开发区：一个时代的产业发展高地

自改革开放初期建立以来，国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）积极探索、锐意创新、大胆实践，在对外开放、体制创新、产业集聚、科技创新、城市建设等方面积累了重要经验，发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，已成为中国经济最有活力、最具潜力的经济增长点，成为中国最具吸引力的投资热土。

1984年3月26日至4月6日，中共中央书记处和国务院在北京联合召开沿海部分城市座谈会。会议着重讨论了如何加快步伐，扩大开放，更好地利用外资、引进先进技术的问题。会议纪要中，提出了逐步兴办经济技术开发区，并明确指出“经济技术开发区要大力引进我国急需的先进技术、集中地兴办中外合资、合作、外商独资企业和中外合作的科研机构，发展合作生产、合作研究设计，开发新技术、研制高档产品，增加出口收汇，向内地提供新型材料和关键零部件，传播新工艺、新技术和科学的管理经验。有的经济技术开发区，还要发展为国际转口贸易的基地”。

1984年5月，中国正式决定开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个沿海开放城市建立第一批国家级经济技术开发区。在1984年至1988年间，中央对国家级经开区的支持，主要不是体现在直接给予资金的资助，而是给政策、给自主权。一方面，国家级经开区白手起家，发展基础薄弱，建设资金短缺；另一方面，外资进入中国尚处于试探和观望阶段。1991年，14个国家级经开区共实现工业产值145.94亿元、税收7.90亿元，出口11.4亿美元；合同利用外资8.14亿美元，实际利用外资3.61亿美元，截至1991年底累计利用外资13.77亿美元。引进项目主要是劳动密集型的中小企业，技术含量低，技术转让或技术转移很少发生。

1992年，在开放领域上，从生产领域扩大到金融、贸易等服务领域，呈现出全方位对外开放的态势。顺应这一战略，国家级经开区在数量和规模上有了很大的扩展，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮。1998年，首批14个国家级经开区共实现工业产值1869.09亿元、税收131.16亿元、实际吸收外资32.52亿美元，分别比1991年增长了6.2倍（按不变价格计算）、8.9倍（按不变价格计算）和8倍，平均年增长率分别达到32.5%、38.8%和36.9%。

1999年至2002年是国家级经开区稳定发展时期，这一阶段，我国开始实施西部大开发战略。国家批准了中西部地区省会、首府城市设立国家级经开区。使国家级经开区和享受国家级经开区政策的工业园区增加到53个。

一方面，国家级经开区基础更加雄厚，投资环境相对优势更加突出，一些开发早、规模大的国家级经开区功能不断完善，从早期纯粹的工业园区，变为兼具居住、服务等多种功能的城市新区。另一方面，政策与体制环境的变化、国家级经开区功能的变化以及外部竞争的加剧，都对国家级经开区原有的发展模式提出了挑战，国家级经开区面临“第二次创业”的新任务。

2003年至今，国家级经济技术开发区进入科学发展时期。在这一阶段，我国以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展，提出国家级经开区的奋斗目标即“六个成为”：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。

开放是当代中国的鲜明标识，是发展进步的必由之路。回顾40余年开放历程，我国对外开放从设立经济特区和沿海开放城市起步，由点到线、由线到面，逐渐由沿海延伸至沿边、沿江和内陆地区，区域布局不断优化，全面开放新格局加快形成。

近年来，我国国家级经济技术开发区的数量不断增加，智研瞻产业研究院统计，截至2021年末，全国共有国家级经济技术开发区230家，其中东部地区112家，中部地区68家，西部地区50家，形成了较为完善的区域布局。2017年国家级经济技术开发区的市场规模为21692.05亿元，增长率为9.4%；2018年国家级经济技术开发区的市场规模为23360.44亿元，增长率为8.1%；2019年国家级经济技术开发区的市场规模为24921.60亿元，增长率为7.2%。2020年国家级经济技术开发区的市场规模为26080.72亿元，增长率为4.5%；2021年国家级经济技术开发区的市场规模为27243.10亿元，增长率为5.4%。

新时期的国家级经济技术开发区以更为丰富、重要和艰巨的使命为奋斗目标，充分彰显了其作为国家战略实施载体的地位。这些开发区在推动当地经济发展、促进创新创业、吸引外资等方面，发挥了举足轻重的作用，成为中国经济发展的重要引擎，为推动高质量发展注入了强劲动力。