公共图书馆电子文献供给的版权限制问题与对策

项莉

摘要：为了更好推进全民阅读，文章讨论了全民阅读推广中公共图书馆电子文献供给的版权限制问题，提出了借助政府整体购买、公益捐赠与政府投资自建相结合的方式，构建国家层面全民阅读文献资源平台的理念与方法。文章不仅详细讨论了公共图书馆阅读推广中电子文献版权限制的阅读局限，也为公共图书馆最大限度满足读者日益剧增的网络阅读需求提供了一套较为可行的解决方案。

关键词：全民阅读；电子文献；版权限制；阅读推广

中图分类号：G252 文献标识符：A文献标志码：文献标志码

0引言

近10年来，在国家大力推进全民阅读政策的引导下，国内众多公共图书馆投入巨大财力、物力和人力，致力于便民阅读设施的建设，一大批移动图书借阅厅、城市阅读驿站、农村书屋的建设，让市民群众在家门口就能读到好书，打通了全民阅读的“最后一公里”［1］。但是，在“联网全覆盖，图书通借通还”的环境下，笔者也发现，图书馆电子文献阅读版权限制成了当前影响全民阅读推广的巨大障碍。在现有知识产权保护法的框架之下，如何解决全民阅读推广中电子文献资源版权限制的问题，成为推动全民阅读活动的关键。

1公共图书馆电子文献供给现状的调研分析

当前，经过10年全民阅读推广战略的实施，公共图书馆的建设取得了瞩目的建设成效。根据国家统计局公布的数据，截至2021年年底，全国公共图书馆3215个，阅览室座席134.4万个，农家书屋58万多家［2］；截至2021年年底，全国公共图书馆注册读者达到1.0314亿人次，占全国总人口的7.29%，相当于14个人中，有一个人持有读者借阅证。在10年前的2012年，持证读者仅2484.51万人。读者数量数据剧增的背后，不仅折射出公共图书馆服务能力和质量的不断提升，也说明在经济充裕的支撑下，民众阅读的意愿在不断增强。在读者阅读量方面，2021年，全国公共图书馆总流通人次74614万人，书刊外借册次58730万册［2］，全国公共图书馆服务效能稳步提升。在数字文献供给方面，全国已经有35家省级、275家市级、159家县级图书馆开通并提供数字文献阅读服务，数据文献存储达到PB、EB量级，电子阅览室终端数139417个［2］；全国已有2642个县（市、区）建成图书馆总分馆制，协同共享总馆数字文献资源［3］。虽然公共图书馆积累了大量数字资源，但由于版权限制，公共图书馆电子文献资源供给上依然存在巨大缺口，为了全面了解国内公共图书馆电子文献资源供给的状况，笔者筛选出有代表性的公共图书馆7家，以普通读者的身份，对其电子文献的获取途径和可阅读性进行调研分析。7家图书馆分别为国家图书馆、上海图书馆、南京图书馆、湖北省图书馆、宜昌市图书馆、武汉市图书馆、襄阳市图书馆。各图书馆电子文献资源梳理和阅览情况总结如下：

（1）国家图书馆。笔者在国家图书馆注册了阅读账号，登录国家图书馆网络平台后，进入国家数字图书馆。国家数字图书馆设立了5个主要栏目：阅读推荐、特色资源、地方资源、专题栏目和外购资源。

国家数字图书馆电子文献的获取途径和可全文阅读情况调查总结如表1所示。

（2）上海图书馆、南京图书馆、湖北省图书馆。根据对上海图书馆、南京图书馆、湖北省图书馆电子文献资源在线开放阅读情况的调研，可以发现，自建特色资源库、地方文献库基本可提供给在线注册登录的读者无限制免费全文阅读，图书、期刊等文献库需要在图书馆内指定阅览用机限制阅读。

（3）襄阳市图书馆、宜昌市图书馆、武汉市图书馆。根据对襄阳市图书馆、宜昌市图书馆、武汉市图书馆电子文献资源在线开放阅读情况的调研，可以发现，以上图书馆仅提供了少量电子图书供读者在线开放阅读，其它电子资源均需在图书馆内特定用机检索访问。

