福建省先进制造业人才支撑体系的发展困境及对策研究

傅灿坪 黄婕 吴欣怡

摘要：先进制造业作为推动区域经济发展的核心引擎，发展先进制造业是区域经济发展的一大重要战略目标，其中，人才是发展先进制造业的关键支撑。文章从各级各类专任教师与毕业生情况、人才招聘引进情况和自主培养情况3个方面调查福建省先进制造业人才支撑体系的发展现状，分析存在的主要困境及其产生原因，提出3点对策建议：一是对人才进行专项管理与培训；二是搭建统一的人才招聘官方平台；三是加强本土人才的培养与使用，以期促进福建省先进制造业高质量发展。

关键词：人才支撑体系；先进制造业；福建省

中图分类号：F4文献标志码：A

0引言

党的二十大报告强调了加快建设国家战略人才力量的重要性，指出加强高素质技能人才培养是先进制造业发展的重要保障。国家领导人在湖南调研时也强调了先进制造业发展与创新、人才密不可分的关系，并指出企业应大力培养、吸引和善用优秀科技人才，加速攻克关键核心技术和重大技术装备，以打造更多具有话语权的产品和技术。在这一背景下，需要紧密对接先进制造业的发展需求，努力培养一大批有理想、有担当、敢于承担困难、愿意奋斗的高素质技能人才，推动构建强有力的人才支撑体系，为先进制造业的发展提供持续不断的高技能人才保障。

近年来，福建省各地市积极响应政策，采取了一系列措施，通过不断搭建平台，促进政企才互动合作，提供多元化服务，制定了吸引、使用、留住人才的政策举措，以吸引各类优秀人才。然而，福建省在推动先进制造业人才支撑体系建设的过程中，仍面临着一些制约发展的因素，需要进一步研究解决。

1文献综述

《国家中长期人才发展规划纲要》中指出：人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。其中，宋旭光等［1］基于嵌套的常数替代弹性（Constant Elasticity of Substitution，CES）生产函数，深度剖析并检验了技能人才有利于智能制造高质量发展。邢会等［2］表明创新型人力资本能够通过促进自主研发和知识吸收等提升制造业产业链现代化水平。 赵晨等［3］从人才的引、育、用、留等多方面提供政策支持，调动和发挥企业在制造业人才培养中的积极性和主体作用。但是，从人才队伍建设来看，仍然存在多重困境。正如高中华等［4］研究指出，人才总量短缺现象严重和人才结构性错配问题使得制造业人才队伍整体还无法满足高质量发展的实际需求。

一个完整的人才支撑体系为产业的发展提供了强大的后备力。刘彬彬［5］以东北地区为例，重视高端人力资源开发，可让技术进步和技术效率一致发展，加快装备制造业创新体系建设。高中华等［6］采用推进教育链、人才链、产业链、创新链深度融合、有机衔接，从政府、企业、学校3方面优化制造业企业人才支撑体系。耿晔强等［7］从理论上阐述了发展中国家全球价值链地位升级的影响中的人力资本结构高级化和研发强度。李滋阳等［8］从教育、创新和产业3方面构建三叶草模式的深度融合的创新型人才培养模式。李航［9］认为影响装备制造业技术创新效率的主要因素是成长能力、资源配置、发展环境以及研发水平。连建新等［10］指出市场结构、企业规模、技术引进、产学研合作和外商直接投资等因素是制造业创新产出的正向影响因素。林苍松等［11］认为健全的经济政策体系、高端的生产要素配置和高品质的制造产品是驱动先进制造业发展的关键因素。李健旋［12］进一步提出通过技术、成本和人力资本来促进制造业高质量发展。吕明远等［13］通过对大数据的研究发现，大数据对中国制造业高质量发展有明显的促进作用，但影响作用有区域差异，中部地区制造业高级化受大数据发展的受益最多，对东部地区合理化的影响最大。可见，在制造业发展过程中，构建一个强有力的人才支撑体系至关重要。

2福建省先进制造业的发展现状及其存在的问题

2.1人才支撑体系的发展现状

先进制造业发展，需要各类人才的支撑。就福建省而言，目前主要来源于3个渠道，一是省内各高校、职业院校的教师，二是通过人才引进方式从省外或国外招聘人才，三是对现有企业人员的自主培养。

