做好老岚水库征迁信访维稳工作浅析

李 娜，郭竹梅，潘敬柳，王云洁

(1.烟台市城市水源工程运行维护中心，山东 烟台 264003；2.烟台市水利勘测设计研究院有限公司，山东 烟台 264003；3.烟台市老岚水库移民安置服务中心，山东 烟台 264003)

水库工程建设移民征迁安置信访维稳工作是促进经济发展和社会进步、稳定社会环境的一项重要工作。在水库工程建设过程中，水库移民问题是不可避免会出现的重要信访问题之一，也是水利工程建设在经济社会发展过程中的突出社会问题。因此，如何做好老岚水库移民信访维稳工作，化解潜在的风险，使信访问题解决在初始阶段、化解在基层，对维护社会稳定和谐至关重要，对水利工程建设顺利实施具有重要意义。

1 工程概况

老岚水库是烟台60年来兴建的唯一一座大型水库，水库以供水、防洪为主，兼顾灌溉和改善下游生态环境等综合利用，控制流域面积624km2，总库容1.58亿m3，为大(2)型水库。工程地处福山、牟平、栖霞三区市交汇处，淹没涉及三区市的3个镇、28个村，其中整村搬迁11个村，非整体搬迁7个村，搬迁3539户、9727人(福山区853户、2510人，牟平区711户、2235人，栖霞市1975户、4982人)，淹占土地2.6万亩。如何切实保障群众的合法权益，让这项惠民工程真正落到实处，信访维稳工作尤为重要，库区社会稳定是重中之重。

2 信访维稳工作现状及特点

老岚水库工程自2018年10月启动以来，市老岚水库工作专班及三区市频繁收到群众通过不同渠道咨询的问题，市老岚专班及三区市累计收到12345政务服务热线及网上民声等咨询1402件，其中福山354件，栖霞401件，牟平356件，市级291件，均已全部处理完成。从信访问题数量来看，群众对老岚水库征迁安置工作相当关注，也关心自己的切身利益。其主要特点如下：

(1)水库建设前期存在征迁补偿政策未公开、征迁时间不明确等方面的问题。2019年4月老岚水库工程建设进入实物调查阶段，烟台市政府牵头成立市级协调小组负责实物调查总协调，区(市)政府具体组织实施，设计单位提供技术支持。根据《老岚水库建设征地实物调查工作大纲》，全面调查水库工程建设征地范围内的各类实物、查清移民户及产权单位的受影响实物，为确定移民搬迁安置提供基础资料，为编制移民安置规划大纲和制定移民安置规划提供科学决策依据。实物调查涉及30个村庄，调查小组挨家挨户进行调查登记时，老百姓对于入户调查具体目的、测量标准等这些问题不太了解，因此在网上咨询数量增多。

(2)土地补偿款发放不到位、三区市补偿标准不一致等问题。2021年7月，老岚水库土地和房屋征迁工作开始后，淹没区的各个村陆续开始签订土地和房屋征迁补偿协议，由于各村审核进度情况不一样，导致有的村民拿到补偿款，有的村民未拿到补偿款，所以群众纷纷通过来电、上网等各种渠道反映问题。

(3)三区市试点安置房完工后，各区市政府组织库区干部、移民代表等实地参观，对房屋户型、质量、环境以及配套设施建设等方面征求代表们的意见。通过干部、移民代表回村后对安置房建设情况的分享，库区移民纷纷上网咨询安置房开工时间、安置房规划方案、建设标准、交房时间等问题。

3 信访问题频发的原因

3.1 政策宣传不到位导致库区移民思想上存在偏差

入户实物调查工作开展时间、入户调查范围、入户调查内容、入户调查流程等相关内容，在开展入户调查前，没有及时地进行宣传。这一关系到库区移民切身利益的征迁安置政策标准宣传力度不够，导致广大库区移民对工作的不理解、不接受，使调查工作配合程度下降。

3.2 地区经济发展水平不同导致存在信访问题

由于每个县市区的经济发展水平不同，负责征收工作的各县市区政府制定的补偿标准是在国家、省市有关征地补偿和移民安置法律法规的基础上，综合考虑各县市区经济及拆迁政策等实际情况测算出来的，因此补偿标准就会存在地域性差异，从而导致信访问题普遍存在。

3.3 历史原因加大了解决信访问题的难度

20世纪60—70年代，乡镇、村管理不规范，私自占地建房情况屡见不鲜，导致各村建了很多无手续房屋，因此调查中发现许多房屋产权不清晰，存在手续不全、无证等现象，加大了解决信访问题难度。

3.4 安置房建设事关库区移民的切身利益，因此也是焦点所在

库区群众离开祖祖辈辈生活的地方，背井离乡在新的地方开始生产生活，生活环境、生活习惯、生活方式等都发生了改变，对未来的生活产生一定的焦虑情绪是不可避免的，因此安置房的地段、质量、环境都是他们密切关注的对象。

