“双减”背景下责任督学助推中小学减负提质的策略

孟巧 郑国栋 李彬

自2021年以来，“双减”督导已经连续三年作为教育督导“一号工程”，国务院教育督导委员会办公室要求中小学责任督学每月至少到挂牌学校督导一次，充分发挥作用，面对面、点对点、全方位推进学校“双减”工作的落实。由此可见，在教育治理背景下，将“双减”专项督导纳入责任督学对挂牌中小学经常性督导的内容，对学校高质量发展和内涵发展起着举足轻重的作用。基于责任督学现有的岗位职责、专业背景、教育教学经验等方面的差异性，结合张店区责任督学在推进中小学“双减”工作中的实践情况，理清“双减”背景下中小学教育管理学校、教师两个层面的行动指南，从课堂教学、作业管理、课后服务三个方面确定评价要点，为责任督学素养提升、评价标准工具研制、督导结果运用提供参考依据，从而提高责任督学挂牌督导助推中小学减负提质工作的实效性。本文从“三要点两层面”入手，谈谈“双减”背景下责任督学挂牌督导助推中小学减负提质的策略。

一、“双减”背景下的责任督学对课堂教育教学的督导研究

张店区责任督学大多数是教育行政部门工作人员或教师，虽然陆续开展了各类督学培训，但是全面掌握教育督导内容的专家型责任督学很少。责任督学普遍认为“双减”专项督导贴近教学一线，且政策性、专业性较强，又因自身岗位职责、专业背景、教育教学经验等因素影响，实际督导工作中经常会遇到盲点和困惑点。因此，从课堂教育教学方面确定观察点，探讨督、导并重的“双减”背景下的课堂教育教学评价体系，进而设计得心应手的督导量表工具，提高“双减”督导工作的实效性，能够帮助责任督学解决督导中遇到的实际问题，这也成为教育督导部门的关注点。

目前，以责任督学为评价主体，兼具督、导双重职能的课堂教育教学评价体系不多。确定评价指标体系，首先要明确责任督学课堂教育教学评价的角色定位，理清评价职责和任务内容。减轻学生过重的作业负担，课堂观察评价的重要对象首先是学生，从学生的视角出发，以学生的真实感受为依据评价课堂教育教学，评价课堂教育教学行为是否有利于学生健康发展，是否体现学生的主体地位……

马效义博士经过调查研究，分析总结出责任督学在课堂教学督导评价中的三项主要职责和听评课关注点的四个核心概念。《义务教育质量评价指南》将规范教学实施、优化教学方式、学生发展质量状况等12项指标作为学校办学质量评价的关键指标，继“双减”意见出台后，山东省印发了《山东省普通中小学强课提质行动实施方案》，并制定《义务教育学校教学质量基本要求（试行）》，对课堂教学提出了进一步要求。综合区域内中小学课堂现状、同行专家的研究成果，以及国家、省市政策文件，笔者梳理出“‘双减背景下课堂教育教学评价督导要点”，如表1所示。

通过课堂教学优化达到好的教学效果，责任督学是可以有所作为的，但课堂教学本身具有完整性、复杂性、发展性，仅靠听几堂课来判断学校课堂教育教学质量仍然是不够的。在评价量表的支持下，责任督学观察挂包学校课堂情景下的师生教、学行为，再借助调查问卷、访谈、档案查询等多种形式，更有助于得出接近客观事实的判断。

二、“双减”背景下的责任督学对作业管理的督导研究

作业管理是一项大工程，将它纳入责任督学挂牌督导的常规内容，对于“双减”的落实起到重要作用。国家教育督导委员会办公室研制的《责任督学“双减”进校实地督导要点》给基层责任督学开展“双减”专项督导工作提供了重要的参考依据，同时给基层教育督导机构、责任督学“双减”督导工作留下了探索空间。实地督导中发现，多数责任督学的工作仅仅参照督导要点开展，督导方式普遍采用查阅档案材料、访谈，督查程度仅仅停留在制度是否有、制度要求内容是否做了。这种现象基于责任督学的实际情况，责任督学主要来源于教育行政人员，均为兼职，平均每名责任督学挂包3所学校，本就承担固定具体的工作，每月抽时间保证至少到所挂包学校进行一次督查。所以，这种情况下，责任督学非常需要具体科学的督导量表作为自己的工作指南。

责任督学从哪些方面督导学校作业管理呢？首先要看学校制度方案制定出台情况，其次是执行落实情况。强化管理是实现目标的有力手段。《山东省教育厅关于加强义务教育阶段学生作业统筹管理工作的通知》进一步强调加强工作保障：健全管理制度。作业管理在建立健全相应管理、监督与评估制度后，才可能保障作业减量提质的常态化运行。学校制定出台的规章制度是一所学校的行动指南，完善规范的制度是科学管理的基础，学校制度具有综合性、导向性、约束力、稳定性等特点。通过责任督学专项督导，除了规范学校建立各层级统筹管理机制外，还要推动学校做到管、研并重。教师主动探究教材、学情、教学、考试等要素，进行实质性改变，真正实现作业减量提质，进而促进学生健康成长。

因此，责任督学实地督导不仅要关注学校制度方案制定情况，还要关注学校作业管理制度的落实情况。除了作业时长外，作业设计的目标、类型、难度同样值得关注，作业批改讲评、分析及后续辅导、改进，更是提质增效的重要环节。结合国家、省、市政策文件，针对张店区作业改革形势，笔者梳理出“‘双减背景下学校作业管理督导要点”，如表2所示。

作业管理作为“双减”中的重要一项，是一个综合性、长期性、复杂性的工作。将作业管理纳入对学校的综合督导和责任督学经常性督导范畴，切实做好作业工作的督导落实，能够不断驱动学校增强规范作业管理的意识，全面提高学校教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。

三、“双减”背景下的责任督学对课后服务的督导研究

2022年张店区在全市首先开展课后延时服务，并进一步探索形成“1+x”课后服务模式。“1”，即在第一时段，在“不讲新课，不增负担”的前提下，对学科学习存在困难的学生做好辅导答疑，保障其“学会”；“x”，即在第二、三时段，为学有余力的学生创造条件、积极拓展求知空间，满足其“学好”的需求。这一成果如何覆盖全区每一所中小学？责任督学进行“双减”专项督导对完善课后服务体系起到举足轻重的作用。通过责任督学“双减”督导，推动学校从制度保障、内容确定、时间分配、场地选择、费用收取等方面对实施过程进行补充和优化。结合张店区实际情况，笔者梳理出“‘双减背景下课后服务管理督导要点”，如表3所示。

四、结语

总之，“双减”是一项复杂综合的长期性工作，强化学校教育主阵地的作用，只有全面提高教育教学质量，才能从根本上减轻过重的学业负担和校外培训负担。中小学责任督学挂牌督导工作的落实是打通“双减”教育督导的“最后一公里”，责任督学应增强使命感，督促学校落实好“双减”工作，促进学生全面发展。

注：本文系20222年度淄博市社会科学规划研究重点项目课题“‘双减背景下责任督学挂牌督导助推中小学减负提质的策略研究”（项目批准号：22ZBSKA017）研究成果。

（宋行军）