石家庄市特色商业街区提升路径研究

特色商业街区研究课题组

［摘要］特色商业街区是推动经济高质量发展、促进消费升级的重要载体，是城市形象的重要展示窗口，在经济发展中具有举足轻重的作用。石家庄市大力推进特色商业街区建设，围绕做优城市功能，提升城市品质，对标国内领先、国际一流，深挖历史文化底蕴，高标准创建有品质、有颜值、有内涵的特色商业街区，取得了丰硕成果。石家庄市在构建新发展格局、推进高质量发展的过程中，特色商业街区的发展也存在一些问题。因此，为进一步推动石家庄市特色商业街区提档升级，要从优化营商环境、加强街区规划、进行城市营销等方面，改造提升石家庄市主要步行街软硬件环境，提升特色商业街区的档次和影响力，全力打造省会的靓丽名片。

［关键词］石家庄市；特色商业街区；步行街；提档升级；湾里庙

［中图分类号］D124   ［文献标识码］A   ［文章编号］1009-0169（2024）05-0038-05

党的二十大报告指出，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用[1]。中央经济工作会议强调，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环[2]。特色商业街区①是推动经济高质量发展、促进消费升级的重要载体，是城市形象的重要展示窗口。一条成功的商业步行街区，能够增强消费能力，创新消费场景，彰显城市品位，弘扬城市文化，助推经济高质量发展。推动特色商业街区高质量发展，是深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神的有效举措，是在有效投资和消费需求的结合点发力，有助于发挥投资和消费在促进经济增长中的“双作用”，带动城市商业提质增效，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

一、我国特色商业街区发展概况

推动特色商业街区建设发展，是贯彻党中央、国务院决策部署，促进消费升级，扩大内需的重要举措，是提升城市能级品位，推动高质量发展的内在要求。经过政府引导、市场发力，各地特色商业街区不断改造提升，已经成为各大城市的商业名片，是城市繁荣的象征，也是城市更新的亮点，堪称“城市客厅”。

（一）基本概念

《商务部办公厅关于开展特色商业街区、商贸功能区现状调查摸底工作的通知》指出，特色商业街区特征表现为：以带状街道建筑形态为主体并向周边适度延伸，商业及服务设施高度集聚，有较强区域辐射力或消费吸引力，统一管理、特色鲜明，具有满足综合性或专业性特色消费的特点。住房和城乡建设部发布的《商店建筑设计规范》规定，步行商业街内应设置限制车辆通行的措施，并应当符合当地城市规划和消防、交通等部门的有关规定。因此，特色商业街区可以界定为，位于城市商业活动集中区，把同类或异类的多家独立的零售商店、餐饮、娱乐等各种商业、休闲、服务设施集中在一起，隔断各类车辆通行，为消费者提供步行选购商品和得到服务，创设舒适、休闲的消费环境，且具有一定长度和规模的街区。

（二）发展历程

特色商业街区经过了从“市”到“商业街”，又从“商业街”到“商业步行街区”的发展历程，这也印证了特色商业街区从“商品集散地”到“购物目的地”，再到“打卡体验地”的变迁。有研究表明，中国商业步行街最早可以追溯到唐代，当时长安就有著名的商业街区，即东市和西市。宋代名画《清明上河图》所描述的内容就是典型商业街区的一派繁荣景象。北京前门商业街形成于明代。北京王府井商业街形成于清末。20世纪30年代，上海南京路成为全国最繁华的商业街，影响遍及海内外。