2.1.1福建省各级各类专任教师与毕业生情况

从近3年福建省各级各类学校基本情况（见表1）可以看出，毕业生数呈上升趋势（见表2）。其中，普通高等教育毕业生数增加最为迅速。毕业生数量的不断增加，使劳动力提供成为可能。同时，普通高等教育毕业生的增加，不仅给制造业领域培养了大量的应用型、技能型人才，也能够为培养创新型人才奠定基础。而学校总体数量在下降，主要缩减普通中学及其他年龄段学校的数量，而普通高等教育、普通高等教育中等职业教育学校数量基本不变，为城市教育事业的发展和城市的经济和社会发展提供了稳定的智力支持，间接给先进制造业提供了一定的人才储量，但后备储力不足。

在福建省，各级各类学校教职工总数达到720141名；与2022年相比，普通高等学校教师数量增长最快，为高校培养人才提供了重要的师资队伍保障。从整个福建省看来，福州市各级各类学校教师数中，福州市和泉州市人数较多，但南平市、三明市和龙岩市教师资源相对较落后，与沿海地市相比优势不足，具体情况如表3所示。

2.1.2人才招聘引进情况

近年来，福建省加大了人才招聘引导力度。2023年7月11日正式发布数字经济省级高层次人才认定条件（试行）通知，对数字经济省级高层次人才的认定采取资格条件制、同行专家评价等人才评价方式来评定A、B、C和D类；2023年9—12月集中开展高层次人才和紧缺急需人才招聘活动以引进高层次人才。根据征集到的人才岗位需求信息，通过有关高校、人才网站、合作机构等宣传发布，吸引人才与用人单位进行预对接，同时在省外开展线下对接。

相应地全省各地市均加大了人才招聘频次与力度。例如，厦门于2023年3月13日举办留学人才专场招聘会，同时积极拓展海外宣传推介渠道，向部分海外学联发送活动通知。此次活动吸引了近400名留学人才参会，64家厦门城市引才联盟及重点产业领域企事业单位现场与留学人才对接洽谈。2023年11月10日，“好年华 聚福州”第十九届福州校企对接招聘活动举行，吸引甘肃、宁夏等13个中西部省份和闽东北地区的92家职业技工院校参会，与福州136家重点用工企业进行对接。此外，福建省各地市积极搭建平台促进人才与企业双向联动，让更多有能力有技术的新生力量不断加入福建，为福建制造提供创新力量。

2.1.3自主培养情况

全省各地市人社部门不断深化政企校合作，引导企业加强技能人才队伍建设，多措并举构建先进制造业产业技能人才培养高地。例如，宁德时代新能源科技股份有限公司于2021年1月成立宁德市首个企业运营培训中心，面向企业职工开展岗前培训和岗位技能提升培训等。截至2023年3月，累计开展职工培训218万人次，技能晋升6万多人，培养技能大师100多人。

全省各地市多措并举，积极开展人才回引等工作。福州市根据不同条件划分出毕业生求职创业补贴、福建工科人才补贴和双一流高校毕业生引进落地不同类型，根据能力大小给予相关奖励。泉州市积极推动“涌泉”行动，落实“1+3+N”政策，对泉州高校毕业生就业根据不同场景提供相应的补贴。厦门市大力吸引来厦毕业生人才，提供落户政策、生活补助、配偶安置、子女就学、住房补贴、就业创业扶持、市优培生政策、省引进生政策进行详细说明。龙岩市主推“1+4+N”：1个计划，实施新时代人才强市战略推进“才聚龙岩”行动计划；4个专项行动，“紫金山英才专项行动”“岩籍优秀青年人才回引专项行动”“选优生专项行动”和“柔性引才专项行动”；“N”即若干个配套文件。宁德市出台了实施新时代“三都澳人才”强市战略、有关意见等56项人才政策措施和构建“1+3+N”人才政策体系，对有技能、有专业的青年根据不同类型提供不同奖励，以吸引青年人才汇聚宁德。

2.2福建省先进制造业人才支撑体系发展中存在的主要问题困境

先进制造业发展需要多方面的人才支撑，并能够持续有效供给。就福建省而言，先进制造业人才支撑体系存在以下困境。

2.2.1总体人才数量不足且质量不佳

总体而言，福建省面临人才数量不足和质量不高的问题。根据福建省教育厅的公布数据，2022、2023学年年初，福建省的研究生、普通高等教育、成人高等教育和中等职业教育学生总数为1767506人。这一总体数量相对较低，意味着后备人才储备不足。特别值得关注的是，其中研究生的比例仅为4.8%，高质量人才的比例相对较低，数量有限。这导致福建省在支持先进制造业等高端产业发展方面的人才资源供给不足。另外，在福建省内，教育资源在沿海地区相对于内陆地区更加优越，这导致沿海地区的人才数量较多。由于人们更倾向于在资源优越的地区接受教育，因此，福建省内部教育资源的分布相对不均衡。