根据以上公共图书馆电子文献资源供给的情况调研可以得出，目前我国公共图书馆在电子资源的供给上，主要限制在场馆内特定用机全文阅读；仅部分自建特色数据库、地方文献数据库供读者无限制全文阅读。虽然国家图书馆开设了公益图书在线阅读专栏，但其图书数量也仅710册。省市图书馆主要提供特色数据库的馆外开放全文阅览服务，其它文献资源库必须在馆特定检索机上阅览全文。县级及以下图书馆主要提供馆内文献阅读服务，基本不提供线上全文阅读服务。

2公共图书馆电子文献供给面临的版权限制问题

根据公共图书馆阅读服务供给现状的调研分析，可以看出，在传统图书阅览上，各地政府投入了巨大的资源和人力，在很大程度上满足了广大读者对文献阅读的需求。但是，根据统计数据，公共图书馆注册读者仅占全国总人口的7.29%，说明仍有92.71%的民众并未真正进入公共图书馆的阅读之列。公共图书馆电子阅览室终端数139417人，人均电子阅览终端设备不足万分之一，这说明能从公共图书馆获取电子资源的读者微乎其微。

进一步走访发现，在移动网络迅速发展影响下，民众阅读传统纸质图书的意愿逐步降低，借助移动端获取信息或知识的习惯逐步形成。根据中国互联网络信息中心发布的数据，截至2022年12月，我国手机网民规模达10.65亿人，网民使用手机上网的比例为达到99.8%，网络阅读人数达到5.0159亿人［4］，占总网民的47.1%，这说明移动阅读已经成为未来发展的主流。然而从当前公共图书馆电子文献资源的供给能力来看，版权限制导致民众网上在线阅读资源严重不足，具体表现为：

（1）电子文献版权的限制严重影响了公共图书馆全民阅读推送的广度与深度。由于电子文献版权限制，读者获取公共图书馆电子文献阅读权限只能限定在图书馆场馆内（或特定IP段范围）完成，这很大程度上就阻碍了大量读者的阅读需求。特别是对于我国偏远或经济欠发达地区民众，由于进入公共图书馆场馆极为不便，其获取公共图书馆电子文献的机会更是微乎其微。虽然部分场馆开通了VPN远程登录和远程文献传递的服务，但对绝大多数读者而言，通过此种渠道获取图书馆电子文献资源的可能极其有限。

（2）县级及以下公共图书馆在电子文献阅读服务供应方面极为欠缺。由于经济能力的限制，国内绝大多数市、县级图书馆只能把有限经费投入传统图书的购置，没有能力购买大量电子资源供读者阅读。但是，生活在县乡镇的人群即使有可能到附近县级公共图书馆阅览，也很难获取到较为丰富的电子文献资源。

3解决公共图书馆电子文献供给中版权限制的对策

随着手机用户规模的剧增，民众移动阅读习惯逐步形成，但是图书馆在电子文献供给方面存在极大的版权限制，导致民众无法通过手机便捷获取公共图书馆文献资源。在公共图书馆供给与民众阅读需求不平衡的矛盾中，电子文献版权保护限制是引发该问题的根源。如何在知识产权保护法的框架之下，寻求解决全民阅读推广中的版权限制影响的对策，是推动全民阅读与著作权保护协同健康发展的关键。为此，笔者提出借助政府整体购买、公益捐赠与政府投资自建特色数据库相结合的方式，最大限度为读者筹集可以全网免费阅读的电子文献资源，以推动全民阅读行为更快更好地开展。

（1）政府整体买断部分经典电子文献的阅读版权，供全国民众网络端无限制阅读。全民阅读的推动需要国家、省、市、县公共图书馆、各类文化管理与服务部门共同参与，并在政策、资金方面提供保障。作为公益性阅读活动，笔者建议：①由政府组织专家学者，遴选一批作品制作优良，能够弘扬社会主义核心价值观、突出和谐社会主流文化思潮、民众普遍喜爱的经典文献作品；②政府设立专项资金，整体买断这些经典文献的电子阅读版权；③构建国家层面的全民阅读文献资源平台，分发给全国各地公共图书馆，由各地公共图书馆免费提供给民众在线阅读。

