一条抓好包联帮扶企业的新路——关于深圳“万名干部助企行”活动的调研报告

■ 黑龙江省贸促会

深圳市作为我国改革开放的前沿城市，在打造国际一流营商环境方面始终走在前列。面对国内外经济形势变化及企业转型升级过程中的诸多挑战，2022 年6 月，深圳市启动“万名干部助企行”活动，一年多来，逐渐演变成了一种制度化工作模式，从市一级逐渐扩展至区县乃至街道层面，既形成了全市范围内联动的助企网络，又形成了干部精准服务企业的长效机制，使企业在政策落实、市场拓展、金融服务、人才引进、技术创新等方面存在的问题得到了有效解决，激发了本地经济活力，优化了区域产业结构，提升了整体营商环境质量。

一、做法及经验

深圳市把“万名干部助企行”作为转变作风、服务企业、优化环境、创新服务、提振经济的一项创新性举措，分层分类，线上线下，强力推进，促进了经济高质量发展。

以“数字赋能”为引领，设立“深i 企”平台，提升帮扶企业效能。在深圳“万名干部助企行”行动中，“深i企”平台发挥了关键的数字化桥梁和工具作用。一是企业想了解惠企政策找谁问——“深i企”全有。“深i企”作为线上服务平台，帮助政府将惠企政策快速、精准地传达给企业，并为企业提供一站式在线办理各类政务服务事项的机会，方便企业在平台上直接了解并享受到政策优惠。二是企业有问题有诉求找谁说——“深i 企”全包。通过“深i企”，企业可以直接线上提交需求和遇到的问题，由挂点服务的干部实时接收并协调处理，大大提高了诉求响应效率，实现企业诉求线上提出、线下解决的无缝衔接。三是企业想对接供需资源找谁办——“深i 企”全帮。依托大数据功能和服务体系，平台可以助力企业找到合适的供应商、客户或合作伙伴，进行产业链上下游的有效对接，帮助企业拓宽市场渠道，促进产业协同发展。四是政府想了解企业满意度和评估政务实效找谁做——“深i企”全能。利用“深i企”的数据收集与分析能力，政府部门能够对服务效果进行实时评估和反馈，根据企业的满意度和实际需求不断调整和完善助企措施，确保服务的针对性和有效性。

以“四上”企业为重点，线上线下相结合，分层分类包联帮扶企业。注重用好“深i企”平台，面向企业通过专项服务小组和首席服务员实施线上线下全覆盖帮扶企业。分四个层次：一是龙头骨干企业，由市领导牵头挂点服务。二是大中型骨干企业及国家级、省级专精特新企业，按照10 个经济运行调度专班对应行业进行分类，分别由对口行业主管部门安排局级干部牵头挂点服务，每名局级干部牵头挂点10～15家企业。行业主管部门局级干部不足时，由其他市直部门安排局级干部牵头挂点。局级干部担任首席服务专员，所在单位安排1 名处级干部，企业所在区安排1～2 名局级或处级干部，组成专项服务小组。三是其他“四上”企业，由各区根据本区企业数量统筹安排，参照第二个层次科学配置干部，由局处级干部担任首席服务专员，搭配处科级干部，组成专项服务小组，每小组挂点10～15 家企业。四是其他市场主体，通过“深i 企”平台收集企业诉求、推送惠企政策，由“深i企”企服专员将诉求交办各部门。各区各单位按要求落实属地责任和行业主管责任，积极作为、靠前服务，帮助企业解决实际困难。

以“挂点服务”为牵动，压实干部帮扶责任，为企业做好个性化服务。挂点干部深入企业面对面、一对一了解情况，一业一策、一企一策做好个性化服务。挂点干部原则上不到企业坐班、非脱产，重点抓好四项工作：一是推动惠企政策落实。做好国家、省、市各项惠企政策宣传解读，推动政策落实落细落地，增强企业政策获得感。深圳市举办多场企业“出海”知识产权风险防范等系列培训，帮助企业了解并利用好各类政策，降低市场拓展中的风险。二是帮助企业纾难解困。实行诉求清单式管理，将企业诉求按融资保障、产业空间、人才支撑、用工保障、采购招标、政务服务、综合营商需求及其他诉求等8 个方面细分为38 类事项，靶向发力、精准施策，解决企业诉求。三是鼓励企业扎根深圳做大做强。及时了解企业生产经营情况，鼓励支持企业在深圳增资扩产、融资上市、做大做强。关注企业投资布局需求，及时协调解决有外迁意向重点企业的问题和诉求。四是加强党建引领促进企业健康发展。鼓励有条件的企业建立和完善企业党组织，指导帮助企业解决党建工作中存在的问题，引导企业党员在抓业务促发展、安全生产等方面发挥模范带头作用，提高企业经营管理水平，促进劳动关系和谐稳定。

