两岸预包装食品标准差异对比分析

2024-06-19黄冀高静徐炳忠

标准科学 2024年5期

黄冀高静徐炳忠

摘要：预包装食品是两岸食品贸易中的重要组成部分，但两岸预包装食品管理规范与产品标准存在差异，企业因不了解对岸标准导致产品未准入境的情况时有发生。针对这种情况，本文从分类、标签标识、质量指标、检验方法等几个方面进行两岸预包装食品标准差异对比，提出了旨在加快两岸贸易通关和标准化共通互通的针对性对策建议。

关键词：海峡两岸，预包装食品，行业标准差异，比较

DOI编码：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.019

预包装食品是指预先定量包装或制作在包装材料和容器中的食品，两岸对预包装食品均制定了大量的强制性标准与规定，但两岸预包装食品行业标识并不互通，导致部分预包装食品贸易通关时不准入境。因此，本文对两岸预包装食品分类、标签标识、质量安全性指标、检验方法等进行对比分析，并结合两岸食品安全管理制度与贸易通关现状，提出有针对性的对策与建议，提高两岸预包装食品贸易通关效率，促进两岸食品标准共通互融。

1 两岸预包装食品行业现状

1.1 两岸预包装食品贸易概况

随着国家发改委、国务院台办联合发布的“31条惠台措施”、《海峡两岸经济合作框架协议》《海峡两岸食品安全协议》等两岸合作协议的签署，大陆对台湾地区食品实施进口零关税和各种优惠政策，极大地促进了台湾地区食品在大陆的贸易流通。据官方数据统计，2021年大陆对台湾地区出口食品类贸易金额达731，383万元，台湾地区对大陆出口食品类贸易金额达313，872万元，2022年大陆对台湾地区出口食品类贸易金额达730，159万元，台湾地区对大陆出口食品类贸易金额达206，372万元[1]。两岸主要流通的预包装食品类别有茶叶、罐头、调味品等。

1.2 两岸预包装食品管理概况

大陆预包装食品主要通过发布相关食品标准来进行规范，食品标准可分为食品安全国家标准、食品质量标准、进出口行业标准、农业标准、轻工标准、地方标准、卫生标准、团体标准、食品安全企业标准等。其中食品安全国家标准属于强制性国家标准，是保护我国人民群众身体健康、保障我国食品安全的重要措施。截至2023年9月，我国共发布食品安全国家标准1563项，其中通用标准15项、食品产品标准72项、特殊膳食食品标准10项、食品添加剂质量规格及相关标准639项、食品营养强化剂质量规格标准68项、食品相关产品标准17项、生产经营规范标准36项、理化检验方法标准254项、寄生虫检验方法标准6项、微生物检验方法标准33项、毒理学检验方法与规程标准29项、农药残留检测方法标准120项、兽药残留检测方法标准95项、被替代（拟替代）和已废止（待废止）标准169项[2]。大陆针对预包装食品出台了GB 7718《预包装食品标签通则》、GB 28050《预包装食品营养标签通则》、GB29921《预包装食品中致病菌限量》管理规范等。当前食品安全国家标准的内容如图1所示。

台湾地区使用CNS标准对生产各类食品检验项目、指标和方法进行规定，如：CNS 14834《食用醋》、CNS 2173《皮蛋》、CNS 955《酱油检验法》、CNS 14852《酒类检测法-固形物之测定》等，截至2023年1月，目前台湾地区现行有效的CNS食品标准175项，已废止CNS食品标准89项，现行有效的CNS食品检验标准148项，已废止CNS食品检验标准266项[3]。台湾地区针对包装食品发布了《包装食品标示》《包装食品营养标示应遵循事项》等规定。

1.3 两岸预包装食品进出口现状

通过查阅中国海关总署发布的《2022年全国未准入境食品信息》，据统计，2022年台湾地区未准入境的食品260批次，未准入境食品不合格原因主要有：标签不合格、未获检验检疫准入、货证不符、菌落总数超标、未按要求提供证书或合格证明材料、超范围使用食品添加剂等问题。另外，还有部分食品检出呋喃唑酮代谢物、超过保质期、产品霉变、大肠菌群超标、霉菌超标等问题。其中标签不合格是导致台湾地区预包装食品未准入境的最主要原因，2022年全年共有123批次的台湾地区食品因标签不合格被依法做退运或销毁处理，占比达47.3%，仅2022年4月因标签不合格而未准入境的台湾地区食品高达33次；超范围使用食品添加剂的食品共有21批次，如：超量添加姜黄粉、诱惑红、二氧化钛、叶绿素铜钠等，占比达8.08%；食品相关理化指标超标共有56批次，占比21.5%[4]。

2 两岸预包装食品标准差异对比

通过对台湾地区预包装食品生产企业、科研院校、第三方检测机构等相关部门进行信息收集，并结合两岸预包装食品进出口现状，发现造成两岸预包装食品行业标准共通难，不兼容的主要原因如下。