2.2.2人才激励措施有待优化

激励是根据设置的目标激发和调动员工的积极性和热情，从而提高员工的工作效率。在人才吸引中，福建省实施补贴、安家费，以吸引高学历或高技能人才，但政策力度不足。例如，广东省韶关市在吸引本硕博人才进省中除了给予相应补贴，还提供社会保险、医疗、景区、公积金、金融、法律援助、人才驿站、推荐参政议政等方面的相应服务。河北邯郸市对引进的本硕博人才具备领导人员任职条件的优先安排到领导岗位，并且根据相应条件给予评聘相应职称为引进人才提供更好的发展空间。这样的引进政策，不仅可以让专业技术人才更好投入工作，也让其更愿意留下做贡献。然而，福建省大部分还是以生活补贴、住房补贴或租房补贴为主，在其他激励方面，例如，晋升激励、薪酬激励和成就激励等方面的力度相对有限。

2.2.3引进渠道作用发挥有限

针对人才引进，福建省主要采取线上和线下两种方式。在线上方面，福建省通过在官方账号（福建省人力资源和社会保障厅）发布相关引进信息，在微信公众号等网络平台建立账号，将信息整合后推送至各网络平台，以增加信息的曝光度和推广效果。同时，福建省也与相关企业联合举办线下招聘会，前往高校或其他省份，以面对面的方式宣传相关政策，并与人才进行深入交流，以吸引更多优秀人才加入福建省，为其先进制造业和其他产业发展注入新的活力。然而，线上宣传推广存在信息分散、搜索成本高的问题，而线下引进又无法覆盖更广泛的人才群体，尤其是其他省份的人才。综上所述，面对当今商业环境的挑战，福建省需要更加灵活和多样化地运用各种人才引进渠道，包括内部人才、外部人才、网络资源、线下资源、校园资源以及市场资源等，创造性地探索新的人才引进路径。

3推进福建省先进制造业人才支撑体系发展的对策建议

福建省拥有良好的教育资源，数字技术等产业具有一定的领先优势，这为发展先进制造业提供了良好的人才资源与产业基础。通过上述制约人才支撑体系发展的诸多问题，为推动福建先进制造业人才支撑体系建设，可从以下几方面着手解决：

3.1对人才进行专项管理与培训

在激励措施上，一方面，通过建立相关制度和平台对引进的优秀人才进行专项管理，掌握人才的优势和潜力，以便优秀人才在相应领域发挥自身长处，让引进的优秀人才更好地发挥作用。同时，密切关注各类人才，及时了解引进人才的需求，更好地服务引进人才。另一方面，对于优秀人才进行相关方面的培训。通过邀请各领域专家进行座谈会、演讲培训和资料培训等方式，提高专业领域技能，为产业发展添砖加瓦。通过晋升激励和技能培训满足优秀人才的相关需求，让其更自觉、主动、有创造性地开展工作。

3.2搭建统一的人才招聘官方平台

建立统一的人才招聘官方平台，是当前人才引进工作的重要举措。随着科技的不断发展，网络覆盖范围不断扩大，越来越多的人通过网络媒介获取宣传信息和收集相关资料。然而，在这样的信息获取过程中，大量信息涌入，真假信息难辨，精准判断成为难点。因此，在人才引进方面，建议首先根据相关制度建立统一的人才招聘官方平台，设立唯一官方账户，定期收集并更新各地市、各行业的详细人事招聘信息，并标注相关提示，避免有意向的人才在信息收集过程中浪费时间，同时陷入虚假信息的误导。其次，在该官方账户下设置保护权限的评论制度，使优秀人才能够及时了解最新的招聘进展、市场趋势和发展机会。通过与他人进行交流，还能促进信息的共享，防止信息不对称，为有需求的优秀人才提供便利条件，更好地为其服务。最后，需要长期维护该官方账户，确保其成为唯一专用的信息传播和交流平台，保证信息传播的准确性和及时性，并遵守法律制度进行相关监管，防止谣言的产生和传播。利用信息共享不仅可以优化传播工作流程，提升信息传达服务的便捷水平，还能打破信息壁垒，使人才更快速地获取准确的招聘信息。