4 解决信访问题的对策

4.1 建立信访维稳工作机制，压实属地信访主体责任

首先，为确保老岚水库工程建设及移民征迁安置工作顺利开展，烟台市老岚专班专门成立信访维稳部，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，构成一种“各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管”的良好信访格局。其次，督促三区市切实加强对移民维稳工作的组织领导，进一步完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，建立健全包村责任制，落实责任人，卡实维稳责任，确保把问题解决在萌芽、解决在基层。

4.2 加强政策培训宣传，畅通信息渠道

烟台市老岚专班结合群众关切的问题，编制了《烟台市老岚水库工程建设征地补偿和移民安置政策宣传资料》，通过政府门户网站等进行公开，接受社会的监督，做到“三个到位”，即征迁政策宣传到位、移民情况和诉求了解到位、移民思想掌握到位。指导三区市安排专人负责政策咨询宣传，正面引导库区群众积极支持重点项目建设，营造和谐稳定氛围，将不安定因素消除在萌芽状态。

进一步压实县级信访主体责任，福山、牟平、栖霞三区市根据当地实际，分别研究制定征迁补偿和移民安置实施细则、编制县级《老岚水库工程建设移民安置工作宣传手册》，坚持难题在一线解决、纠纷在一线疏导、工作在一线落实，扎实做好宣传动员和政策解读工作，挨家挨户走访落实，掌握群众思想动态，做通群众思想工作。成立了专门工作组，对县镇村三级移民干部进行政策培训、进村入户对移民群众进行政策宣传解读，做到补偿标准村上墙，让库区群众充分了解移民政策，及时回应群众期盼和关切，动员群众积极配合移民搬迁安置，为老岚水库建设各项工作顺利推进创造良好社会环境。对省政务平台、网上民声、市长热线等反馈的信息第一时间处理，及时与群众沟通，做好政策答疑，把不和谐因素及时化解，确保不出现群体上访事件。

4.3 创新工作方法，实现信访稳定

信访问题往往影响面广、涉及群众多，只有打破惯性思维、创新工作方法，才能把信访工作做得更好。一是变“接访”为“走访”，变“上访”为“下访”，千方百计为群众排忧解难，把群众合法诉求解决好，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，切实把信访工作做到群众心坎上。例如，针对群众普遍关注的土地补偿等问题，镇政府组织相关村召开村“两委”党员干部和村民代表会议，对土地安置补偿费和剩余土地规模流转之后的收益分配问题进行商讨，并对群众进行政策宣讲，广泛听取群众意见，完善了土地补偿款拨付程序和分配方案，保障了群众的合法利益。二是做到线上反映问题与线下了解情况并行，做到将群众反映的问题如实记录，给予耐心解答和细致调查，做到有据可查，尽可能将矛盾化解在萌芽状态。例如，2021年3月栖霞桃村镇陈家疃村有群众反映樱桃树生长期评估有误，接到群众投诉后，老岚专班迅速组织桃村镇政府工作人员及聘请的果树专家共同到陈家疃村核实情况，经核实，群众反映的问题基本属实，樱桃树有一部分属于盛果期，大部分属于初果期。经研究决定，将原来公示的盛果期樱桃树调整为初果期樱桃树，并重新张榜公示。

4.4 科学编制移民安置规划，维护移民合法权益

坚持开发性移民方针，统筹使用移民经费，依靠科学技术发展经济，多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民，维护移民合法权益。正确处理移民安置与库区经济社会发展的关系，兼顾发展，并使移民安置规划成为当地经济社会发展规划重要组成部分。

4.5 加强风险隐患排查，做好风险防控

既要对库区历史遗留问题加强集中排查和化解处理，又要对新的风险因素加强排查，全面掌握不稳定情况，针对群众反映的问题，做好舆情研判、分析、评估和处置，建立台帐和问题清单，对不合理诉求人员要耐心做好政策解释和思想教育工作，打消群众顾虑，全力化解内部矛盾纠纷，降低舆情风险隐患，确保舆情稳定。

4.6 抓好老岚水库移民安置房工程建设

作为烟台市多年以来搬迁安置规模最大的水利工程项目，老岚水库移民安置房工程建设备受库区群众和社会各界关注。安置房工程按照高标准规划、高水平设计、高质量建设的要求，努力为库区搬迁群众打造地理位置优越、交通条件便利、配套设施完备、生活环境舒适的幸福和谐新家园。

5 结语

本文通过对老岚水库工程建设期间土地及房屋征迁过程中发现的问题，结合12345政务服务热线、网上民声等平台群众反映的问题，不断探索新举措，进一步完善了工作机制、政策宣传机制、矛盾协调机制，切实解决了一些涉及水库移民切身利益的问题，库区移民网上反映问题数量大幅下降。但是随着水库建成后移民工作的深入开展，会有新的矛盾和问题出现，在今后的工作中，要坚持以人为本的原则，把处理好库区移民的实际问题作为工作的出发点和落脚点，提升库区移民的幸福感，实现库区和移民安置区社会和谐稳定。本文可对类似大中型水库工程建设的移民征迁工作提供参考。