西南山区城市河流复苏治理思路与对策——以富源县清溪河为例

张加飞

(云南省曲靖市富源县水务局，云南 曲靖 655500)

2022年1月，水利部全国水利工作会议作出开展“母亲河复苏行动”的部署，提出“让河流流动起来，把湖泊恢复起来”的要求。复苏河湖，让断流河流焕发生机，是深化河湖长制的重要内容，清溪河作为云南省富源县县城河流，存在长期的季节性断流问题，河流已名不副实，因此，对其复苏治理十分必要，这既能恢复河道生态功能，又能提升县城形象。目前，国内对断流河流复苏治理的研究探讨较多，如张圆圆等专家提出生态景观河道综合治理的“六大工程”建设[1]，刘达等专家提出全新的城市中小河流“六位一体”的治理理念[2]，而针对具体一地一河的相关研究较少，本文以清溪河复苏治理为例，重点分析其断流成因，并对其复苏治理提出具体思路和对策。

1 研究区概况

1.1 清溪河基本情况

富源县位于云南省东部，地处珠江流域西江水系南北盘江的分水岭地带，清溪河为该县境内“第一大河”南盘江一级支流黄泥河上游的一条支流，发源于县城北部胜境街道四屯社区，流经城郊迆马房冲村、城边外马房冲村，穿过县城区，在县城中心区毛耳脚花园处汇入另一支流东门河。河全长9.5km，径流面积22.6km2，流域多年平均降雨量1082.7mm，多年平均径流量785.67万m3。河道平均比降19.2‰，平均坡降30.2‰，河道均宽8m。上游建有一座总库容118.8万m3的牛耳箐水库。根据2015年新修订的《云南省曲靖市水功能区区划》，清溪河流域为富源开发利用区，范围为源头至汇入口，水质目标Ⅲ类。

1.2 清溪河历史变迁和管护治理现状

清溪河为富源古县城的“护城河”“人文河”，因位于古县城西门前，故又称西门河。《清·康熙》《清·光绪》《民国地志资料》等史料记载，其名源于溪流潺潺，清澈见底，是富源人文地理重要标志，该县中安街道清溪社区就以此命名。抗战时期因滇黔公路顺河而建，之后河岸沿线逐步建设房屋，后经发展遂将此段路命名为清溪路。新中国成立后，清溪河两岸建筑迅速增多，河道逐渐被挤占变窄，淤堵严重，导致河床升高。20世纪80年代初该县多次组织疏浚，将城区段两岸建为浆砌石河堤。因该河城区段过去长期以开发为主，致临河乱占乱建和污水直排现象较为突出。2010年，该县下达停建公告后，此类现象得以遏制。2017年全面推行河长制后，该河设立了县、街道、社区三级河长，每年进行一次清淤，实施了临岸截污管网改造。近10a来因受异常气候影响，清溪河径流区降雨偏少，河道常出现季节性断流现象，清溪河因此沦为县城居民吐槽的“干河”和“臭河”。

2 清溪河复苏治理存在的主要问题

2.1 沿岸乱占乱建存量较大，拆迁安置困难重重

清溪河沿岸大多为原住居民和商户，历史遗留乱占乱建存量较大，特别是中心城区段两岸房屋密集，环境脏乱。主要表现在2个方面：①跨河违章构筑物多。从城边外马房冲村至县城毛尔脚花园汇入口城区段，跨河简易桥梁多达72座。②沿岸建筑物多。据该县调研统计，城区段两岸需拆除房屋等建筑物约7万m2，其中违建约3.1万m2(厨、厕等简易房居多)。这些建(构)筑物侵占河岸河道，对市容市貌造成极大影响，拆迁整治困难较大。

2.2 流域内污染源多源聚集叠加，河水纳污和自净能力降低

(1)生活污染。清溪河流域分布着2个街道3个社区15个居民小组，有住户1911户、人口8050人，居民生活污水散乱排放，生活垃圾收集不全，“两污”最后均随地表沟渠汇入清溪河。

(2)工业污染。清溪河上游有富源县工业园区铝及铝加工制造版块13家入驻企业。虽然这些企业都建了污水处理设施，但仍有工业污水特别是厂区面源污水排入清溪河支流。

(3)第三产业污染。清溪河沿岸共有130余家餐饮服务单位，5家汽修厂及4家洗车场，这些单位污水均收集不全，存在漏排隐患。

另外，河岸道路粉状物料也会随地面径流进入清溪河。

以上污染源多源聚集，叠加耦合，极大超过了清溪河水环境容量和纳污能力，使水体自净能力降低，导致清溪河城区段水体污染严重。据该县生态环境部门河长制水质监测通报，2019—2021年清溪河交汇口断面水质监测一度为劣Ⅴ类，枯季甚至有黑臭现象，主要污染因子为化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮和阴离子表面活性剂。

