全面促进党建工作与协会工作的深度融合

刘志强 刘宇

党的二十大报告明确指出：“推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。”围绕推进新时代党的建设伟大工程，湖北省行业协会商会改革发展和党建研学小组赴省粮食行业协会进行实地调研，与15个协会商会党组织负责人进行座谈，听取意见建议，从组织体系、政策支持、行业发展、队伍建设四个方面破题，四个方向“发力”，扬优势、补短板、强弱项，全面促进党建与协会工作深度融合，把加强党的全面领导落实到行业协会商会各领域、各方面、各环节。

◎ 湖北省粮食行业协会打造“三个一”党建特色

湖北省粮食行业协会成立于2001年7月，2017年成立协会党支部（功能型），2019年党建归口省委直属机关工委管理，2022年11月经省委直属机关工委批复成立行业协会党委（功能型）、秘书处党支部（实体型）。2023年3月被省委直属机关工委授予“省级社会组织示范型党组织”，同年12月被省民政厅授予5A级社会组织。围绕新时期党建工作要求，协会打造了“三个一”的工作特色：

（一）选准一个好书记

党支部书记是党支部一班人的“领头羊”，其个人品质、才能、工作方法对党员、群众的凝聚力起着重要作用，既要言传更要身教。协会与省粮食局脱钩后，实行“五分离”，即机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离，由于缺乏组织领导，一度陷入瘫痪。习近平总书记指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。2019年，陈三才同志被选聘为省粮食行业协会秘书长、党支部书记。作为一名有24年党龄的老党员，他牢记初心、勇于拓荒，从协会党建工作入手，抓实建章立制，规范党组织建设，不断提升支部凝聚力向心力。四年间，协会会员企业从最初200多家增加到2000余家，协会理事以上党员达到60多人。坚持以党建促业务，积极争取业务主管部门支持，创立省域粮油公用品牌，充分激活会员单位党建活力，推动协会发展不断向好。在他的带动下，各地积极成立粮协、推动换届，目前已有14个市州成立了协会，全省粮食行业逐步从原来的“一盘散沙”走向“抱团发展”。

（二）培育一支好队伍

协会2019年换届前，仅有专兼职工作人员3名，随着发展日益壮大，现有专兼职工作人员13名，其中党员5人，入党积极分子3人。协会始终围绕粮企所盼和民众所需，为核心会员单位和全省2000多家粮油单位和企业提供政策支持和服务指导。据不完全统计，2021至2023年间，他们先后走进北京、广西、广东、江苏、黑龙江等10多个省市区，组织参与全国性粮食交易大会、洽谈会、展销会13场（次），组织省级层面专场推介活动17次，开展“荆楚粮油进社区”活动29场、“荆楚粮油中国行”专题推介活动18场。

（三）打造一个好品牌

坚持党建引领协会转型发展，深入实施打造“党建赋能促发展”特色品牌战略工程，通过前期论证、商标注册、宣传推广等，逐步打造出“荆楚粮油”省域公用品牌。将品牌无偿提供给共建共享产品企业使用，有效集聚我省粮油企业力量，将产品的产地优势、品种优势和产业优势转换成市场价值，不断提升市场竞争力。通过发挥示范引领作用，聚焦全省粮油产业链建设，最终形成以省级公用品牌、区域公用品牌和企业品牌为导向的“1+N+X”品牌矩阵，带动荆门高油酸、潜江虾稻、京山桥米、武汉热干面等具备地域特色的品牌发展壮大。先后培育出133个“荆楚好粮油”产品，其中38个产品品牌入选“中国好粮油”，总数位居全国第三。经专业机构评估，“荆楚粮油”省域公用品牌价值高达608.9亿元，在全国粮油省域公用品牌价值中排名第二。通过党建平台让协会与成员间由“背对背”变成“面对面”，从“单打独斗”变为“联合作战”，实现了精准对接。

◎ 湖北省粮食行业协会构建双融双创工作法

省粮食行业协会坚持“党建+业务”同频共振、同向发力，积极构建双融双创发展格局，通过打造行业品牌，用心用情服务企业，不断增强协会与会员单位之间黏合力。

（一）聚焦“塑形固本”，党建引领促发展

充分发挥会长单位引领作用，联合成立湖北省优质稻米、菜籽油全产业链农业产业化联合体，由粮油加工企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体共同参与，实现创新发展、合作共赢，推动企业增效、农民增收。发挥协会示范型党组织作用，探索成立省级涉粮涉农社会组织党建联盟，联合省粮食局、省粮油集团、省水稻协会、省种子协会等创新性开展党建联盟共建活动，通过学习联组、资源联用、活动联办、服务联动、品牌联创，进一步凸显党建联盟与产业整体优势，持续助力我省粮食产业高质量发展。2023年16家企业分别入选全国大米、小麦、食用油加工50强企业，8家企业分别入选菜籽油、芝麻油、油茶籽油、主食品加工和粮油机械制造10强企业，271家获得省级放心粮油示范企业荣誉，132家企业获得国家级放心粮油示范企业荣誉。

