守正创新，提升监督工作质效

徐思远 蒋本辉 张峥嵘

监督权是宪法赋予人大的重要职权，监督工作也是基层人大工作的重要内容。近年来，湖州市吴兴区、长兴县人大深入践行全过程人民民主，从监督的制度机制、平台载体、方法路径着手，深化实践创新，让人大监督工作更加有序有力有效。

制度先行，让创新从“盆景”变“风景”

“感谢代表！不但我家10多亩地有水灌溉，这一片200多亩林地都不缺水了，困扰我们很久的问题得到解决，心里别提有多开心了。”看着水汩汩流进田地，长兴县画溪街道三新村村民钱新章心里的石头也放下了。

钱新章所说的“代表”，正是画溪街道议政员、三新村党总支副书记黄益军。高温天里，钱新章发愁自家的苗木地没有灌溉水源，向黄益军反映了这一问题。没想到黄益军了解情况后，马上向街道提出建议，组织开挖沟渠，让这片200多亩苗木都“喝”上了水。

而这，只是画溪街道先行先试、深耕细作“监督助推、评议助力”工作的一个小片段。

画溪街道人大代表联络站站长李祥贵介绍，画溪街道在“监督助推、评议助力”探索中，初步建立全链条、全过程、全方位的线上线下相协同的工作机制，推动意见建议“多元”归集、“一站”全览、“一键”流转、“码上”评价，帮助村民解决了涉及社会保障、卫生医疗、环境整治、公共安全等11个方面130多个问题，处理率达97%。

在总结提炼画溪街道先行经验的基础上，长兴县人大进一步加强制度设计，研究出台《关于加强和改进“监督助推、评议助力”工作的指导意见》。经过一年多的探索实践，“双助”工作已成为长兴县基层人大践行全过程人民民主的鲜活载体，基层人大集体履职行权的重要抓手。

同样注重基层人大监督机制完善的还有吴兴区。针对乡镇财政预算及政府重大建设项目执行中的变动、预算调整缺乏规范程序等问题，吴兴区人大推动妙西镇试点出台《镇人大预算审查监督办法》，在此基础上全区统一制定指导意见，进一步明确乡镇人大闭会期间监督流程。

在一系列机制推动下，妙西镇人大聚焦露营经济这个网红旅游业态，听取镇政府专项工作汇报，围绕项目资金后续跟进、公共服务设施专项经费使用等方面工作，开展全过程跟踪监督，推动全镇引进和改造南山露营、霍比特咖啡等12个网红项目，新增露营项目4家，有力推动了当地经济发展。

妙西镇人大代表、湖州原乡假日小镇实业有限公司负责人姚德平认为：“区镇人大相关办法的出台，回答了‘如何督‘督什么‘怎么督等问题，立好了监督‘标尺，让我们履职更有底了，也提升了镇人大财政预算审查监督刚性。”

优化配置，让监督更具专业性、针对性

“人大代表要进行专业监督、提出专业问题、给出专业建议。”为了让群众所想、所急、所盼之事能又快又好落实，长兴县人大从提升履职专业能力入手，综合考虑人大代表（议政员）的职业性质、行业领域、知识结构、兴趣特长等因素，组建了专业监督小组。

2023年，长兴县洪桥镇全面启动了“如通苏湖城际铁路”征拆工作。洪桥镇人大充分发挥经济创强小组的代表作用，领衔推动项目征拆工作。村民顾家兄弟因为一些陈年旧事对拆迁款的分配问题争吵不断，导致征拆工作一度中止。经济创强小组代表上门了解情况后，发挥人大代表“熟人、熟事、熟地”优势，通过单独谈、集中商的形式协调推动，最终帮助两兄弟达成共识，按期推进拆迁工作。

在短短一个月内，经济创强代表小组通过“每旬一监督、每月一汇报、每季一测评”的形式，积极助推征拆工作。截至目前，已推动完成131家企业、94户农户的签约工作。

无独有偶，吴兴区人大的“136Ｎ”代表联动履职模式，与长兴县的专业监督小组有异曲同工之妙。

所谓“136N”，是指按“1名在吴省（市）代表+3名区代表+6名乡镇代表或街道议政员+N名专家”的架构形式，组成人大代表联动履职小组。这打破了原有的各级人大、行政区划和城市农村之间的界限，充分发挥代表的专业特长优势。目前，吴兴区已组建法律、教育、卫生、科技、生态环境等七大专业领域共47个联动履职小组。

在此基础上，吴兴区人大还将“136N”联动履职模式与基层单元建设、人大数字化改革应用等工作进行深度融合，进一步提升人大监督、代表履职的专业性和有效性。

公开晾晒，让人大监督可感可及

“很多农家乐业主反映垃圾清运不及时，能否妥善解决顾渚景区垃圾特别是易腐垃圾收集定时定点的问题？”

“近年来，更多的农村妇女希望能够参与女性两癌筛查，能否增加女性两癌筛查名额？”

…………

2023年10月10日下午，在长兴县水口乡会议室里，一季度一次的人大代表评议职能站所、企事业单位、机关各科室的交流座谈会现场气氛热烈，人大代表们向接受测评的站所、单位及科室“火辣”提问，相关单位负责人一一详细解答。此次评议会还首次使用线上小程序进行现场测评，并直接公布结果。

这是长兴县人大对基层站所（职能科室）进行公开晾晒评议的一个缩影。现场评议、现场打分、现场通报，在联络站以“三色榜”晾晒评议结果，人大街道工委提出评议意见，并以清单形式督促被评议单位限期整改落实，确保人大评议不走调、不变味、有疗效。

“2023年，已累计评议站所、科室213家，针对评议结果较差的单位，上报乡镇（街道）党委约谈24家。”长兴县人大常委会有关工作人员说。

而在吴兴区，各乡镇人大、人大街道工委充分利用数字化手段，依托基层单元应用场景，打造民生实事“阳光监督”。比如，埭溪镇人大将全镇92名四级人大代表全部编入3个基层单元和21个联络点，及时对民生项目开展监督，并通过小程序“政事我来督”，实时公开监督动态和整改情况；人大飞英街道工委则成立了“阳光监督团”，借助“城市大脑”，采取线上征集、线上跟踪、线上评价、线上反馈的数字化监督模式，实现民生实事的线上线下同步监督。

人大工作永远在路上。新征程上，长兴县、吴兴区人大将进一步深化细化基层人大监督工作，让人大工作在基层不断焕发出蓬勃的生机活力，不断推动全过程人民民主在基层走深走实。