城市更新环境下老旧城区更新改造探讨

摘 要：改革开放以来，我国的城市建设得到快速的发展壮大。在城市发展过程中，由于前期经济水平不高，且有大量人口急需住房安置，当时的城市建设主要以满足基本居住功能为主，出现了很多只满足居住功能的老旧城区。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，原有的只满足居住功能的老旧城区已不适应现代城市生活要求。因此，改造原有的老旧城区就成了城市更新改造的主要课题。老旧城区主要存在基础设施欠缺、空间形态不协调、城市形象不美观，以及居住品质低下等问题，严重制约城市的发展和人民生活水平的提高。通过对老旧城区更新改造可以促进城市良性循环发展，本文主要探讨如何在城市更新环境下对老旧城区进行更新改造，从而实现城市可持续发展。

关键词：城市更新；老旧城区改造；可持续发展文章编号：2095-4085（2024）04-0108-03

0 引言

在改革开放的推动下，我国的城市经历了几十年的快速发展，取得了辉煌的成就，但也暴露出城市发展过程中的一些问题。如城市快速发展之初，由于经济水平不高，规划滞后等原因修建的老旧城区，存在设施不完善，交通拥堵，生活环境差等问题。这些已不再适应现代生活需求，制约了城市持续健康发展。实施城市更新，推进城市高质量发展已成为城市转型升级的必由之路。加快推进城市更新环境下的老旧城区改造更是城市更新的首要任务，同时也是提升城市品质，提高人民生活水平，激发城市内生动能，实现城市可持续健康发展的重要举措。在老旧城区更新改造中，我们要针对其存在的问题，通过实施空间功能的提升、环境风貌的美化、商业资源的优化，以及公共基础设施的提档升级，来改善居民居住环境，提高人民生活品质，推进城市发展转型升级，促进城市持续健康发展。

1 城市更新环境下老旧城区更新改造意义

老旧城区建设年代较早，公共服务设施不完善，基础设施老化或欠缺，部分建筑立面已破旧掉落，不仅影响居民日常生活和城市形象，还存在安全隐患。随着人们生活水平的提升，这样的老旧城区已不再适应人们对高品质生活的需求，部分居民已搬迁到新的环境中居住。为推进城市高质量发展，打造宜居宜业宜游城市，提升城市整体竞争力，就必须实行城市更新，对老旧城区进行更新改造。实施老旧城区更新改造不仅改善城市生活环境，提升地市品质形象，还有利于整体推进各种设施升级完善，消除安全隐患，提升生活的便利度和安全感；有利于提高人民生活品质，增加人民群众的获得感和幸福感；有利于增强社会凝聚力，构建和谐社区，实现社区的良性循环发展；有利于增加投资，培养新商圈，创造新的经济增长极。因此，实施城市更新环境下的老旧城区更新改造，就成为当前城市持续健康发展的重要抓手。

2 老旧城区更新改造存在的问题

老旧城区是各地在城市和经济高速发展之初，特别是改革开放之初建设的城市区域，在历经了几十年的风雨之后，现在已变得设施落后、交通拥堵、环境较差，已不符合现代城市生活需求，更不符合城市持续健康发展的需要。导致这种现象的主要原因有：一是我国经济发展太快，城市规划理念跟不上城市发展的速度。比如停车难、无电梯等问题，都是伴随着城市和经济发展后出现的新要求，超出了当时的规划设计理念；二是改革开放之初，人民生活水平不高，大量人口需要解决刚性的基本住房需求，对居住品质要求不高。这也导致城市规划建设时，主要关注基本的居住功能，对城市发展调研不足，预判不准，没有预留足够的公共发展空间。三是部分设施设备运营维护差，现已无法发挥其应有功能。综上看，老旧城区主要存在基础设施缺失、空间形态不协调、城市形象不美观以及居住环境品质低下等问题。

2.1 基础设施欠缺

老旧城区基础设施欠缺是制约老旧城区发展的主要因素。如老旧城区道路、社区医院、幼儿园、公共绿地、人防工程、文化体育设施等欠缺较多，不适应现代生活需求和发展需要。老旧社区无入户电梯、无停车场、无绿化休闲设施、用电设施老化、强电弱电线路凌乱等问题，都给社区居民，特别是老年人、残疾人和病人的生活上带来诸多不便。更为严重的是，部分社区道路未共享联通，没有消防循环车道，甚至消防车辆无法抵达救援。这些问题，有的是现代城市生活才显现出来的；有的是我国城市规划理念较为传统，未综合考虑城市发展的需求，使得城市空间中很多基础设施规划不合理，出现功能区模糊，连续性较差等原因造成的。

