发展新质生产力江苏先进制造业何以可为

张睿

2023年9月，习近平总书记在黑龙江主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会中提出，夯实实体经济，发展科技创新，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力，增强发展新动能。2024年1月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，并要求江苏做发展新质生产力的重要阵地。2024年政府工作报告中，工作任务第一项就是，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。那么，发展新质生产力江苏先进制造业何以可为？

一、新质生产力对制造业高质量发展提出新要求

新质生产力的内涵和特征。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力，是立足新时代新征程，面向世界科技前沿，着眼全面建成社会主义现代化强国这一目标提出的新概念。新质生产力的“新”，核心在以科技创新推动产业创新，具体实现路径包括，整合创新资源，争取科学技术革命性飞跃，发展战略性新兴产业，探索未来产业，实现高质量发展，开辟全球竞争新赛道等。新质生产力中的“质”是指质态和质效。从质态看，数据要素和技术要素等新型投入越来越丰富，对传统生产力要素产生赋能作用，提高产业价值和产出效益。从质效看，新质生产力通过创新驱动，减少产业消耗，提高质量效益，实现低碳循环，最终推动产业高质量发展。

新质生产力对江苏先进制造业发展提出更高要求。习近平总书记在十四届全国人大二次会议江苏代表团审议中强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级，新兴产业壮大，未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新質生产力的重要阵地。江苏正处于“制造大省”向“制造强省”转型的关键期，发展新质生产力对于先进制造业具有重要意义，也提出了新的发展要求。首先，坚持科技创新的核心地位。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态。科技创新带动革命性变更，不断催生新技术、新产品、新材料、新的组织模式和开发新业态、开辟新市场，成为提升综合实力、增强国际竞争力的战略基石。其次，推动产业链创新链耦合。要发挥创新驱动作用，促进科技自立自强和产业结构转型升级协调同步，加强产学研合作，激发企业主体的科技创新潜力，推进先进制造业集群高质量发展。最后，激发企业发展活力。“十四五”以来，我国企业研发经费投入占全社会比重超过77%，企业创新主体地位进一步稳固。截至2023年底，我国国内拥有有效发明专利的企业达42.7万家，较上年增加7.2万家。国内企业拥有有效发明专利290.9万件，占比增至71.2%，首次超过七成，创新实力进一步凸显。在我国科技创新体系中，企业作为经营主体，是科技创新活动的主要组织者和参与者，也是发展新质生产力的重要支撑。

二、江苏聚焦“1650”产业体系

推进先进制造业发展

江苏先进制造业发展现状。江苏一直重视先进制造业的重要作用，制定了《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》《“产业强链”三年行动计划（2021—2023年）》等一系列政策文件，推动制造业高质量发展。2023年，江苏工业增加值增长7.6%，超过全国3个百分点，制造业增加值4.66万亿元，增长7.6%，占地区生产总值比重达36.3%。制造业高质量发展指数91.9，连续三年全国第一，“两化”融合发展水平67.9，连续九年全国第一。2023年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，对江苏提出“加快建设制造强省”的要求。2023年6月，江苏印发了《加快建设制造强省行动方案》，部署16个先进制造业集群和50条产业链的“1650”产业体系建设，以此为重要抓手加速推动制造业高端化、智能化、绿色化。“16”是指新型电力装备、新能源、物联网、生物医药、高端纺织、新材料、半导体、高端装备、航空航天、高技术船舶与海工装备、新能源汽车、新一代信息通信、节能环保、新型食品、软件与信息服务、新兴数字产业等16个先进制造业集群。“50”是指重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性和品牌影响力的重点产业链。“1650”产业体系的构建统筹了传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育的三大目标。16个集群营业收入超12万亿元，其中14个制造业集群营业收入占全省规模以上制造业比重达70%左右。江苏计划聚焦“1650”产业体系建设，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，实施重点产业链高质量发展行动和先进制造业集群强链补链延链行动。“1650”产业体系成为江苏先进制造业实现创新驱动，产创耦合，发展新质生产力的主要载体。

对照新质生产力要求，江苏先进制造业还存在短板。江苏聚焦产业集群和产业链建设，推动先进制造业高质量发展。在公布的45个国家先进制造业集群中，江苏有10个集群入围，数量居全国第一。然而，对标新质生产力的发展目标和要求，江苏先进制造业还存在不少短板。一是关键核心技术存在短板。在“1650”产业体系中，一些集群的核心技术“卡脖子”现象比较突出，高端产业低端环节现象依然存在，例如集成电路产业集群多聚焦于封测环节，设计环节，关键核心设备很多依赖进口。二是创新载体依然缺乏。以高技术制造业为例，全省企业办研发机构数量在2016年到2021年，从3834家下降到3269家，同期广东从3735家上升到9090家。三是创新网络还不发达。2022年，技术合同成交额来看，江苏为3889亿元，占广东总量的85.9%；研发经费外部支出来看，江苏2022年数据为61.3亿元，只有广东的15.6%。江苏以单位内部创新为主，创新市场活跃度相对不高。四是企业创新投入仍然较低。《2023年欧盟工业研发投资记分牌》显示，全球投入前2500名的工业企业中，广东第一名的华为排名全球第五，浙江第一名的阿里巴巴集团排名全球第22，上海第一名的上汽集团排名全球第70。然而，江苏企业排名相对滞后，全省第一名的天合光能排名全球第356。江苏需要以培育创新型龙头企业为重点，从根本上提升江苏工业企业的研发投入总量和排名。

