国有企业集中采购的分析探索与实施

许学文

摘 要：随着我国经济体制的不断发展和完善，国有企业正加快转变经营机制和发展方式，积极创新采购模式，健全内部管控体系。在这一过程中，国有企业已在大规模推进集中采购方面进行了积极探索，并取得了明显的成效。文章从集中采购背景和定义、面临的挑战方面进行了论述，分析了国有企业影响集中采购内外部因素，提出了国有企业集中采购实施路径，展望了国有企业集中采购发展趋势，为国有企业开展集中采购业务提出相关建议。

关键词：国有企业 集中采购 实施

中图分类号：F274  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）05-035-02

一、国有企业集中采购定义和背景

国有企业集中采购是指由政府或国有企业在统一管理下进行采购活动，旨在提高采购效率、降低采购成本和规范采购行为。随着市场经济的发展，国有企业集中采购逐渐成为一种常见的采购方式。在我国，国有企业集中采购体现了政府引导性和规范性的作用，是推动国有企业现代化管理的重要手段。国有企业集中采购在一定程度上可以规避腐败风险，提高资源配置效率，同时也有利于支持国民经济的可持续发展。因此，研究国有企业集中采购的影响因素对于优化采购模式、提高采购效益具有重要意义。

二、国有企业集中采购管理的优势与挑战

国有企业集中采购管理具有诸多优势。首先，通过整合需求和资源，国有企业可以实现规模经济效益，降低采购成本。其次，集中采购可以有选择地与供应商进行深度合作，优化供应链，提高采购效率和产品质量。此外，集中采购还可减少采购环节，简化采购流程，提高管理和控制的效能。然而，国有企业集中采购管理也面临着挑战。一方面，集中采购需要充分统筹协调各部门利益，统一标准和规范，这在实践中常常面临着较大压力和挑战。另一方面，由于国有企业的体制特点，集中采购管理也容易受到内部利益集团的阻挠，导致实施困难等问题。

三、国有企业集中采购的影响因素分析

（一）国有企业集中采购外部影响因素分析

影响国有企业集中采购的内部因素包括但不限于采购成本、组织机构、管理制度、企业文化等。采购成本是影响国有企业集中采购的重要内部因素之一。首先，国有企业在进行集中采购时需要综合考虑成本控制、效益提升等因素，以确保采购活动的经济性和合理性。其次，组织机构和管理制度的完善程度也直接影响国有企业集中采购的实施效果。良好的组织机构和管理制度有利于提升内部协调和执行效率，增强对采购活动的控制力度。此外，企业文化也在一定程度上影响着国有企业集中采购的推进。积极向上、注重效率的企业文化有助于营造良好的采购氛围，提高员工对集中采购模式的接受度和执行力度。国有企业应当充分重视内部因素对于集中采购的影响作用，从而建立持续、高效的采购体系。

（二）国有企业集中采购外部影响因素分析

国有企业集中采购的外部因素主要包括政策法规、市场环境和供应商合作等方面的影响。政策法规的变化对国有企业集中采购产生直接影响。首先，政府采购政策的调整或者国家宏观政策的变化，都可能导致采购政策的调整和采购模式的变革。其次，市场环境的变化也会对国有企业集中采购产生外部影响。市场供求关系变化、价格波动、物流环境等因素都会直接影响到采购活动的进行。最后，供应商合作的稳定性和专业性也是影响国有企业集中采购的重要外部因素。对于国有企业来说，稳定、可靠的供应商合作关系是确保采购供应链畅通的基础，也是保障采购效益的关键。国有企业需要在实施集中采购时综合考虑外部环境的变化和影响，灵活应对采购环境的挑战，以求最大程度地提升采购效益。

四、国有企业集中采购实施路径

（一）建立健全集中采购相关组织机构

在集中采购工作中，企业决策机构、执行机构及需求机构各自扮演着重要角色。企业决策机构负责制定采购策略、审批采购计划，执行机构负责组织实施采购活动，需求机构则负责提出采购需求。三者在工作中需紧密协作，共同完成采购任务。对于国有企业，可以设立集中采购管理部门或单独设置集中采购机构，实现统一管理。这样既能确保企业内部各个部门之间的协调和沟通，又能有效降低采购成本，提高采购效率。集中采购管理部门或机构应根据企业发展战略和市场需求，制定合理的采购策略和计划，并对采购过程进行监督和评价，以确保采购活动的质量和效益。