（二）聚焦“主体主业”，服务经济搭桥梁

充分发挥协会桥梁作用，实现政府与企业互通，企业与人才共赢，有效降低流通成本。在省发改委、省粮食局的大力支持下，为粮油加工企业争取用电优惠政策，全省粮油加工每年减少电费支出2.4亿元以上，粮油加工用电优惠力度领先全国。配合省粮食局开展“荆楚粮油产品促销费”项目，助力省内100多家粮油企业成功入驻中百、武商、京东、抖音、楚粮优选等线下门店和线上销售平台，同时帮助进商超企业争取奖补资金，降低运营成本。建立专家服务团队，聘请傅廷栋、张启发等5位院士担任“双产业链”科研领军学术顾问，形成政产学研工作合力，推动科技赋能粮企粮农。开展全省粮食行业职业技能等级认定工作，完成44位考评专家和137名农产品检验员、仓储管理员的培训认定工作，畅通人才发展渠道，不断提升基层粮油企业技术人员能力素质。

（三）聚焦“有心有效”，办好实事惠民生

充分发挥服务经济、服务民生作用，紧盯老百姓的“米袋子”“油瓶子”，打通粮油应急供应渠道，在重要节庆等节点发布自律倡议书，保障全省粮油供应不断档、不脱销，稳定粮油市场供给。启动“荆楚粮油促销季”专项活动，统筹发放2800万“荆楚粮油”消费券，让老百姓得实惠，同时拉动省内粮油企业产品实现销售额2亿余元。积极投身公益，联合省慈善总会成立“荆楚粮油”粮食行业爱心基金，2020年以来累积捐赠各类物资1091万元。联动社区开展“夏送清凉、冬送温暖”“我为群众办实事”“留守儿童结对帮扶”等活动，不断增强居民的幸福感、归属感，助推“共同缔造”品质提升。

◎ 全省性行业协会商会党建工作问题透视

目前，由省委直属机关工委转隶到省委社会工作部的全省性行业协会商会238家（2020年元月至2023年5月省民政厅先后分三批移交），已建立党组织231个，其中，实体型党支部35个，功能型党委6个，功能型党支部190个，未建立党组织7个。

通过蹲点式调研，结合15个行业协会商会党组织负责人座谈中提出的问题及意见，以及工作中掌握的基本情况，归纳出全省性行业协会商会党建工作在组织体系、党务干部、作用发挥等三个方面的问题。

（一）党组织隶属关系复杂、业务管理体系不顺

35个实体型党支部中，党组织关系挂靠在省委直属机关工委的16个，占比46%；挂靠在街道园区及会长单位，接受属地和工委双重管理的19个，占比54%。因隶属关系复杂，导致领导体系不顺畅、不明确、不统一。行业协会商会与业务主管部门脱钩后，部分原业务主管部门没有按脱钩不脱管的要求，加强对行业协会商会的党建、业务指导和监管，有四种表象：有的“当保姆”，名义上已脱钩实则紧抓不放，“五分离”流于形式；有的“挂空挡”，只挂靠业务不指导党建；有的“甩包袱”，既不过问党建也不联系业务；还有的行业协会商会从成立时就没有业务主管单位，党建和业务工作都无人管、无人问。

（二）党务干部流动性大、能力素质不足

部分行业协会商会运营困难，尤其是受近年疫情影响，从业人员待遇不稳定，离职现象严重。抽查2021年11月社会组织党组织书记培训班参训的20名学员，不到半年已有8人离职，导致党建工作持续性差。部分行业协会商会规模小，只有1至2名专职工作人员，适合从事党务工作的党员更少，大部分没有配备专职党务工作者，兼职党务人员抓党建经验不足、水平能力不够，想抓不会抓。个别党组织书记思想认识有偏差，抓党建工作畏手畏脚。

（三）组织功能偏弱、保障体系不完备

大多数行业协会商会为功能型党组织，不能发展党员、不收缴党费等，组织结构松散，党员分散、诉求多样，工作难度大、组织功能弱。在落实组织生活制度方面存在不经常、不规范、随意性大的问题，个别行业协会商会仅因为应付评级、年审而被动做党建工作。大多数行业协会商会无自有办公场地，有的依靠上级部门支持解决，有的租赁写字楼、民宅，更有的秘书处工作人员居家办公，阵地保障难度大，离“六有”（即有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），标准存在着不小的差距。