（2）由政府牵头并发布作品版权捐赠倡议性政策文件，号召学者或机构积极捐赠其作品版权，供全民移动端阅读。虽然由政府整体买部分电子文献版权可以解决全民阅读的版权限制问题，但是，政府财力毕竟有限，不可能也无法购买充足的阅读版权。为此，建议由政府或大型公共图书馆牵头，向全社会广泛征集公益捐赠电子阅读版权，建立全民阅读公益捐赠电子文献库，借助全民的力量推动全民阅读良性健康发展。当前，“书香中国”建设得到了全国众多民众的推崇，也得到了很多出版单位、作家、学者的支持，作为惠及全民的阅读推广活动，我国有很大规模的学者、机构愿意把其作品的电子阅览版权捐赠给国家，奉献给社会公益，借此行为推进全民素养的提升。全民阅读公益捐赠电子文献库的建设，不仅凸显我国地域特色文化的品牌，促进了区域文化品牌的传播推广，也在一定程度上解决了在公共图书馆阅读推广中，电子文献资源版权限制引发的阅读局限。

（3）整合区域特色自建库，构建国家全民阅读自建库综合平台。由政府或公共服务机构投资自建地方特色文献库，充实补充全民阅读资料库，也是提升全民免费阅读的有效路径。当前，国家图书馆和很多省市图书馆，都结合地域文化特色或优势构建了品类众多的地方特色文献库，这些电子文献库资源不仅彰显了区域优势，也极大满足了民众阅读的需求。但是这些自建库由于品质参差不齐，品类多种多样，存储分布缺乏规范，导致民众阅读使用的效率不高，为此建议图书馆协会牵头建立一套自建特色文献库标准体系，指导各地按照行业标准建设规范的自建库；然后将符合标准的自建特色文献库进行资源整合，搭建全民阅读自建库综合平台，推动全民阅读的进一步提升。

4结语

“开展全民阅读活动”是党的十八大作出的战略部署，实现全民阅读是国家提升全民素养的战略决策。2021年，我国“十四五”规划明确提出深入推进全民阅读，建设“书香中国”的目标［5］。为此，本文讨论了全民阅读推广中公共图书馆电子文献供给过程中版权限制问题，提出了借助政府整体购买、公益捐赠与政府投资自建相结合的方式，最大限度为读者筹集可以全网免费阅读的电子文献资源。但是，在具体实施中，还存在版权转移授权，行业标准制定、服务体系构建、信息安全防御等一系列问题亟待讨论。

参考文献

［1］李国新.现代公共文化服务体系建设与公共图书馆发展：《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解析［J］.中国图书馆学报，2015 （3）：4-12.

［2］中华人民共和国国家统计局. 中国统计年鉴 2022［M］. 北京：中国统计出版社， 2023.

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［3］肖蒙，曲如晓.乡村振兴背景下县级图书馆总分馆建设研究［J］.中国图书馆学报，2023 （2）：71-87.

［4］中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告［J］. 国家图书馆学刊， 2023 （2）：39-40.

［5］书香中国·北京阅读季领导小组办公室. 书香中国 北京阅读季［M］. 北京：北京出版社， 2015.

（编辑李春燕）

Copyright restriction of electronic document supply in public library and countermeasures

Xiang  Li

（Library，Hubei University of Arts and Science， Xiangyang 441053， China）

Abstract：  In order to better promote national reading， this paper discusses the copyright restriction of electronic literature supply in public libraries in the promotion of national reading， and puts forward the concept and method of constructing a national national reading literature resource platform by combining the governments overall purchase， public welfare donation and government investment. This paper not only discusses the limitation of electronic document copyright in public library reading promotion， but also provides a feasible solution for public library to meet the increasing demand of readers for online reading.

Key words： national reading; electronic literature; copyright restriction; reading promotion

作者简介：项莉（1979—），女，馆员，本科; 研究方向：阅读推广，图书馆读者服务。