2.2 空间形态不协调

空间形态不协调是老旧城区普遍存在的问题，在老旧城区建设之初，由于受当时的经济条件制约，城市空间布局仍以满足基本居住功能为主，对城市未来空间发展调研不充分，规划前瞻性不强，预留发展空间不足。如80年代，家用轿车还是奢侈品，城区少有或基本没有，建设宽马路和停车场就没有必要，这符合当时实际。从现在来看，当时的建设与现代城市的宽马路、多绿化亮化的城市空间显得格格不入，不但影响城市整体形象，也阻碍城市的持续健康发展。

2.3 城市形象不美观

城市形象美观与经济条件有关，在改革开放之初，老旧城区规划建设的年代，经济发展水平不高，主要目标是解决群众基本住房需求，没有过多资源解决城市绿化亮化问题，加之当时的施工条件有限，大量先进的施工设备未出现，多数地方只能修建多层房屋，筒子楼成为很多城市建筑的标准形式，城市形象千篇一律，导致不少地方历史文化消失。许多同一高度，同一类型，同一色调的连片房屋，无法形成立体空间感，也无法做空间立体亮化。随着现代城市美学的发展，这些以传统理念设计的建筑已不再符合城市形象需求。

3 居住环境品质低下

居住环境品质低下是老旧城区给人的第一印象，很多老旧城区设施破旧、卫生差，乱搭乱建、占道经营、乱堆乱放成常态，造成老旧城区居住环境差，生活品质低下。对城市发展现状分析可以发现，老城区绿化不足、功能布局不合理、设备设施不全等问题十分普遍，多数老旧城区都面临严峻的环境问题。如生活垃圾收储设施不完善导致环境卫生脏乱差，生活污水排流不畅导致污水横流，以致老鼠等四害随处可见，对人们的生活产生非常不利的影响，更谈不上有好的居住品质。再加上农村人口向城市迁移，让本就紧张的老旧城区居住环境变得更加紧张。这些问题都是我国城市发展过程中只注重经济效率，忽视生态效率，对城市发展定位把握不准，城市建设调研不充分，规划考虑不周全造成的，若这些问题不解决，将对未来城市的持续健康发展产生严重的负面影响。

4 城市更新环境下老旧城区更新改造策略

随着城市建设到达一定规模后，受土地等资源制约，城市实行更新发展已成为城市发展的必由之路。如何在城市更新环境下以最小的资源消耗发挥老旧城区改造的最大化效益，从而实现老城换新颜。这就需要我们优化资源配置，发挥现有资源优势，补齐基础公共设施短板，确保用最少的资源实现老旧城区更新改造，而不是一味将老旧城区简单拆除重建。老旧城区更新改造应遵循绿色生态发展理念，保存合理的旧建筑物和社区文化，改善居住环境，解决群众最关心最迫切的问题，提高居民的生活水平。总的来说，就是要做到优化布局空间功能，塑造和谐的建筑风貌，提升改造环境设施，培植可持续的商业业态，走一条高质量可持续的城市发展之路。通过对老旧城区改造，让每个人都能享受到城市更新带来的成果，满足人们对美好生活日益增长的需求。

4.1 优化布局空间功能

城市更新要立足于现在的城市总规划、分区规划和详细规划，确保城市总体建设不走样。老旧城区更新改造是城市更新的一部分，要按照城市更新的总体规划布局制定老旧城区更新规划，再分期分步实施，条件成熟一批改造一批，决不能一哄而上、一蹴而就、半途而废。实施老旧城区更新改造规划，最主要的是要推进空间功能提升。主要要以满足现代城市生活需求为出发点，以功能提升完善为目标，以社区改造为单元，充分征求社区群众意见，在优化上位规划的基础上，解决群众最关心最迫切问题。一是交通空间问题。主要优化停车位不足，道路通行不畅，人车混流冲突的矛盾；二是休闲空间问题。主要优化休闲锻炼设施欠缺，公共活动空间不足、利用效率低下问题；三是绿化空间问题。主要优化绿地不足，形态单一，缺乏层次感问题；四是其他空间问题。主要优化商业、垃圾污水、强电弱电、现代服务设施等不足或欠缺问题；五是老旧建筑物改造问题。要根据区域空间功能定位，结合居民需求，科学制定空间改造计划，实现合理利用空间资源，改善居民生活水平。通过优化设计，将空间资源与现有的社区空间环境相结合。通过老旧城区更新规划，实现资源集中整合和合理利用，高起点推进老旧城区更新改造。

