乡村振兴战略下庆阳县域经济高质量发展思考

安锋

[摘要]  甘肃省庆阳市油气、煤炭等能源富集，是最具资源禀赋城市的代表，近年来虽然已形成化工、煤炭、石油和天然气为支柱的工业体系，但是经济发展水平远远落后于同为能源型城市的榆林市、鄂尔多斯市以及银川市，仍属于经济欠发达地区。在推进乡村全面振兴的新征程中，庆阳要加强要素保障，着力科技创新和产业转型升级、提高企业市场拓展能力，推动县域经济高质量发展。

[关键词]  乡村振兴；庆阳；县域经济

[作者单位]  中共宁县县委党校

实施乡村振兴战略，推进乡村全面振兴是我国新时代的一项重大战略。而推动县域经济高质量发展即是乡村振兴的重要内容。甘肃省庆阳市具有丰富的自然资源和悠久的文化历史，但目前经济发展相对滞后。在乡村振兴战略下探寻县域经济发展路径是当下庆阳的重要课题。

庆阳县域经济发展现状

庆阳市位于甘肃省东部，地处黄土高原沟壑区，深处陇东腹地，距离“万亿级”西安仅约260公里，尤其是2020年12月银西高速铁路的全线开通运营，不仅结束了银川不通高铁的历史，也让庆阳和陕西的交往更加密切。庆阳拥有丰富的自然资源，石油、煤炭及天然气等储量极为丰富，现已探明油气总储量40亿吨，天然气预测资源量1.36万亿立方米，石油总资源量32.74亿吨，煤炭资源预测总储量2360亿吨。此外，还拥有白云岩、石英砂、石灰岩等10多种矿产资源。然而，由于地处偏远，交通不便，资源开发转化率低，目前仍处于开发起步阶段。

作为甘肃省第二大城市以及重要的资源型城市，庆阳是最具资源禀赋城市的代表，油气、煤炭等能源富集。2023年，庆阳市实现地区生产总值1100.37亿元，同比增长8.5%，增速分别高于全国、全省3.3个、2.1个百分点。从三次产业看，第一产业增加值136.53亿元，增长5.8%；第二产业增加值594.64亿元，增长11.1%；第三产业增加值369.20亿元，增长6.6%。从产业结构看，三次产业结构比为12.41∶54.04∶33.55。从增长贡献看，三次产业对经济增长的贡献率分别为9.42%、59.43%、31.15%，拉动经济增长0.8个、5.1个和2.6个百分点。全市经济发展总体呈现稳固向好、动能增强、质效提升的良好态势，主要指标持续增长、稳居全省第一方阵，荣获“2023年全省经济增长贡献奖”，受到甘肃省委、省政府表彰奖励。目前，庆阳市已形成化工、煤炭、石油和天然气为支柱的工业体系，综合能源、油煤气化工、数字经济、装备制造4条千亿级产业链和现代农业、文化旅游、医药康养、绿色环保4条百亿级产业链加快形成。

但需要正视的是，庆阳市的经济总量与甘肃省会兰州市仍差距明显，也远低于同为能源型城市的陕西省榆林市和同为关中平原城市群的宝鸡市、渭南市。农业方面，庆阳主要以种植小麦、玉米等粮食作物为主，但受制于自然条件和农业产业结构单一等因素，农业产值较低。工业方面，庆阳以传统制造业为主，但受制于技术水平和市场需求等因素，工业发展相对滞后，面临发展动能不足，油煤气传统产业链条短，资源优势向经济优势转化任重道远，地方工业薄弱，民营经济发展不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模小。服务业方面，以餐饮、零售等为主，城镇化水平低，基础设施和公共服务存在短板弱项，相较西安等地而言，规模较小，缺乏竞争力与吸引力。

庆阳县域经济发展面临的主要问题

产业结构单一。庆阳市的产业结构较为单一，主要以传统种植业为主，缺乏多元化经营。同时，工业发展滞后，尚未形成完整的产业链条。以庆阳市西峰区为例，该区的农业产业结构以小麦、玉米等传统种植业为主，虽然近年来马铃薯、苹果等特色农业有所发展，但总体来看仍然缺乏多元化经营。此外，西峰区的工业发展相对滞后，缺乏具有核心竞争力的产业支撑。这使得当地经济在面对市场波动和自然灾害时显得较为脆弱。

资源开发转化率低。庆阳拥有丰富的石油、煤炭等资源，但目前开发转化率仅为30%左右，尚未形成规模效应，对当地经济发展贡献有限。当地经济发展仍主要依靠传统种植业和初加工产业，缺乏高端产业和深加工产业支撑。