新中国成立后，特别是改革开放以来，我国开始建设现代商业步行街区。进入21世纪，许多城市出现了规划和建设现代特色商业街区的热潮，全国特色商业街区改造提升成为各地的商业亮点。截至 2023年11月，商务部已分三批评选出南京夫子庙步行街、杭州湖滨步行街、重庆解放碑步行街、成都宽窄巷子步行街和西安大唐不夜城步行街；北京王府井、天津金街、上海南京路、沈阳中街、武汉江汉路、广州北京路；哈尔滨中央大街、石家庄湾里庙、青岛台东、合肥淮河路、宁波老外4滩、福州三坊七巷、厦门中山路、昆明南屏街等19条全国示范步行街。这些全国示范步行街改造提升经验得到商务部的总结推广，以带动各地推动已有步行街设施改造和业态升级，从而为消费者提供更多舒适、便利的购物休闲环境，更好满足广大人民品质化、多元化的消费需求[3]。可以看出，这些步行街大都是人们耳熟能详的城市地标，是外地游客的旅行攻略中的网红打卡地，且多数位于南方经济发达城市，很多还是商业融合旅游文化的文旅景区，有的甚至是5A级景区，这在一定程度上反映出经济发展与文化底蕴的重要性，“文化很发达的地方，经济照样走在前面”。在人类发展的历史长河中，文化与经济向来都是互为依托、相互促进的，经济发展为文化发展打下了坚实的物质基础，文化发展也为经济发展提供深厚的人文内涵，即“人文经济学”，特色商业街区便是这一理论的生动体现。

（三）功能作用

特色商业街区在其起源和发展的历史进程中，在功能上完成了由最初的商品集散，到单一的满足消费者购物的基本需求，向集购物、休闲、娱乐、餐饮、健身、运动、文化等多元化的生活需求的转变；在街市的规划上经历了由杂乱无章的自由发展阶段，到逐步完善、整体布局协调的成熟阶段；在商业街发展与规划的构造上，逐步实现了网点布局、经营结构、经营形态、门市铺面等配置的合理化与高级化。2024年1月31日，在全国步行街高质量发展座谈会上提出，步行街业态集聚、资源丰富，是居民购物休闲的重要场所，也是顺应需求变化、优化消费环境的重要抓手。各地一定要遵循发展规律、尊重历史文化、坚持市场导向，稳步有序推进步行街改造提升。

根据功能分类，特色商业步行街区可分为三类。一是以购物为主要目的商业步行街，这类街区以谋求商业利润为根本目标，突出专业商品特点，商品资源是其核心竞争力。二是以休闲、娱乐为主要目的的旅游休闲商业步行街，这类街区往往兼多种功能于一身，为步行者提供休闲、娱乐环境，消费者充分感受交往、娱乐的乐趣，购物不再是主题。这类街区一般存在于有悠久的历史和文化底蕴的城市中，往往地处城市商业中心内，也有出于旅游目的专门修建的商业步行街。三是融合在居民社区之中的生活商业步行街，这类街区是一个集购物、娱乐、餐饮、休闲、居住为一体的生活空间，是休闲步行街与居住空间的结合，是二者在人们日常生活中的高度浓缩，以个性特色商铺为主。这类街区目前主要包括一些古城、古镇、胡同等，具有浓浓的烟火气。此外，根据交通形式分类，可分为完全步行街、人车共存步行街；根据空间形态分类，可分为开放式步行街、半开放式步行街、封闭式步行街；根据设计形态分类，可分为单线型步行街、多线型步行街、立体型步行街、内廊型步行街。大力发展特色商业街区，可以促进新业态新模式发展，改善消费者购物休闲体验，有利于拉动消费、促进城市投资和就业，一举多得，在我国经济发展中意义重大。

（四）存在困境

随着商业步行街进入快速发展期，个别地方争先恐后、大拆大改，产生了一些不尽如人意的现象。一是模式单一、千街一面。开发建设停留在低水平模仿与复制的层次上，有的是照搬西方的模式，走欧洲风情小镇路线；有的是简单复古，红墙灰瓦，走网红古镇路线；还有的甚至是盲目重复建设，没有统筹和规划。二是商业、文化脱节。要么过分追求商业利益，不惜牺牲传统文化和环境，要么过分强调文化因素，忽视商业定位。三是经济和社会效益不协调。商业步行街作为社会活动中心的功能还远未实现，基础设施还不够完备。这就需要各地持续提升步行街发展水平，稳妥有序开展建设试点，不断加强城市商业体系建设，以步行街高质量发展为引领，加快构建分层分类的城市商业格局，从而巩固和增强经济回升向好态势，满足人民美好生活需要。