2.3 部分河段断流时间长，河流缺乏有效生态流量

据该县水务部门监测，枯水季节清溪河源头至胜境街道四屯社区段约4km处山区河流断面流量约为2L/s，从牛耳箐水库至下游约1km段完全断流；接纳支流后至城郊迆马房冲村段1.5km断面流量约为4.5L/s，进入城区外马房冲村处河流断面流量减小为1L/s，之后至交汇口城区段全部断流。河段流量监测结果表明，清溪河已名不符实，分析其断流原因既有自然原因也有人为因素，①清溪河径流区降雨量逐年偏少。据该县气象部门监测统计，近5a来，清溪河径流区降雨量均在800mm左右，同期偏少40%。清溪河径流区产水量减少，一逢枯季便断流。②生产生活对水量造成一定影响。上游牛耳箐水库建成蓄水、部分种植养殖户和在建工程自河中围堰取水，导致河水自上游向下水量逐渐减少，直至断流。③清溪河河道地质条件差，河床表层多为砂粒沉积岩，下层为石灰岩、泥质灰岩，河底漏水严重。诸多因素交织，导致清溪河缺少有效生态流量，部分河段断流，污水积存，呈现黑臭。

2.4 河道管理保护呈现碎片化，整治措施单一粗放

虽然推行河长制后，清溪河设立了河长和保洁员，开展了清淤和河岸截污管网改造，但因受制于县乡财政持续乏力背景下的项目和资金瓶颈，导致清溪河治理手段单一，呈现碎片化，河道面貌和水质现状至今未有较大改观。①管护不到位。部分河长重“巡”轻“治”，缺乏有力措施，部分居民乱扔乱倒等不文明行为依然存在，治河成效不明显。②工作力度偏弱。存在抓大放小、重视干流、弱视支流的现象，整治限于突击式、救火式，资金投入严重不足，违章惩处力度不够。③部门联动合力不足。县直有关部门管河权责交叉重叠，各行其是，尚未形成共管共治工作格局，工作难以做到协同联动。

3 清溪河复苏治理思路和对策

3.1 复苏治理思路

应牢固树立以人民为中心的城市发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，结合“十四五”美丽县城创建和河湖长制美丽河湖建设，坚持“山水林田草、人房城街业”系统施策，文化和景观并重；岸上岸下、干流支流“一盘棋”标本兼治，防洪排涝与游憩健身兼顾，精细整治污染源，全力全面补短板，着力复苏河道生态环境，以壮士断腕的勇气和滚石上山的决心，按党政主导、部门联动、统一规划、分次投入、分步推进的思路，用3a左右时间把清溪河打造成城市精品景观河、健康宜居生态河、安全和谐幸福河，实现河畅、水清、岸绿、景美、人和，人文古韵、休闲水岸的目标[3]。

3.2 复苏治理对策

3.2.1 全域综合规划

统筹流域综合治理开发，从清溪河流域生态恢复与保护、国土空间开发利用与管控、产业布局与调整、村镇建设详细规划、片区城市建设详细规划修编、水土保持和防洪工程建设规划、河岸保护与开发利用规划等方面综合研究，全面系统编制清溪河全流域复苏治理规划。①结合清溪河旁已建旧城山公园，待建鸣凤森林公园、清溪公园，统筹山水城街村相融成景，科学划定清溪河流域生态线和禁建线，合理设置特色街区，实现商、住、娱“三位一体”绿色相融相促。②解决源头区环境污染问题。将清溪河上游径流区内胜境街道四屯社区纳入县工业园区总体规划，做好四屯社区村庄规划、小河治理规划等，全面建成四屯社区连接县城与县工业园区的产城融合示范区。③将清溪河源头至城郊迆马房冲村段，划定为保护区，以生态保护为主，有序推进生产经营单位搬迁，减轻河流污染负荷。

3.2.2 分段分步施策

对全域分段开展功能形象定位设计，根据清溪河全流域综合治理规划，制定清溪河复苏治理具体方案，将其划为3段进行治理。源头至城郊迆马房冲村段为山区段，之后至城边外马房冲村段为郊区段，之后至入河交汇口处为城区段，要按先易后难、先缓后急、先点后面，进行科学施策，开展分步分段治理。①做好山区段水源涵养修复系统治理。重点以保护和恢复植被、修复坍塌土岸、治理水土流失为主，河道两旁山地按10m实施退耕还林，荒坡土山加强植树造林，采用植保措施对土堤进行柔性治理，适当拓宽并疏浚河道，尽量保留原始自然风貌，注重涵养水源，将此段流域建设成为清溪河的生态屏障。②做好城郊段土地收储和河岸开发利用管控工作。该段河岸两边地势平坦，尚未全面开发，需立足长远做好开发利用的先期准备，对该片区土地进行全面收储控制，严格保护河岸，完善必要的基础设施，按水环境承载能力做好片区利用综合开发规划。③做好城区段沿岸占建拆迁和完善配套设施。按20m划定拆迁线，制定科学合理可行的拆迁安置补偿方案，将两岸和河面建(构)筑物全面依法拆迁，统一建设人车通道、绿化、给排水、强弱电等市政配套及基本公共服务设施。原岸上餐饮、洗车、汽修等高污染生产经营单位按经营业态引导分流外迁划行归市。

