破解“三难”，打造基层民主实践品牌

胡熠烨 金丹杰 管燕泽

近年来，湖州市南浔区人大常委会、德清县人大常委会严格贯彻落实全省基层人大工作座谈会精神和《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》要求，着力破解基层人大工作三大难题，推动基层人大工作实现整体跃升，并形成了一批具有浙江辨识度的基层民主实践品牌。

破解代表联系群众还不够深入的难题

基层人大工作要想深入推进，充分发挥人大代表的力量是关键。为此，湖州市坚持“代表是主角、主角唱主场”，让代表联系群众更加紧密，代表作用发挥更加充分。

南浔区人大以代表“浔”忧活动为载体，在原有工作经验的基础上，着力构建起“三联系”工作制度体系。同时，以基层单元、基层四平台为依托，打造“民呼我为·解忧一点通”平台，结合24小时不打烊基层人大工作服务站，落实“代表‘浔忧、政府解忧、服务浔优、群众无忧”线上闭环机制，打通国家机关同人大代表联系、人大代表同人民群众联系渠道。

而类似的探索，也正以另一种形式在德清进行着。

“车站路一带的房屋靠山近，光照差，老人们经常在路边晾晒衣服又怕影响城镇文明建设。”前不久，家住德清县乾元镇东郊社区的王大爷很是发愁，抱着试一试的心态，他扫了扫家门口联络站二维码，将情况反映给镇人大代表、东郊社区党委委员陆建如。没想到第二天，物业公司和东郊社区的工作人员便来到现场了解情况，研究解决办法。如今，东郊社区多个老旧小区的集中晾晒区已被纳入建设计划。

2023年以来，德清县人大在常态化引导镇人大代表和街道议事员进“站”、驻“点”、入“窗”、上“岗”的基础上，全域推广“码入户”，将联络站码“送”到群众家门口，延伸镇街人大联系群众的触角。“代表联络码，送到百姓家。有事扫一扫，民情就上达。”这是群众对“码入户”工作最深切的体会。据统计，德清县联络站码已入72633户，建成联络站21个，联络点38个，联络窗105个，联络岗680个，收集意见问题3792个，代表线上履职率同比上升60%。

无论是打造数字化“浔”忧解忧平台，还是全域推广“码入户”，都是湖州持续做深做细代表“亮身份”的后半篇文章，不断拓宽吸纳民意渠道，完善意见建议办理处置机制，进一步畅通代表与群众之间沟通渠道，着力破解代表联系群众不够深入难题的有益探索。

2023年12月19日，湖州市九届人大常委会第十五次会议通过了关于深入践行全过程人民民主的决定，有序组织政府工作部门及其负责人进站开展主题接待，推动联络主体从“两联系”向“三联系”拓展。

破解制度建设还不够规范的难题

基层人大必须抓好各项制度建设，才能不断促进工作的规范有序开展。

2023年，德清县人大常委会坚持问题导向、目标导向、效果导向，通过指导乡镇人大规范主席团会议制度，不断提升基层人大工作质效。

“开好会是发挥基层人大职能作用的关键环节。但实际工作中，一些乡镇人大主席团召开会议流程不够规范、会后落实不够到位。”德清县人大常委会代表与选任工委主任杨腾伟介绍，“我们先后制定了《关于规范镇人民代表大会闭会期间主席团会议制度的指导意见》《德清县人大常委会街道工作委员会会议规范》，形成了5节26条的镇人大闭会期间主席团会议规范样本。”

奔着问题去，“巡”着问题改，会议规范的全流程制度体系，既延伸了会议前端民情民意收集，又拓展了会议后端形成“问题交办清单”“整改建议清单”和实行“文件交办—跟踪问效—满意度测评”等闭环监督管理，让会议转化为践行为民服务的实际行动，变群众“呼声”为群众“掌声”，有力推动了基层人大在闭会期间也能依法高效履职。

而在湖州南浔，区人大以制度建设为核心，不断推进基层人大工作规范化、标准化建设。除了迭代升级联络站和基层单元管理制度，制定了关于全面深化人大代表联络站规范化建设的实施方案，还迭代升级镇（街道）人大工作制度，以试点镇人大工作30项标准为基础，系统全面推进镇（街道）人大工作标准化建设，全力推动南浔基层人大工作高质量发展。

今年，南浔区人大还将开展“基层人大工作规范化建设年”活动，以建章立制促进基层人大工作标准化，以群众导向促进基层人大工作清单化，以守正创新促进基层人大工作品牌化，全面落实省市人大各项工作要求，全面提升基层人大工作质效。

破解基层一线工作队伍薄弱的难题

“之前我们街道虽然配备了一名人大工委副主任，但是一直都兼着其他工作，人大街道工委基本上就我一个‘光杆司令在唱‘独角戏，一定程度上影响和制约了人大工作的开展。”德清县人大常委会康乾街道工委主任王明江的苦衷，也正是很多基层一线人大的困局。

2023年3月，湖州市人大常委会主任孙贤龙深入德清新市镇开展“筑根基解难题·人大在行动”蹲点调研，就配备稳定镇（街道）人大专职工作人员等工作作出了专门指示。德清县委、县人大常委会高度重视，及时出台《中共德清县委转发〈中共德清县人大常委会党组关于进一步加强新时代镇（街道）人大工作的意见〉》，强调“镇人大专职主席、副主席和人大街道工委专职主任、副主任要把主要精力放在人大工作上，党建综合办公室增挂人大办公室牌子，一名中层干部从事人大工作”，以制度保证镇（街道）人大工作力量。

目前，德清县4名不在本岗位履职的镇人大副主席、人大街道工委副主任已调回3名，13个镇（街道）均配备人大专职干部，不断强化基层人大工作的组织领导，形成了镇（街道）人大工作新格局。

“现在好了，我们工委的副主任终于回来专职做人大工作了，还配备了一名人大专干，我们的工作力量更强了。”王明江对今后更好开展街道人大工作信心满满。

为了进一步加强基层人大工作力量，南浔区各镇街坚持“两条腿走路”，除了配齐、配强人大干部，还通过配备代表联络站专职管理员、联络站轮值站长等形式，为代表联络站实现“群众常来、代表常在、实事常办”提供保障，从而缓解了基层一线人大工作队伍薄弱问题，有效提升了基层人大工作质效。