2.1 分类差异

分类差异：台湾地区在《食品添加物使用范围及限量标准》和《食品分类系统食品类别说明指引（草案）》中，将食品分为17大类（乳、乳制品及其类似产品；脂肪、油及乳化脂肪制品；食用冰品；蔬菜及水果类；糖果及甜点类；谷类、块根、块茎等可供主食作物及其加工品；烘焙食品；肉类及其相关制品；水产及其制品；蛋及蛋制品；蜂蜜等甜味料；调味品；特定营养需求食品；饮料类；零食及坚果加工产品；膳食补充品；其他加工食品）[5]。大陆在《食品生产许可分类目录》中将食品分为32大类[6]，并且两岸相同预包装食品的具体类别规定亦不相同，以2022年台湾地区出口大陆代表性产品茶叶分类为例，台湾地区茶叶通过其发酵过程的不同区分为不发酵茶类（绿茶）、部分发酵茶类（包种茶、乌龙茶）、全发酵茶类（红茶）、后发酵茶类（普洱茶、黑茶）、其他茶类。而大陆则是通过加工工艺、产品特性为主，结合茶树品种、鲜叶原料、生产地域进行综合分类，分为绿茶、红茶、黄茶、白茶、黑茶、乌龙茶、再加工茶[7]。因此，两岸食品分类系统的差异，首先造成了两岸预包装食品行业标准共通的障碍，导致两岸预包装食品贸易流通不畅。

2.2 营养标签标识要求差异

台湾地区《包装食品营养标示应遵行事项》规定营养标签必须标示的核心营养素包括能量（大卡）、蛋白质、脂肪、饱和脂肪、反式脂肪、碳水化合物、钠[8]。大陆GB 28050《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》中要求所有预包装食品营养标签强制标示的内容包括能量（千焦）、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠的含量值[9]，相比较，台湾地区除要求标识脂肪，还要求必须标识饱和脂肪与反式脂肪信息；而大陆要求如使用氢化或部分氢化油脂，需加标反式脂肪（酸）的含量。两岸要求中能量单位也不相同，大陆采用千焦（kJ），而台湾地区使用的是大卡，其换算系数为100大卡≈418.6千焦。同时，大陆强制要求标示核心营养素占营养素参考值（NRV）的百分比，台湾地区无此要求。

2.3 污染物限量不同

台湾地区按照《食品中污染物质及毒素卫生标准》，大陆按照GB 2762《食品安全国家标准食品中污染物限量》要求，共有的指标有5项，分别为总砷（无机砷）、铅、镉、汞（甲基汞）、锡。不同在于台湾地区额外有铜、锑项目，而大陆方面还规定了镍、铬、亚硝酸盐、硝酸盐、苯并[a]芘、N-二甲基亚硝胺、多氯联苯、3-氯-1，2-丙二醇等8项指标要求。同时，两岸预包装食品污染物限量要求中共有项目的限量要求也大不相同，见表1。

2.4 真菌毒素限量不同

台湾地区发布的《食品中污染物质及毒素卫生标准》[10]，与大陆发布的GB 2761《食品安全国家标准食品中真菌毒素限量》相比，所规定毒素的种类不尽相同。大陆限制的真菌毒素有黄曲霉毒素B1、黄曲霉毒素M1、脱氧雪腐镰刀菌烯醇、展青霉素、赭曲霉毒素A、玉米赤霉烯酮；台湾地区除了以上几种外还增加了总黄曲霉毒素、橘霉素、伏马毒素B1+B2三项指标。所规定的部分毒素限量也存在差异，见表2。

2.5 农药残留限量不同

大陆的GB 2763《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》和GB 2763.1《食品安全国家标准食品中2，4-滴丁酸钠盐等112种农药最大残留限量》规定了食品中2.4-滴丁酸等676种农药共10，382项最大残留限量，台湾地区《农药残留容许量标准》中也限定了台湾地区各食品中农药残留标准[11]，但两岸相同预包装食品中农药残留限量差异也较大。同样以两岸茶叶农药残留标准为例，经比较，两岸茶叶农残限量一致的指标有10项，台湾地区比大陆严格的有7项，其中吡虫啉（益達胺）的差异最大，限量比为20倍；大陆比台湾地区严格的有26项，其中茚虫威（因得克）的限量比高达500倍，见表3。其次，大陆农药残留限量标准中还给出不同食品细分类别以及测定部位，避免在检测农药残留过程中出现分歧。

2.6 食品中致病菌限量不同

大陆出台的GB 29921《食品安全国家标准预包装食品中致病菌限量》中规定了预包装食品中致病菌指标及其限量要求和检验方法，主要限制的致病菌类别有沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特氏菌、致泻大肠埃希氏菌、副溶血性弧菌、克罗诺杆菌属（仅特殊膳食用食品）。并要求食品生产、加工、经营者采取控制措施，降低预包装食品中致病菌含量及导致发生食品安全事故的可能性。同时，该标准根据致病菌限量适用的不同，对预包装食品类别做出了明确区分，分为乳制品、肉制品、水产制品、即食蛋糕制品、粮食制品、即食豆制品、巧克力类及可可制品、即食果蔬制品、饮料、冷冻饮品、即食调味料、坚果与籽类食品、特殊膳食用食品共13类[12]。