3.2.3 溯源整治污染

污染源整治是清溪河复苏治理的一大难点和痛点。要坚持溯源整治与防治并重相结合、治点源与治面源相结合、长效治与系统治相结合的思路，全面管住污染源，实现其水质不低于Ⅲ类。①工业点源污染全处理。源头段工业园区所有企业全部建立在线监测污水处理设施，推广使用循环水；建设环工业园区截污沟，工业广场面源污水全部收集纳入园区污水处理，实现工业园区封闭式绿色生产，确保污染源不出园区。②农业面源污染全面减。清溪河山区段和郊区段，明确所涉街道径流区内全面调整农业种植结构，列出并落实限种清单，推广种植生态保育型和环境友好型作物，禁用大水大肥大药种植。流域内禁止规模化养殖，推进农村散养畜禽粪污综合利用转化为农家肥，全面减少农业面源污染。③沿岸生活污染全封控。清查清溪河径流区内生活污水管网错接漏接、破损漏损、污水直排情况，加快管网修复、延伸、入地，实现径流区村庄、住户、生产经营单位污水管网全覆盖、污水全收集。实施雨污分流工程，封堵沿岸违规入河排污口，坚决把污水堵在岸上。加强径流区内生活垃圾收集转运，建立生活垃圾一体化处置模式，确保生活垃圾不入河。

3.2.4 多措长效保水

针对清溪河生态恢复周期长、河道功能恢复慢的实际，综合考虑流域气象、降雨、产水量、流速流量等因素，科学计算出清溪河生态基流，从改善河道水资源条件、完善防洪排涝保障功能等方面，进行高度人工干预，多种举措重塑清溪河为“有水的河”，逐步恢复并提升其水体自净能力[4]。①集中补水。主汛期5月至8月从上游的牛耳箐小(一)型水库补水，保障或适当提高下泄生态流量。枯季利用已修复的中安大沟，从附近尚有水源潜力可挖的响水河中型水库进行常态化调水，充分保障其生态基流。②禁止取水。全岸线管控清溪河取水行为，取缔临岸现有的4家洗车场，禁止生产经营单位特别是种养大户和建筑施工单位擅自从清溪河取水，全面减少流域用水。③工程净水。在城郊迆马房冲村处建设1座淤地坝，拦泥保土，在其支流、入河沟渠汇口断面设置拦污栅，拦阻杂草、垃圾等物，明确专人适时清理；在城区段每间隔50m建一道滚水坝，逐段壅高上游水位，拦蓄泥砂、垃圾，提升河水流速，在形成水景观的同时，还可有效改善河道的通畅性。

3.2.5 加强美化建设

清溪河承载着富源县城发展的历史与过往，对其复苏治理既要“解其渴”，还要“赋其灵”，不仅要其景观美，还要其人文美。①增强娱人性，建精品河道。要加大投入，对城区河道实施“绿化、亮化、美化”工程，新建滨水景观节点和休憩节点，增加游憩空间和设施，布设景观小品、亲水平台、主题雕塑、亲水绿道和健康步道[5]，改善河道两岸整体面貌，让城依河而生、因河而美。②增强人文性，建文化河道。深挖清溪河人文内涵，通过查阅县志等相关文献记载的传说故事，整理河流本身及本地区的相关历史事件、文化人物、民俗风情等，如老县城史、县域文化名人、富源好人等，融入景观建设中，打造清溪河富源主题文化长廊。③增强引领性，建示范河道。落实好河湖长制，压紧压实各级河长主体责任，明确县直相关部门监管责任和街道、社区属地责任，强化河长制督察考核，完善管护制度，将清溪河城郊段纳入县城环境卫生管理范围，按网格化进行巡查保洁[6]。定期开展河道清淤清漂和堤面杂草清理，强化沿岸违章联合执法，用“保姆式护理”，将清溪河打造成为水清景美、生态健康、人文彰显、人水和谐、管护高效、休闲观光的河长制示范河流。

4 结语

当前，像清溪河这样“不死不活”的河流还有很多，要让其彻底“活”过来，就要顺势而为，善抓国家政策实施的有利时机，树立“长痛不如短痛，晚治不如早治”的思想，及早进行综合治理，有条件的地方还可积极探索构建县域水网主骨架和大动脉，实现县域流域之间河流水系及水源之间的互联互通、循环贯通，最终达到优化并实现水资源空间均衡配置，调蓄灵活，这才是破解河流干涸断流、生态退化难题，复苏河湖生命的治本之策。由于条件所限，本文提出的对策建议虽符合当地发展水平，但在先进技术采用和创新上稍显不足，但对于地理环境复杂、发展相对滞后的高原山区县城开展河流复苏治理还是能够提供一些参考借鉴。