黄河流域生态保护和高质量发展的内涵与思考

李雪

编者按：党的二十大报告擘画了要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的宏伟蓝图，中国式现代化的重要内涵和基本特征为新征程上新实践提供了科学指引。新时期推进黄河流域生态保护和高质量发展是中国式现代化历程中的生动实践，是在推进中国式现代化进程中展现新担当新作为，是“中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”战略安排的系统支撑之一。在2023年召开的《第二十五届全国社科院院长论坛——以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴》会议上，甘肃省社科院丝绸之路研究所所长、研究员侯宗辉探讨了黄河流域生态保护和高质量发展的内涵与思考。

本刊将侯宗辉的发言以专题形式刊发，以飨读者。

本刊：黄河流域生态保护和高质量发展的内涵。

侯宗辉：2019年9月18日，习近平总书记《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》，将当代黄河治理提升到了战略高度，应用战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维和底线思维，从实现中华民族伟大复兴的高度、从历史治理黄河的宝贵经验的凝练，明确了新时代黄河治理的发展思路、治理格局。结合其他相关论述，就其内涵解析如下：

第一，逻辑前提——“两山理论”。

推进黄河流域生态保护治理，实现黄河流域高质量、协调、可持续发展，是必须破解的核心问题。习近平总书记指出，“自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。”由此而产生形成的“绿水青山就是金山银山”理念是我国经济发展与生态环境保护的基本原则，它深刻揭示了生态价值和经济价值的双重属性，反映了人与自然物质变换的客观规律，为生态文明建设提供了价值标准和行动遵循。践行“两山”理念，以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等地区为重点，构筑西部生态安全屏障，才能确保黄河安澜，才能不断深化“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”的思想共识，才能不断加强社会主义生态文明建设，让黄河成为中华民族的精神家园和灵魂故乡。

第二，基本方法—一因地制宜、分类施策。

黄河流域生态脆弱敏感区域分布广、类型多，上游是高原冰川、草原草甸，中游是黄土高原，下游是黄河三角洲等，生态环境各不同。黄河流域上中下游经济空间格局发展不均衡特点突出，经济社会发展总体上呈现“上游落后、中游崛起、下游发达”的阶梯状分布形态。沿黄九省区城镇化水平及中心城市辐射带动能力有待提升，内蒙古和山东的常住人口城镇化率高于全国平均水平。从中心城市看，郑州和西安的地区生产总值在九大国家中心城市中处在相对较后的位置，而西宁、兰州、银川等省会城市辐射带动能力有限。经济发展水平和生态环境状态差别大，因此，黄河流域生态保护高质量发展不可能形成统一模式，要扬长避短、因地制宜、体现特色，需要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，探索富有地域特色的生态保护和高质量发展新路子。

第三，工作机制——统筹谋划、协同推进。

多年来，黄河一直“体弱多病”，水土流失严重，资源环境承载能力弱。沿黄各省区产业低质低效问题突出，缺乏具有较强竞争力的新兴产业集群，公共服务、基础设施等历史欠账较多，城乡居民收入水平低于全国平均水平。构建统筹谋划与协同推进的总格局是破解这些难点堵点和短板弱项的必由之路。以黄河干流和主要河湖为骨架，连通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带；以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源涵养区；以内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区；以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区；以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区；以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区。发展动能上，以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展；以山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州—西宁城市群等形成区域经济发展增长极和人口与生产力新布局，协同联动，唱响新时代黄河“大合唱”。

第四，精神支撑——保护传承弘扬黄河文化。

黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。习近平总书记强调，“要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好‘黄河故事延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。”新时期要充分发挥黄河历史文化资源优势、推进黄河文化遗产系统保护，用文化的力量支撑黄河流域生态保护和高质量发展。

第五，根本目的——“让黄河成为造福人民的幸福河”。

“让黄河成为造福人民的幸福河”是习近平总书记的殷切期望，也是流域各省区开展黄河生态保护和治理、推动经济社会高质量发展的责任使命。“让黄河成为造福人民的幸福河”实现路径至少包含三个方面：一是坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，实现“一江清水向东流”，让黄河成为探索生态产业化、产业生态化路径，打造黄河流域绿色高质量发展的生态宝库。二是要大力保护和弘扬黄河文化，使黄河文化成为中华民族奋进取之不竭的精神宝库。三是以创新为动力源，提升黄河流域城市群高质量发展的新能级，经济发展条件好的区域中心城市实现集约发展，不断提高经济和人口承载能力，持续提高黄河流域基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生，要积极参与共建“一带一路”，以开放促改革、促发展，使黄河流域成为对外开放的新高地。

本刊：新时代黄河流域生态保护与高质量发展的思考。

侯宗辉：一是以战略思维统揽全局推动黄河流域生态保护和高质量发展。要把握好当前和长远的关系、把握好全局和局部关系，克服急于求成的思想，将系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。二是坚持绿色发展理念来推进黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域省区秉持加快构建人与自然生命共同体理念，有效统筹山水林田湖草沙系统治理，坚定不移走生态优先的现代化道路，通过城乡垃圾治理、大气污染治理、节能降碳、国土空间用途管控、生物多样性保护等措施，推进黄河流域实现可持续发展。三是把增进民生福祉作为黄河流域生态保护和高质量发展的目的。黄河流域多省区政府要加快新型城镇化建设，提升要素配置效率、促进城乡融合发展、推动区域协调发展；加大对新型基础设施的投入力度，提高上中下游之间互联互通水平；改善农村人居环境，巩固脱贫攻坚成果，加快乡村建设进程。四是用科技创新为黄河流域生态保护和高质量发展提供新动能。黄河流域各省区要持续推动科技创新工作，各地加速建设实验室体系和研发机构，加大对研究经费的投入，积极培育高新技术企业和科创型企业，加速科技体制改革，持续提升黄河流域科技创新支撑能力，推动产业经济高质量发展。五是以长效合作机制作为黄河流域生态保护和高质量发展的保障。坚持党的领导，进一步提升黄河流域政府合作层级，发挥好政府引导作用。重视好市场作用，让市场发挥好决定性作用。重视智库力量，深化黄河流域智库合作.为探索研究、协作落实黄河流域生态保护和高质量发展提供智力支撑。

本刊：黄河流域生态保护和高质量发展非一日之功，必须保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，让黄河成为一条造福人民的幸福河，为实现中华民族伟大复兴奋斗目标作出黄河流域应有的贡献。黄河流域生态保护和高质量发展的持续推进，必将唱响中国式现代化黄河流域新篇章。

（责编：查谨）