准确性和合理性。

成本控制计划包括成本控制的目标、措施、时间节点和责任人等。通过制定详细的成本控制计划，可以及时发现和解决成本超支的问题，确保项目的经济效益和财务稳定。

在实施成本控制计划的过程中，需要采取多种措施降低项目成本。例如，优化设计方案、采用先进的施工技术和材料、提高施工效率、加强项目管理等。

此外，还需要建立完善的成本监控和报告机制。通过对项目成本的实时监控和定期报告，及时发现和解决成本问题，确保项目成本控制在预算范围内。同时，还可以为项目的决策提供有力的数据支持。

2.2.4 安全管理

制定详细的安全操作规程，明确各级管理人员的安全职责，设立专门的安全管理机构，定期组织安全培训，确保员工了解并遵守安全规定，掌握正确的操作方法。定期进行安全检查，及时发现并整改存在的安全隐患。对于重大危险源，应制定专项治理方案，采取科学有效的措施进行治理。建立完善的应急预案和救援体系。一旦发生事故或紧急情况，能够迅速启动应急预案，组织救援力量进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.2.5 变更与索赔管理

工程变更管理主要涉及对原有设计或施工方案的调整。这种调整可能由地质条件变化、政策调整、业主需求变更等因素引起。项目团队应及时识别、评估并处理这些变更，确保项目能够按照新的要求进行，同时避免不必要的成本和时间延误。

索赔管理主要关注因工程变更或其他非承包商原因导致的额外成本或时间延误。当承包商认为自身权益受到损害时，可以向业主提出索赔要求。索赔管理要求双方按照合同条款进行协商、审批并执行索赔事宜，确保承包商的合法权益得到保障，同时维护项目的正常进行。

3 高速公路建设项目合同管理的优化与创新

3.1 引入信息化管理手段，提高合同管理效率

项目合同管理的电子化系统，实现合同的在线起草、审批、签署和管理。将所有合同信息集中存储在电子化的数据库中，方便项目团队随时查阅和共享。同时，通过权限管理，确保不同人员只能访问其权限范围内的合同信息。通过预设的规则和算法，对合同信息进行自动校验和审核，减少人为错误的可能性。某工程合同管理系统如图1所示。

3.2 加强合同风险管理，降低合同履行风险

在合同管理过程中，针对不同情况的合同风险管理，所采用风险管理方法也不同。在工程项目实践中，应结合表1所示的内容强化合同风险管理，采取针对性方法以控制施工风险和施工成本。

3.3 健全组织机构，完善监督体系

成立专门的合同管理团队，负责合同的起草、谈判、执行和归档等全过程管理。明确合同管理团队内部各成员的职责分工，定期对合同管理团队成员进行专业培训，提高其专业素养和管理能力。

设立独立的监督机构或部门，负责对合同管理工作进行监督和检查。明确监督的依据和标准，包括合同管理的流程、制度执行情况、合同履行情况等。制定详细的监督指标和评估体系，监督机构应定期对合同管理工作进行检查和审计，将监督结果作为改进合同管理工作的重要依据。对监督中发现的问题进行整改和追责，确保问题得到彻底解决。同时，将监督结果与绩效考核挂钩，激励团队成员积极参与合同管理工作。

4 结论

合同管理工作中普遍存在合同履行规范管理不到位、合同索赔难度较大、管理体制不健全、管理人员专业水平不足、合同文本不规范等问题，必须正视当前存在的问题，并采取有效措施加以解决。通过强化合同履行规范管理、增强合同法律意识、建立科学完善的合同管理体制以及加强合同管理人才培养等多方面的努力，全面提升合同管理水平，为公路工程建设保驾护航。

参考文献

[1]吴萍. 成本规划与合同管理在工程成本控制中应用[J]. 交通科技与管理， 2022（22）： 174-176.

[2]周琳. 基于公路建设项目的合同管理措施分析[J]. 交通科技与管理， 2023（11）： 168-170.