二、石家庄市特色商业街区建设成效

在2023年的经济工作会议中，习近平总书记指出，“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环”[4]。消费是经济增长的持久动力。我国模仿型消费阶段基本结束，消费拉开档次，个性化、多样化消费渐成主流。从商业角度本身来讲，特色商业街区将成为融合多元化消费体验的集中聚集地，是改善消费条件、创新消费场景、充分释放消费潜力的重要引擎。从构建双循环新格局的角度来讲，特色商业街区能够成为一座城市的投资的重要平台、对外开放的前沿窗口、文化旅游的崭新名片。

2021年以来，石家庄市积极推进特色商业街区建设，做优城市功能、提升城市品质，以全国步行街改造提升试点湾里庙步行街为范本，对标国际一流、国内领先，深挖文化底蕴，高标准创建有品质、有颜值、有内涵的特色商业街区，努力打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城。2024年石家庄市政府工作报告明确提出，要“推进湾里庙等35条特色商业街区提档升级”[5]。随着湾里庙步行街成功入选第三批“全国示范步行街”，石家庄市特色商业街区建设进入新的发展阶段。

（一）基本情况

推进特色商业街区建设，是石家庄市委、市政府结合发展实际、民生需求作出的具体安排，对于扩大内需、释放城市发展活力，满足人民群众日益丰富的消费需求，提升人民群众的获得感、幸福感具有现实意义。2022年7月，各县（市、区） 新建或提升改造的35个特色商业街区逐一开街亮相，沿街的特色景观、新奇的业态项目、升级的消费体验，为市民和游客夏日消费打造了更多好去处，成为消费增长的“热引擎”。2023年3月，石家庄市特色商业街区建设工作领导小组办公室印发关于《石家庄市2023年特色商业街区建设工作方案》，将目标确定为：巩固提升2022年建设的35条特色商业街区，完善配套设施，提升经营环境，实现商、旅、文、娱、购等多业态融合发展；同时结合各地实际，推动建设一批新的商业街区，推动湾里庙步行街顺利通过国家商务部示范步行街验收。2023年，石家庄市大力推进特色商业街区建设，湾里庙步行街成功获评第三批全国示范步行街，古栾水镇、滹沱云渡特色商业街区、南关古镇3条街区获评第二批省级商业步行街改造提升试点[6]。石家庄市委网信办评选出石家庄市十大特色商业街区：湾里庙步行街、火车头步行街、勒泰庄里街、南三条步行街、西美花街巷、正定南关古镇、龙泉古镇、永昌里、中冶·和悦汇商业街、土门关驿道小镇。石家庄市各特色商业街区持续为游客解锁新消费场景，打造沉浸式文旅体验。

（二）主要特点

1.规模较大、配套相对完善。石家庄特色商业街区大多地处商业中心内，毗邻大型商业综合体、写字楼、酒店，街区与商超互为依托，相互支撑，实现客流交汇共享。比如，湾里庙步行街全长1080米，占地30公顷，辐射新百广场、华润万象城和京东MALL三大商业综合体，又有石家庄标志性历史建筑——正太广场、石家庄解放纪念碑、大石桥等文旅配套项目。勒泰庄里街位于北国商圈，为上下五层开敞式立体型商业街区，全长1620余米，占地2.37万平方米，总建筑面积7.8万平方米，更是依托勒泰中心，与北国商城隔街相望。在综合配套的有力支撑下，石家庄特色商业街区的客流保持稳定增长，为拓展“文化+旅游+商业”的新模式奠定了基础。

