新一轮国企改革开局良好实效突出

刘青山

国有企业改革深化提升行动，接续国企改革三年行动开启了新一轮国企改革征程。

2024年2月27日，国务院国资委党委委员、副主任王宏志在国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会上表示，半年多来，国务院国资委党委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，各地、各中央企业和地方国有企业乘势而上，着力增强核心功能、提高核心竞争力，推进新一轮国企改革取得一系列重要进展，实现了良好开局。

改革红利持续释放，为国资国企高质量发展注入强大动力

截至2023年底，中国移动改革工作台账任务完成进度达到37.2%。2023年，中国移动营业收入首次突破万亿元规模，利润再创历史新高，创新发展成效显著，实现收入规模、网络规模、客户规模“三个全球第一”，创新能力、品牌价值、公司市值、盈利水平“四个全球领先”。

面对钢铁行业的严峻形势，中国宝武以全面构建新型经营责任制为关键抓手，深化市场化经营机制改革。在行业整体大幅下行的背景下，中国宝武实现2023年利润总额316亿元，继续保持全行业最优。

中国石油找准国家石油公司和国际石油公司的角色定位，从保障国家能源安全、建设现代化能源和化工产业体系、高水平科技自立自强、推进公司治理体系和治理能力现代化等六个方面，深化细化改革举措，部署推动106项改革任务，截至目前已完成38项任务、完成率达到36%。在2023年油价同比下降16.8%的情况下，中国石油净利润同比增长8%。

2023年，辽宁省国资国企各项改革向更深层次迈进，开放合作领域加速扩展，14户省属企业实现利润总额同比增长99.1%。

2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的攻坚之年。

王宏志说，一年之计在于春。要以高度的使命感、责任感，昂扬的斗志，奋进的姿态，紧紧扭住重点改革任务不放，全力推动国有企业改革深化提升行动走深走实，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

改革重心调整，国有企业核心功能不断增强

以增强核心功能为目标，更加突出功能性改革任务，是新一轮国企改革的最大亮点，也是最大难点。

为此，国务院国资委淡化了对规模的考核，推动企业注重价值创造，提高各方面效率；同时，推动国有资本“三个集中”——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

半年来，国资国企积极把握这一全新变化，围绕优化配置深化改革，把充分发挥战略功能价值放在优先位置，在增强国有企业功能作用上取得初步成效，科技创新、产业控制、安全支撑三大作用得到更好发挥，更好发挥在加快形成新质生产力、增强发展新动能中的引领作用。

科技自立自强不仅是发展问题，更是生存问题。为了更好发挥企业科技创新主体作用，国资国企持续优化创新生态，深入推进关键核心技术攻关，锻造国家战略科技力量。

为此，国务院国资委出台意见支持中央企业加强应用基础研究、科技攻關和成果转化，各地、各中央企业鼓励创新良好生态进一步巩固升级。2023年，中央企业、地方国有企业共承担国家级重大科技攻关项目4051项，形成一大批重要科技成果。

2023年12月6日，我国具有完全自主知识产权的国家科技重大专项——华能石岛湾高温气冷堆核电站示范工程商运投产，成为世界首个实现模块化第四代核电技术商业化运行的核电站。

湖北省的长江存储、华工科技、兴发集团，攻克闪存芯片、压力传感器、高速率光芯片、硅光芯片、电子级磷酸等一批“卡脖子”技术。

为了提升创新效能，东方电气针对所属企业在战略性新兴产业领域不愿投、不敢投、投入分散等问题，组建由所属东方电气股份公司作为牵头方、东方研究院作为管理方、9家二级制造型企业作为出资方的科研统筹联合体，共同出资设立科研统筹资金，推动跨层级、跨法人、跨领域协同创新。

2023年12月18日，中国铁建在深圳投资成立科技创新公司，定位为科技创新业务的协同研发平台、产业转化平台，立足科技创新业务，培育和孵化战略性新兴产业业务。

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。国有企业作为建设现代化产业体系的主力军，坚持战略性新兴产业和传统产业两端发力完善国资布局，为现代化产业体系建设提速加力。

推动战略性新兴产业发展是当前优化国有经济布局的重中之重。2023年，中央企业、地方国有企业战略性新兴产业投资分别为2.18万亿元、0.73万亿元，占投资总额的比重分别达35.2%、17.1%。中央企业战略性新兴产业营收占总营收比重增加3.23个百分点。

为推动新能源汽车产业弯道超车，兵器装备集团按照“小总部+事业群+共享平台+孵化创新”四级组织架构，快速有序调整长安品牌事业部，完成造型、采购、产品定义、品牌推广等业务板块事业部间的调整，激发新能源汽车细分赛道的内生动力。2023年长安新能源汽车上市6款产品，实现销量47.3万辆，同比增长66.4%，增速高于行业平均水平35.7个百分点。

安徽省国资委负责人表示，安徽已经探索形成“国资引领→项目落地→股权退出→循环发展”的投资模式，投资长鑫存储、蔚来汽车、京东方、维信诺等，有力带动集成电路产业、新能源汽车产业、显示产业在皖集聚。