（二）制定集中采购管理制度

国有企业应研究制定一套完善的集中采购管理制度，规范采购行为。制度应包括采购流程、采购标准、采购权限等方面的规定，以保障集中采购活动的合规性。同时，要合理界定集中采购的范围和内容，国有企业应根据自身实际情况，合理界定集中采购的范围和内容。明确采购标段划分和定标方式，有助于提高采购活动的针对性和专业性。

（三）制定集中采购目录和需求计划

国有企业还应结合历史数据进行深入分析，了解采购需求的波动情况，为制定合理的采购策略提供数据支持。国有企业需要协调对接年度综合计划、投资计划和财务预算。这一步骤的目的是确保采购计划与企业的整体发展战略保持一致，同时确保采购资金的合理使用。通过这种方式，企业可以合理确定年度集中采购目录，为后续的采购工作提供依据。接着，国有企业应统筹编制集中采购实施计划、批次计划以及年度计划。这三个计划相互关联，共同构成了企业的采购计划体系。集中采购实施计划明确了采购的具体方式和流程。

（四）合理确定采购方式

对于依法必须招标的项目，集中采购应当采用招标方式。首先，企业应严格按照招标程序进行，以确保公平竞争和优质供应商的选拔。其次，对于非依法必须招标的项目，集中采购可以采用招标或其他非招标方式。这些非招标方式包括谈判、询比、竞价和直接采购等。这为企业提供了更多的采购选择，使企业在满足实际需求的前提下，能够灵活运用各种采购策略，提高采购效率。

（五）科学划分标段

科学合理地确定集中采购项目的标段划分。标段划分是集中采购的关键环节，合理划分标段能够提高采购效率，降低采购成本。在确定标段划分时，需要充分考虑采购物品的特点、供应商能力、市场竞争状况等因素，确保标段划分的科学性和合理性。

（六）推进集中采购活动信息公开

进行集中招标的项目通过互联网发布招标公告、中标候选人公示及中标结果公示等信息。这不仅有利于提高采购效率，还可以充分利用互联网的传播优势，让更多的人参与到招标过程中来，进一步增强招标的公开性和透明度。同样，对于非招标方式的集中采购项目，也鼓励通过互联网发布采购公告、预成交公示及成交公告等信息。这有助于扩大采购项目的影响力，提高采购过程的公开透明，让更多的供应商参与到采购过程中来，从而实现资源的最优配置。

（七）建立采购绩效评价和供应商评价机制

国有企业应当建立完善的绩效评价体系，对集中采购的合法合规性进行评估。这不仅包括对采购过程中法律法规的遵守情况，还涉及合同履行、质量保证等方面的合规性审查。同时，国有企业需关注集中采购的效率和效益。评价指标可以包括采购成本、采购周期、质量满意度等。通过对这些指标的分析和评价，企业可以找出采购过程中存在的问题，为改进集中采购策略及相关制度提供依据。

（八）明确监管职责

国有企业应建立健全内部监督制度，确保采购活动的每一个环节都符合法律法规和公司规章制度的要求。此外，我们还鼓励构建纪检监察监督、审计监督、社会监督等共同监督的体系。这种多元化监督机制有利于充分发挥各监督主体的优势，形成合力，增强监督的协同性、针对性和有效性。要充分发挥内部监督、行政监督、纪检监察监督、审计监督、社会监督等多重监督作用，构建全面有效的监督体系。

五、国有企业集中采购管理的未来发展趋势

智能化技术将会在集中采购管理中得到广泛应用。首先，人工智能、大数据分析等技术将为采购过程提供更多数据支持，提高采购决策的科学性和准确性。其次，可持续发展理念将渗透到集中采购管理中，环保、绿色采购将成为未来的发展趋势。同时，社会责任和诚信经营观念也将更加受到重视，推动采购活动更加注重社会效益。此外，随着国际贸易的发展，国有企业集中采购管理也将更多地融入国际化视野中，加强国际合作与竞争，拓展全球采购渠道。总的来看，未来国有企业集中采购管理将朝着智能化、可持续化、国际化等方向发展，为国有企业的发展提供更多可能性与机遇。

六、结论

国有企业集中采购作为一种重要的采购方式，可以带来成本优势、资源优化配置和供应商管理的提升。然而，集中采购还面临着信任与合作、风险控制和制度建设等挑战。为了充分发挥集中采购的优势，国有企业需要加强供应商合作，加强风险控制，不断完善采购管理制度。只有这样，国有企业才能实现集中采购的效益最大化，促进企业的可持续发展。

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（作者单位：中铁六局集团太原铁路建设有限公司 山西太原 030000）（责编：若佳）