2.业态齐全、布局较为合理。石家庄特色商业街区聚合购物、美食、生活服务、休闲娱乐、文化体验等多元业态，沉浸式、体验式、互动式的新型消费场景层出不穷，新型消费亮点突出。比如，火车头步行街区以万达商业综合体及周边建筑体风格和特点为基础，融合本土文化和时尚元素，利用车站顶棚元素，增加几何造型、网红镭射元素，时尚、亮眼，国际范儿十足，打造出城市商业的“金字招牌”，真正实现小火车拉动大生意；湾里庙步行街引入沉浸式、体验式新兴业态，30个“商业盒子”、见证了石家庄城市变迁的正太饭店、传统老字号、非遗展示等新项目、新业态的加入，均提升了街区的潮流热度和文化品位。

3.交通便捷、通达性良好。商业街区往往位于交通便捷的市中心和街道两侧，商业街区和其他临近区域的通达程度可以反映出大商圈的社会经济发展程度。石家庄特色商业街区大多地处市内交通路网的重要节点，临近地铁、公交等重要交通换乘枢纽，为整体商圈赋能。比如，勒泰庄里街周边有地铁1号线和2号线换乘站，涉及公交线路35条；湾里庙步行街周边有地铁1号线和3号线换乘站，涉及公交线路多达40余条。

（三）发展成效

习近平总书记指出，“在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局稳定”[7]。石家庄市立足于以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市的定位，积极推动特色商业街区建设，对其具体提升的路径进行深入的研究，有利于石家庄在双循环新格局中重新定位华北区域的消费中心；有利于为石家庄消费层级的跃升，助力经济总量过万亿目标的实现；有利于石家庄现代化、国际化美丽省会城市的集中展示。

1.广泛吸引年轻客群。繁华的步行街，是城市的窗口和名片。石家庄市30多条特色商业街区，消费韧性活力强劲，为拉动消费增长、促进消费提质升级、提升人民群众幸福感作出贡献。街区越来越繁华、现代，客群结构逐渐向年轻时尚人群、亲子家庭、外地游客转变。2024年元旦假期，湾里庙步行街3天客流总计156万人次，同比增长114%；销售额累计达到3095万元。2024 年春节期间，全市各特色商业街区精心举办了丰富多彩的体验活动，既有民俗表演，也有数字互动体验，还有非遗手作体验、文创市集等，让市民和游客感受浓浓年味。

2.深度融合商文旅。石家庄市积极探索“商业+文旅”新模式，深入推进文体商旅深度融合发展，努力构建文化和旅游消费新场景，擦亮城市文旅发展新名片。比如，古栾水镇依托栾城区“三苏”文化积淀，打造诗意盎然的文化长廊等多个网红打卡点。滹沱云渡特色商业街区充分挖掘滹沱河水文化、码头文化，植入河流、船只、船帆等元素，引入餐饮、零售、休闲体验、游乐等业态，再现古代深泽码头的繁华景象。

3.拉动消费增长。石家庄市着力提高特色商业街区品质品位，从激发夜间购物潜力、丰富夜间美食消费体验、繁荣夜间文化和娱乐生活、发展夜间休闲旅游等方面着手，进一步打造夜经济城市名片，拉动居民消费，促进消费升级，提升城市活力。据石家庄市商务局统计，2023年全市30多个特色商业街区累计开展促消费活动2100多场，吸引客流超1.3亿人次，销售额突破140亿元，特色商业街区成为全市拉动消费的重要载体。

三、石家庄市特色商业街区提档升级的实现路径

2019年11月，习近平总书记在上海市杨浦区考察时首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要思想。习近平总书记指出，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。随着石家庄市构建新发展格局、推进高质量发展、实施市城市更新以来，部分特色商业街区逐步暴露出环境不佳、设施老旧、业态单一、档次偏低、体验欠佳等问题，与人民群众的日益增长的消费需求不相适应。石家庄应从更高的“全球视野”和“整体视角”审视和提升商业街区工作的战略定位：把特色商业街区建成石家庄市商业繁荣的引擎、投资创业的平台、消费升级的基石、商旅文融合的示范，打造成彰显城市软实力的集中展示窗口。