◎ 如何实现四个“破题”做到四个“发力”

省粮食行业协会一手抓业务发展，一手抓党的建设，实现了“功能型”到“实体型”再到“示范型”的跨越式提升。下一步要从四个方面“破题”，从四个方向“发力”，持续推动行业协会商会向上向好发展。

（一）从组织体系破题，在发挥社会工作部统筹抓总作用上持续发力

发挥省委社会工作部牵头抓总作用，探索纵横一体、条块结合的工作机制，推动市、县社会工作部纵向指导管理、不同行业横向交流促进，形成行业协会商会党建工作合力。探索行业党委引领、行业协会商会党组织协同、行业企业党组织参与的行业党建路径，下大力解决全省性行业协会商会党组织隶属关系复杂局面，不实行挂靠管理，由全省性行业协会商会党委统一领导管理。推行协会负责人和党组织班子成员双向进入、交叉任职，用好分类评级、年检年审等工作抓手，推动党建工作和业务工作、社会服务有机结合。对没有党员暂无法建立党组织以及党建基础薄弱的行业协会商会，派驻党建工作指导员，开展“一对一”帮扶。形成省委社会工作部、省级社会组织行业党委、全省性行业协会商会党组织三级党建管理体系。扩大党建联盟试点范围，按照行业相近、地域相邻的原则，合理确定联盟规模，吸纳相关行业协会商会参加党建活动。

（二）从政策层面破题，在发挥业务主管部门职能作用上持续发力

探索建立行业协会商会党建联席会议制度，由省委社会工作部牵头，加强与业务主管部门协作，筑牢“管行业必须管党建，管业务必须管党建”工作机制，在业务主管部门推行基层党建联系点制度，强化71家省直单位加强对所属1027家社会组织的党建领导和业务指导。同时，督促省直相关部门加强对行业协会商会的政策支持和引导，在购买服务、项目委托、考核评估等工作中对行业协会商会给予倾斜支持，助推协会商会积极承办展览展会，搭建信息交流平台，推动行业协会商会之间的信息、资源共享，促进行业健康发展。

（三）从行业自身破题，在发挥协会商会自身转型发展上持续发力

加强全省性行业协会商会基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设，保证其正确发展方向。党组织要以服务协会商会发展为中心，将党建工作与协会工作紧密结合起来，实现“党建强、发展强”。坚决摈弃“等、靠、要”思想，从行业协会商会实际出发，不断深化全方位转型，实现自身“造血”功能，紧紧围绕经济社会发展和行业发展新情况、新变化，提出新思路、探索新路径，抓好新质生产力培育发展，着力打造行业公共服务品牌和特色运营活动等，逐步形成各行业协会商会的自身特色品牌或运营平台，推动构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品、品牌和服务质量不断提升，不断增强行业领域凝聚力、向心力，助推行业改革发展，实现党建工作和业务工作深度融合。围绕服务中心大局，动员和引导行业协会商会积极参与社会治理、提供公共服务、做好公益慈善，做到“群众有需求，社会组织有响应，资源有联动”，不断深化共同缔造，助推行业协会商会更好地发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的职责作用。

（四）从队伍建设破题，在发挥负责人“头雁”作用上持续发力

习近平总书记指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，并提出支部书记的标准是“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”。加强对行业协会商会负责人人选的审核把关，选优配强党组织书记，做到“政治过得硬、群众信得过、服务有本领、工作有招法”原则，选优配强党组织书记。坚持重点抓、抓重点工作思路，探索实施“第一书记”工作制度，对于重要、综合型的行业协会商会，选派第一书记、专职副书记或党建工作指导员。推进“湖北省社会组织党组织管理系统”落地，加强党员队伍信息化管理。深化示范型党支部创建试点工作，发挥典型示范带动作用，保持行业协会商会党组织的生机活力。坚持“选、培、用”三结合，将行业协会商会党建工作列入年度培训计划，将行业协会商会党员纳入党校培训范围，办好示范党组织书记培训班，适时开办党建工作指导员和党务工作者培训班，着力打造一支政治可靠、素质过硬、业务精良的党建工作队伍。

总之，立足新发展阶段，面对新的社会发展时期，党的建设、党的领导与协会商会依法自治需要高度统一起来，需要切实把党的政治优势和组织优势，转化为协会商会的工作优势和发展优势。将党建工作做实形成“生产力”，做强形成“竞争力”，做细形成“凝聚力”，做好形成“影响力”，引导和推动各行业协会商会完整、准确、全面贯彻新发展理念，为全面推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，加快建设全国构建新发展格局先行区，加快建成中部地区崛起重要战略支点，奋力推进中国式现代化湖北实践贡献力量。

（作者单位：省委社会工作部）