人才流失严重。根据国家统计局发布的第七次全国人口普查分县数据，分析过去10年 “90后”年轻人的去向发现，如果把20—29岁人口定义为年轻人，那么在年轻人减少倍数最高的20个城市中，甘肃白银、庆阳等都排在数据表的前列，庆阳正在迎来新一轮人口流失的考验。近年来，庆阳市流失了大量的人才，其中不乏优秀的年轻人才。这些人才往往选择到西安、兰州等大城市求学、就业，导致当地人才匮乏，难以满足经济发展的需求。

科技创新能力弱。科技创新是推动经济发展的重要动力。然而，庆阳市在科技创新方面存在明显不足。目前庆阳市缺乏专业的科技人才和研发机构，科技创新能力和技术更新速度相对较慢。同时，科技创新投入不足也制约了当地产业升级和技术进步。这些因素导致庆阳市的产品质量不高、市场竞争力不强，难以实现规模化发展和高端化发展。

市场拓展能力有限。调研发现，庆阳市的县域企业在市场拓展方面能力有限，缺乏对市场趋势的敏锐洞察力和营销策略的创新。这导致产品市场覆盖面较窄，销售渠道单一，难以实现规模化发展。此外，部分企业还存在管理不善、营销手段落后等问题，难以适应市场需求的变化，制约了县域产业规模化、高端化发展。

庆阳县域经济高质量发展建议

加强政策保障。政府应加大对庆阳县域经济的支持力度，制定更加优惠的政策措施，包括税收优惠、财政补贴、土地租赁等。同时建立健全相关法律法规体系和监管机制，为县域经济高质量发展提供良好的环境。此外，政府还应加大对当地企业的扶持力度，特别是向有发展潜力的中小企业提供资金、技术、人才等方面的支持，帮助中小企业不断发展壮大。要引导企业加强自身管理，走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化发展道路；要加强交通、通信等基础设施建设，为县域经济高质量发展提供良好的基础条件。

加大资金投入力度。资金是推动庆阳县域经济高质量发展的重要保障。一方面，政府要通过低息贷款、税收减免等扶持政策，减轻企业负担，帮助企业解决发展问题，鼓励企业扩大投资规模，提高生产效益。另一方面，要设立专项发展基金，用于支持当地的特色产业发展，引导企业优化产业结构，促进县域经济协调发展。同时，要搭建政银企合作平台，引导金融机构加大对当地企业的信贷投放力度，通过优惠的信贷政策帮助企业解决融资难题，提高企业的融资效率，降低企业的融资成本。要引导企业加强资金管理，提高资金使用效率，推动企业降低生产成本，提高经济效益。

重视人才队伍建设。人才是推动庆阳县域经济发展的重要力量。一方面，政府应通过构建具有竞争力的人才激励机制，吸引优秀人才来庆阳工作和发展，同时加大教育和培训投入力度，提高当地居民的文化素质和技能水平，为县域经济高质量发展提供充足的人力资源。另一方面，要积极搭建人才交流平台，通过举办各类人才招聘会和人才洽谈会等形式，吸引更多的人才来庆阳发展，并为他们提供良好的工作环境和生活条件。让人才招得来、留得住，在庆阳安居乐业，为庆阳经济社会高质量发展作贡献。

推动科技创新和产业转型升级。科技创新是推动庆阳县域经济高质量发展的重要手段，也是提升企业竞争力、促进产业升级的关键。一是要与高校、科研机构合作，为当地企业提供专业人才，以支撑科技创新和产业转型升级。二是要增加科技创新投入，政府应设立科技创新专项资金，支持企业进行创新及研发活动，促进企业创新能力的增长。三是推动企业与高校、科研机构建立合作关系，共同开展技术研发和创新活动。通过产学研合作，促进科技成果转化，提升产业技术水平。四是根据市场需求和当地资源优势，引导企业调整产业结构，发展新兴产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。五是建立健全知识产权保护机制，加大对知识产权的保护力度，为企业创新提供保障。

提高企业市场拓展能力。一是要深入了解市场需求。企业应加强对市场趋势的洞察力和分析能力，了解市场需求情况，制定有针对性的市场拓展策略。二是注重营销策略的创新，通过多元化的营销手段和渠道，提高品牌知名度和产品竞争力。三是积极拓展线上和线下销售渠道，建立多元化的销售网络，提高产品市场覆盖率。四是通过加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提高企业竞争力，拓展国际市场。五是积极构建完善的售后服务体系，带给客户更好的售后服务体验，提高客户的满意度与信任度。