台湾地区出台的《食品中微生物卫生标准》所限制的致病菌与大陆基本相同，但额外包含了致病菌毒素与其代谢产物[13]。致病菌限量适用的食品类别具有较大差异，该标准将食品类别分为乳及乳制品类、婴儿食品类、生鲜即食食品及生熟食混和即食食品类、包装饮用水及饮料类、冷冻食品及冰类、其他即食食品类、液蛋类共7类。并且台湾地区所规定的致病菌限量与大陆有较大差异。如：乳制品干酪中金黄色葡萄球菌在大陆的可接受限量是10 0CFU/g，在台湾地区要求的是金黄色葡萄球菌毒素，且指标为阴性；即食果蔬制品中大陆要求金黄色葡萄球菌可接受限量是10 0CFU/g，致泻大肠埃希氏菌要求阴性，而在台湾地区无相应限量，台湾地区的要求是副溶血性弧菌阴性；即食生制动物性水产制品在大陆要求沙门氏菌、副溶血性弧菌和单核细胞增生李斯特氏菌，台湾地区则未规定单核细胞增生李斯特氏菌项目。

2.7 产品质量指标差异

以台湾金门代表性预包装食品-金门高粱酒为例，金门生产的高粱酒，按大陆归类分为清香型白酒，台湾地区标准CNS 14848《白酒》中要求的理化检验指标有酒精度、总酸、总酯、锰、杂醇油、固形物，而大陆GB/T 10781.2《白酒质量要求第2部分：清香型白酒》仅规定了酒精度、固形物。距生产日期一年内的清香型白酒才额外检测总酸、总酯、乙酸乙酯项目，距生产日期大于一年的清香型白酒额外检测总酸＋乙酸乙酯＋乳酸乙酯总量。其次，大陆针对清香型白酒，已采用产品等级区分，分为特级、优级和一级，未以酒精度作为产品分类的标准，而台湾地区仍采用酒精度40％v/v区分为高度酒和低度酒[14]，具体质量指标比较见表4。

2.8 检验方法差异

台湾地区食品检验方法由其事务主管部门制定，未定检验方法的，采用国际间认可的方法。大陆对于食品常用的检测项目，均有强制性或推荐性的检测方法标准。仍以金门高粱酒为例，大陆清香型白酒酒精度的检测标准为GB 5009.225《食品安全国家标准酒中乙醇浓度的测定》，其中要求的酒精度检测方法有密度瓶法与酒精计法[15 ]，而台湾地区CNS 14849《酒类检验法-酒精度之测定》中可以采用比重瓶法、酒精计法、气相层析仪法、密度仪法。在总酸和总酯指标的检测标准上，大陆采用GB/T 10345《白酒分析方法》中指示剂法、电位滴定法及pH计法检测总酸、总酯。台湾地区采用CNS 14850《酒类检验法-总酸度及挥发性酸度之测定》、CNS 14851《酒类检验法-总酯之测定》中滴定法检测总酸、总酯。产品指标检测方法的不一致，导致了两岸对相互检测结果的不认可。

3 建议

根据上述两岸预包装食品标准差异对比，提出以下建议。

（1）加强两岸企业相关标准培训。对于以预包装食品出口业务为主的企业，定期开展专项培训，普及两岸预包装食品行业标准内容。邀请台湾地区相关从业者来大陆访问、参观优秀企业，了解两岸预包装食品行业标准内容，理清贸易通关障碍。

（2）形成两岸通关快速处理机制。两岸海关可对双方共同认可的检测指标与方法，相互认定，快速通关。不能达成一致的指标参数，单独检测，判定结果，或参考大陆的《食品中农药最大残留限量标准》和台湾地区的《农药残留容许量标准》等两岸标准，建立各分类标准之间同物对等转换体系[16 ]。两岸共同制定预包装食品贸易通关快速检测相关规定和标准，采用边通边检、空检海通等快速措施，提高食品安全保障水平，提升两岸预包装食品贸易通关效率。

（3）构建两岸标准共通互融体系。由于两岸信息交流不畅通，常常造成行业标准信息共享难、共通慢等问题，建议搭设信息交流专线，建立行业官方互联网信息交流沟通平台。邀请两岸预包装食品相关领域的专家、研究员、学者和标准化专业人员共同参与制定预包装食品团体标准。对于强制标识内容、营养成分表、检测指标、检测方法、标签格式、净含量与规格等内容，采用大陆优秀标准台湾用、台湾优秀标准大陆用、空白标准共同研制采用，两岸不同标准求同存异的原则，形成两岸预包装食品标准体系的统一。

4 结语

两岸预包装食品标准差异较大，两岸企业在贸易通关中，应了解对方相关标准，根据对方产品要求对产品进行针对性调整，提高贸易通关效率；两岸海关也应根据食品安全性风险，减少非必要贸易通关手续，开放绿色通道，进行快速处理；应搁置争议，出台相应政策措施，加快两岸行业标准共通互融，方便两岸预包装食品相互流通。

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