3.3加强本土人才的培养与使用

除了引进外来高质量人才，福建省还要不断培育本土的优秀人才。一方面，高校与企事业签订实习协议，充分挖掘、整合和发挥高校以及企事业的优势资源，寻找校企更多的融合点和创新点，促进合作更深入、更广泛、更务实，为地方经济社会发展培养高素质技术技能人才。另一方面，可以让不同专业知识领域的一线工人来到课堂，同时让学生们走出教室实地调研，通过实践操作让学生直观参与感受，加强对细节的关注，进行产教融合，实行有机统一，同时推进办学模式改革，探索混合所有制办学和中国特色学徒制培养，激发高职教育高质量发展的动力和活力。此外，还可以不断发展和完善继续教育机制，让更多的有意愿人才获得发展的机会。对生产、技术等实际情况充分了解，将教学和实际相结合，满足专业技术人员的需求。同时，统筹协调好培训与工作时间，防止一线专业技术人员因工作任务繁重，无法完整学完课程，让继续教育变成形式主义，切实保证培训质量。

4结语

人才是富国之本、兴邦大计。在先进制造业的竞争中，人才支撑体系扮演着至关重要的角色。为此，福建省在先进制造业发展中，要正视存在的主要问题，采取机制创新、培养优化等措施，全力打造一个人才成长、人尽其才、人才各展其能、人才脱颖而出的人才支撑体系。通过全面提升全省人才环境，为福建省先进制造业的高质量发展提供坚实的人才保障。

参考文献

［1］宋旭光，左马华青.智能制造时代需要怎样的技能人才？［J］.东北大学学报（社会科学版），2022（1）：16-24.

［2］邢会，李明星，杨子嘉，等.创新型人力资本对制造业产业链现代化的作用机制：基于省级面板数据的实证检验［J］.华东经济管理，2023（12）：34-45.

［3］赵晨，王戈菲.价值链视角下人才链支撑创新链产业链融合的动态协同模式研究：以新型研发机构为例［J］.技术经济，2023（9）：1-11.

［4］高中华，贺俊.制造业人才结构性错配的形成逻辑及高质量发展导向下的破解思路［J］.产经评论，2023（1）：5-12.

［5］刘彬彬.东北地区装备制造业全要素生产率的测度及提升路径研究［J］.经济纵横，2020（1）：106-112.

［6］高中华，张恒.高质量发展驱动制造业企业人才支撑体系优化的路径及对策［J］.技术经济，2023（12）：45-55.

［7］耿晔强，白力芳.人力资本结构高级化、研发强度与制造业全球价值链升级［J］.世界经研究，2019（8）：88-102，136.

［8］李滋阳，李洪波，范一蓉.基于“教育链-创新链-产业链”深度融合的创新型人才培养模式构建［J］.高校教育管理，2019（6）：95-102.

［9］李航.中国装备制造业技术创新效率及影响因素研究［D］.郑州： 华北水利水电大学， 2019.

［10］连建新，陈晓敏.制造业技术升级路径及影响因素研究［J］.科技经济导刊， 2020（34）： 164-166.

［11］林苍松，张向前.中国培育具有全球影响力的先进制造业基地动力机制研究［J］.科技管理研究，2018（2）：161-170.

［12］李健旋.中国制造业智能化程度评价及其影响因素研究［J］.中国软科学，2020（1）：154 -163.

［13］吕明元，苗效东.大数据能促进中国制造业结构优化吗？［J］.云南财经大学学报，2020（3）：31-42.

（编辑何琳）

Research on the development dilemmas and countermeasures of the talent support system for advanced manufacturing industry in Fujian province

Fu  Canping， Huang  Jie， Wu  Xinyi

（School of Public Administration & Law，Fujian Agriculture And Forestry University， Fuzhou 366100，China）

Abstract：  As the core engine of promoting regional economic development， the development of advanced manufacturing industry is an important strategic goal of regional economic development， among which talent is the key support for the development of advanced manufacturing industry. The article investigates the development status of the advanced manufacturing talent support system in Fujian province from three aspects： the situation of full-time teachers and graduates at all levels and types， recruitment and introduction of talents， and independent training. It analyzes the main difficulties and their causes， and proposes three countermeasures and suggestions. Firstly， it conducts special management and training of talents; secondly， establish a unified official platform for talent recruitment; the third is to strengthen the cultivation and utilization of local talents， in order to promote the highquality development of advanced manufacturing industry in Fujian province.

Key words： talent support system; advanced manufacturing industry; Fujian province

基金项目：大学生创新训练项目；项目名称：关于先进制造业强省人才支撑体系建设的影响因素与实现路径研究；项目编号：FAFUXMPC20230718001-00416。

作者简介：傅灿坪（2003—），女，本科；研究方向：公共政策与产业发展。