三、江苏先进制造业要做

发展新质生产力的重要阵地

江苏先进制造业具备良好基础和条件，但也存在一些问题亟待解决，需要集聚创新要素，提高创新能力，推动“1650”产业体系建设，推进产业链创新链耦合，壮大一批创新领军企业，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。

集聚高端要素资源，提升创新能力。先进制造业的新质生产力发展离不开高端要素的聚变，其中最重要的是人才要素和数据要素。人才方面，要创新高端要素自由流动机制，建立统一开放的技术市场、数据要素市场，保障人才、数据等要素自由流动。以产业体系发展需求为导向，整合现有人才资源，構建跨境联动的人才大数据平台、人才交流与技术资源共享云端对接平台，实现高等教育资源合作共享，促进人才、科技、信息等要素高效流动，建立产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟，促进高水平人才聚集高地建设。数据方面，要充分发挥江苏智能制造基础好，产业数据资源丰富的优点，不断增强产业数据要素虹吸效应，构建数据要素与其他生产要素协同联动机制，增强对产业数据资源集聚的主导性和掌控力。提升科创数据资源产业化服务能力，探索共建共赢的科创数据产业应用模式，建立数据收集、分析、运用的可持续共享发展机制，构建跨越产业和创新的产创互联网平台，优化科创数据产业化服务生态。

推动集群发展壮大，加强产创耦合。在新质生产力发展过程中，产业集群的作用不容忽视，需要针对不同类型集群的发展需求分类施策。一是推动“智能+集群”走向深入。支持先进制造业集群承载区内企业积极创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等，提升新型数字基础设施建设水平，深化云计算、大数据、人工智能、5G等新技术与制造业融合，推动工业互联网创新发展，引导集群企业广泛应用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升，推动产业转型升级。二是突破关键核心技术短板。加大技术创新、市场培育、示范应用方面的支持。引导各地培育发展新业态、新模式、新技术等新经济，尤其对工业互联网等重大颠覆性赋能技术，建立跟踪研究长效机制。瞄准世界前沿科技，加大对研发周期长、投入规模大、风险高的战略必争领域项目的研发投入，开展“江苏未来产业研究”。提前布局一批未来产业以及传统产业中的未来方向。三是构建创新生态壮大创新载体。搭建省级先进制造业集群服务中心，组建产业集群创新提升推进联盟和跨地区产业联盟。提升生产性服务业层次，引入专业化、高层次、市场化的投资机构、咨询机构、工业设计机构。引导集群企业增加研发机构数量，在创意研发、标准制定、产业链协作、市场开拓等方面向国内外最高水平看齐，构建创新战略合作伙伴网络，创新驱动先进制造业集群发展壮大。

培育顶尖龙头企业，筑牢发展根基。企业是创新的主体，产业发展的根基。要发展新质生产力的载体，根本在企业。一是加大对创新龙头企业支持力度。分行业梳理、摸排，建立骨干企业培育计划，实施一批龙头骨干企业重大技术改造项目。动态建立重大技术装备攻关预研、试验验证、质量性能提升3类攻关项目库，每年发布500项企业技术创新导向计划项目，支持50项以上重大技术装备攻关项目。二是鼓励企业做大做强。鼓励企业通过兼并重组增强生产要素整合和国际化经营能力，推动更多制造企业进入营收超千亿元、市值超千亿元和世界500强行列。瞄准产业链关键环节和核心技术，实施高端并购、强强联合，加速全球产业链关键资源整合，提升集群产业发展层次。鼓励企业加大与世界一流企业的对标对表力度，从资源基础、战略决策、内部管控、价值导向、创新能力、国际化程度等维度与世界一流企业找差距补短板，提升新质生产力水平。三是引导企业加强研发投入。加大重点产业技术攻关支持力度，鼓励龙头企业加大研发投入，做大做强企业办研发机构，突破战略性前沿领域关键技术，前瞻性储备引领未来科技变革方向、支撑国家重大战略需求的核心技术，扩展创新技术场景应用范围，实现全球价值链提升。

（作者单位：江苏省经济和信息化研究院）

责任编辑：戴群英