4.2 塑造和谐的建筑风貌

随着时间推移，老旧城区的建筑日渐破旧，部分建筑立面脱落，不仅不符合现代城市美观要求，还存在安全隐患，重新塑造和谐的建筑风貌已成为城市更新改造的内容。我们在老旧城区更新改造时，要充分尊重其在岁月中形成的独特历史地理文化，通过提炼和培育建筑符号，延续建筑风格，保留旧城区深厚的文化传承，以彰显地域文化吸引力。具体要做到以下几点：一是对老旧建筑改造时，尽量保留旧建筑物，对长期失去功能的个别建筑物和破旧建筑进行适当维修。新建建筑物和设施的要统筹考虑到城区、社区的传统空间特征，保持与原有建筑物风貌和谐。二是老旧建筑改造时，要考虑社区的内部关系、空间环境和三维视角，强调社区的整体形态，保护社区的原始特征，并根据现代城市美学和发展趋势，利用空间三维建立整体景观。通过文化的升华和建筑物更新改造，推动老旧城区可持续发展。实现建筑、景观、文化的有机循环和社会、环境和居民的有序融合。

4.3 提升改造环境设施

老旧城区更新改造核心是对设施环境的提升改造，具体要按照统筹规划要求，通过对每个老旧社区更新改造来实现整个老旧城区的更新改造。老旧社区更新改造可以在小区祥细规划和改造方案的基础上，用社区闲置土地和其他资源，补齐基础和公共服务设施短板，改善社区居住环境和服务功能，提升社区生活品质。一是对市政基础设施提档升级。重点升级交通出行、垃圾污水、园林绿化、防灾救灾等设施，解决社区民居基本生活需求；二是补齐完善公共服务设施短板。重点补齐完善水电气讯、供暖、文体、教育、医疗、社区服务等设施，以满足社区群众基本居住需求和生活服务需求；三是酌情实施辅助设施建设。要根据社区实际情况和居民意愿，结合当地气候和功能定位，对老旧建筑物进行节能改造、电梯加装、适老化建设，以及抗震加固和维修翻新等，以满足社区群众不同生活需求；四是生活服务圈建设。要按照宜居城市建设标准要求，实施15min便民生活圈建设。打通小区断关路，实现资源共享，提升社区居民生活质量；五是实施美化亮化工程。城市更新改造除了按规划对城区、社区进行绿化亮化外，还要重点对社区内的联通小道、连户路、边角区域等进行改造整治，打造美观整洁的社区环境，提升社区居住品质。

4.4 培植可持续的商业业态

城市更新要将商业业态作为重要内容进行规划和建设，要利用建设宜居城市15min生活圈政策，大力扶持和发展商业业态。这样不仅能服务好社区居民，还能发展社区经济，提升市场经济活力。一是将社区商业适度集中，有利于相关服务设施配套建设，更好发挥商业的集聚效应；二是引导部分商业升级，为居民提供更多更优质的商业服务；三是引进具有竞争力的商业大佬，提升商业圈的竞争能力和市场服务水平。通过商业圈建设，不仅盘活城市资产，还能形成城市新的经济增长极。

5 结语

城市更新是城市进行大规模建设后对城市更新升级的必由之路，对重振城市资产、提升城市面貌，推进城市可持续健康发展具有积极意义。老旧城区改造是城市更新改造的重要组成部分，是城市现代化建设的重要措施。对老旧城区更新改造，要保留其外在的景观特征与内在的人文特征，利用其独特的历史印迹和文化传承，有效地补齐基础公共设施短板，满足群众日常生活需求，提升老旧城区居住品质，焕发老旧城区的新生活力。可见，城市更新环境下的老旧城区更新改造是一项极其复杂的工程，涉及到政府部门、社区居民、金融投资机构、施工各方等多方主体。政府部门及社区要主动作为，积极协调土地和金融支持，动员社区居民共同参与，组织、指导、管理好社区更新改造各个环节，确保更新改造工程顺利完成，实现生活品质质的提升和城市可持续健康发展。

参考文献：

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