（一）高规格、高标准做好特色商业街区的城市规划

将商业街区的交通系统、建筑空间系统、商业系统、附属设施系统、绿化景观系统、环境文脉系统和社会空间系统融入城市区域规划，进行整体考量和系统规划。打破体制机制限制，从规划上实现由“街”到“区”的转变，大力发挥特色商业街区对城市更新的带动作用。立足主街、拓展辅街，把周边的多重资源统筹起来，把街区做“宽”做“厚”，推动商业街区从带状向网状、从平面化向立体化、从实体化向数字化转变，实现“以街带区”“以街兴市”，促进城市经济高质量发展。

（二）发挥特色商业街区在商业改革领域的先行先试作用

优化发展环境，简化审批程序、下放审批权限，从行政审批、市场监督、商务、文旅、城管等方面充分给予政策支持，放宽营销活动和商业外摆的限制，全面释放街区活力。打造智慧商圈，推动街区数字化改造，加快5G网络应用，建设街区调度指挥中心、智慧化设备、大数据平台服务等智慧街区应用平台，加强对重点街区客流量7×24小时监测，实现分析视频内人流量数据功能。

（三）发挥特色商业街区的城市形象和开放窗口作用

积极吸引各类资本投资，优选专业的团队进行特色商业街区的规划、招商、运营管理，在历史文化底蕴、设施配套、商业模式、经营业态等多方面进行提档升级和拓展创新。充分发展“首店经济”，引进一批国际国内知名品牌入驻；不断吸引大批中华老字号、地方特色品牌拓展经营业态；对城市历史文化遗存进行保护性开发。总之，要不断完善业态布局，带动形成新的消费增长点，实现消费结构的升级，彰显城市品质与内涵。

（四）进行城市营销，打造城市品牌，彰显现代化、国际化水平

提炼整合石家庄独特的城市要素禀赋、历史文化沉淀、产业优势等，综合多重维度，实施城市营销，强化城市品牌。以重要文艺演出、体育赛事等特色主题活动为支撑，叠加全市多条特色街区、多个商圈共同响应，融合零售、餐饮、老字号、酒店民宿、文化旅游、休闲娱乐等千家商城联动、万家企业参与。鼓励市场主体举办有影响力的系列主题促销、美食节、国潮节、首店首发等多元化推广活动。挖掘城市文脉，进行文学、影视创作，激发市民对城市的认可度，进而拉动城市消费热度，以消费升级助推石家庄市现代商贸物流千亿级产业集群建设。

总之，石家庄市要发挥全国示范步行街的带动作用，积极推进省级试点，出台更有针对性的政策措施，搭建沟通交流、资源对接、协同促进的服务平台，调动社会力量参与，更大发挥市场作用，推进商旅文联动，从消费者最关心、最直接、最现实的问题入手，着力改善消费环境，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街，将观光与休闲结合，将现代与历史结合，将时间与空间结合，塑造独具特色的商业文化景观。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：29.

[2]中央经济工作会议在北京举行[N].人民日报，2023

2023-12-13（1）.

[3]商务部将继续指导各地推动步行街设施改造和业

态升级[N].国际商报，2022-12-01（1）.

[4]习近平.当前经济工作的几个重大问题[J].求是，2023

（4）：4-9.

[5]政府工作报告——2024年1月27日在石家庄市第十五届人民代表大会第五次会议上[N].石家庄日报，2024-02-02（2）.

[6]街区各具特色带旺消费市场[N].石家庄日报，2024

2024-01-26（3）.

[7]习近平.新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局[J].求是，2022（17）：4-17.

课题组负责人：敦 盾

课题组成员：杨 毅 侯 坤

责任编辑：王玉倩