以“打通堵点”为关键，突出针对性和高效性，实实在在地为企业排忧解难。“万名干部助企行”注重及时协调解决企业在融资、审批、人才、技术创新等方面的痛点难点，累计解决了2万多件企业困难诉求。一方面，干部真心帮企业“排忧”。南山区的中海油公司炼油设备受到内件腐蚀问题困扰，严重影响产油效率，而本地企业诚达公司拥有不锈钢表面防腐独创技术，通过政府搭建平台，两家企业得以对接并深度合作，解决了中海油的技术难题。另一方面，干部真诚帮企业“解难”。坪山区坪山街道举办建筑行业供需对接主题沙龙，助企干部帮助辖区内的建筑行业企业建立供需对接渠道，共享市场信息，促进了产业内部的合作交流与资源共享。在助企干部积极作为下，许多企业得到了精准服务和有效支持，有力推动了深圳特区乃至各区经济发展提速。

以“闭环办理”为主导，为“四上”企业逐户建档，形成即收即分即办的闭环机制。深圳市下决心为全市“四上”企业逐户建档，实行“一企一档一账号”、全市各级机关“一单位一账号”、挂点服务专项小组“一小组一账号”，做到企业诉求线上提出，服务专项小组实时接收、办理进程实时可视、办理结果实时回复、服务效果实时评估的“四个实时”一网通办机制，形成即收即分即办的闭环助企服务机制。“万名干部助企行”转变了政府部门传统管理方式，强化了服务职能，构建了亲清新型政商关系，提升了政府在企业和公众心中的形象。

以“统筹整合调配”为手段，发挥市委组织部党管干部优势，撤拆制约工作的条块壁垒。深圳市委为实现精准选好人、组好团参与“助企行”的目标，决定由市委组织部发挥部门优势统筹整合调配干部力量和资源，专设“助企行”秘书处，直接统筹市、区、街道各层级，打破各部门、各条线、各专班的壁垒，建立了以服务企业为中心的横向到边、纵向到底的工作网络。选派9200余名干部，组成2784 个专项服务小组，实现了对全市近4 万家“四上”企业挂点服务全覆盖。出台挂点干部选派、调度、奖惩、监督等措施，通过在“助企行”中“赛马”“识马”历练干部，运用“知事识人、序事辨材”工作方法。自2022 年6 月以来，市、区两级共提拔重用“助企行”中表现突出的局处级干部251人，及时发现、储备、培养了一大批作风好本领强的优秀干部，建立完善了干部库和“蓄水池”。

二、启示及建议

深圳市政府开展“万名干部助企行”活动，其好做法积累了好经验，为全国其他地区提供了可借鉴的经验模式。

启示及建议一：要推进龙江高质量发展，就必须进一步转变政府职能。借鉴深圳经验，黑龙江可进一步推动政府从管理型向服务型转变，强调干部深入企业一线了解需求，提供定制化、精准化的服务。建立亲清新型政商关系，明确政商交往边界，既保持亲近沟通，又坚守清正廉洁，让企业家安心创业、放心投资。

启示及建议二：要提高行政效率和服务水平，就必须进一步创新政务服务模式。实施“一对一”挂点服务、“一企一策”等个性化解决方案，确保政策落地生根，真正惠及企业。利用互联网、大数据、云计算等技术，推动政务服务网络化、智能化，提高行政效率和服务水平。推广线上服务平台，实现政务服务“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

启示及建议三：要落实好包联企业制度，就必须进一步强化各级协同联动。借鉴深圳跨部门协作模式，打破部门壁垒，加强部门协作，整合部门资源，形成服务企业合力。优化领导干部包联企业机制，确保每一家重点企业都有专人负责对接和服务，通过实地走访和跟踪服务，掌握企业需求和市场变化，不断调整和完善政策，推动惠企政策落地见效，提高企业市场活力和竞争力。建立良好的信息反馈和效果评估机制，确保各项措施落地见效。

启示及建议四：要培育特色产业链与创新能力，就必须进一步强化包联企业针对性。结合我省自身产业特点，如在农业、能源、装备制造业等优势领域，开展极具针对性的高效助企活动，推动产业转型升级和技术创新。在深化体制改革、提升服务效能、创新服务手段等方面积极探索，努力打造具有我省特色的营商环境，助力企业发展壮大。

启示及建议五：要激发干部包联企业积极性和主动性，就必须进一步完善考核评价激励机制。

借助龙粤对口合作机制，让到广东省学习交流的干部参与到助企活动中，以实践促进本领提升。参照深圳做法，对参与助企行动的干部进行专业化培训，完善考核评价及奖惩措施，激发干部队伍服务企业的积极性和主动性，鼓励广大干部敢于担当、主动作为，以实际行动践行初心使命，帮助企业解决实际问题，共同促进龙江经济高质量发展、可持续振兴。