河南省国资委培育壮大新一代信息技术等6大战略性新兴产业，谋篇布局未来信息等4大未来产业。遴选30家企业启动专精特新“星变”计划。超聚变服务器全球60%产能落地河南，市场份额居全国前三。

以数字化智能化绿色化为重点推动传统产业优化升级，是构建现代产业体系的重要基础。

中国华能建设统一智慧能源管理平台，建成国家级智能化煤矿2处、省级智能化煤矿4处。深度实施节能降碳、灵活性、供热改造“三改联动”，碳排放强度同比下降9.4克/千瓦时，机组等效可用系数对标排名行业第一。

安全是发展的前提。国有企业作为维护国家战略安全的重要基石，必须把维护产业链供应链和能源资源安全作为重大使命责任，围绕国之所需，进一步增强战略支撑托底能力。

能源安全是国家安全的重要组成部分。2023年，油气领域国有企业加大国内油气勘探开发力度，保障国内原油产量2亿吨稳产，天然气持续上产。

拓展深化体制机制改革，加快打造现代新国企

三项制度改革等体制机制类任务在三年行动期间已经取得不少突破，新一轮改革要推进制度化长效化实效化，推动国有企业真正按市场化机制运行，始终保持对市场的敏锐反应。

在国企改革三年行动中，绝大多数国有企业都已经建立了较为完善的公司治理结构。新一轮国企改革，更多地要解决从形似到神似的问题。

在全面建立前置事项清单基础上，国有企业把握国有企业改革深化提升行动契机，持续做好动态优化，截至2023年底，66%的中央企业设党委的子企业、71.1%的地方设党委的国有企业完成了清单修订。99%的中央企业集团公司、84.9%的地方一级企业建立了外部董事考核评价制度。

为了提升新型经营责任制的实效性，中国宝武重点在“四个新”上取得突破。一是指标新。把做强放在首位，除战新产业外，不再设置营收规模类指标。二是流程新。重点承接好国务院国资委关于价值创造、科技创新、战新产业和未来产业发展等方面的考核要求。三是方法新。明确超额研发投入加回、战新项目爬坡期豁免、使命担当任务加分等细则。四是应用新。建立简洁、透明的超额利润分享规则，构建“两挂钩两倾斜”的价值分享体系，将经营责任与领导人员绩效奖金直接挂钩，将价值创造与员工工资总额紧密挂钩，将激励资源向科技人才倾斜。

2023年，中国中车中高层管理人员竞争上岗超过90%，一级和二级子公司中高层管理人员年度“下”的比例超过5%。

2023年，安徽省国资委监管企业经理层成员近300人因经营业绩考核全年绩效薪酬增、降幅超过20%。通过末等调整和不胜任退出，584名管理人员退出岗位。

为了消除国有企业改革中的后顾之忧，国务院国资委深入推进“一业一策、一企一策”精准考核，不少地方结合实际进行了探索。

辽宁省国资委建立经营业绩考核和国有企业推动全面振兴新突破评价“双考核”体系。广东省实施推进省国资委内设机构调整、推进省属企业考核优化调整、整治规范企业管理“三小改”，提升国资监管水平。

中国石油在巩固总部和海外业务组织体系优化调整的基础上，推动实施油气新能源和炼化新材料业务事业部制改革，由業务板块（子集团）、专业公司（事业本部）、事业部组成的专业化管理结构基本形成，四大业务板块（子集团）运行机制更加顺畅。

统筹推进上下贯通，打好改革组合拳

2024年是国有企业改革深化提升行动的关键之年、攻坚之年，改革任务重、难度大。按照要求，2024年要不折不扣完成70%以上改革主体任务。

王宏志提出，对进度或成效有决定性作用或客观上工作量大的“大块头”任务，要提早部署，不确定因素要估计足、留出裕度，以自身工作的确定性应对任务及环境的不确定性。“进度要服从质量，成果要经得起检验。”王宏志说。

对此，河南省国资委党委书记、主任李涛提出，将在“确保完成70%以上主体任务”的目标基础上，自加压力、靠前安排，力争到年底完成80%以上主体任务。

广东省国资委提出，要将深化提升行动完成情况纳入企业负责人经营业绩考核，深化提升行动考核评估未进入“A”等级的企业，经营业绩考核不得进入“A”等级。

对于2024年的功能使命类改革任务，国务院国资委提出，对于承担较多功能使命类任务的企业，可考虑制定专项考核方案。各集团公司也应结合实际，同步完善内部考核制度，对功能使命类任务较重的子企业实行分类精准考核。

国务院国资委特别提出，对于按程序推进、但未实现预期目标的创新，只要没有谋求私利，即使只证明了此路不通，也是增加了无形资产，应予以肯定。

针对体制机制类改革任务，国务院国资委提出，经理层成员任期制和契约化管理改革过程中，薪酬兑现必须是刚性的、实质性的，绝不能业绩好的时候拿得高，差的时候薪酬下不来、岗位动不了，改革不能有名无实。

针对功能使命类改革与体制机制类改革并行推进的局面，国务院国资委要求，要统筹推进，形成改革组合拳。“要以功能使命类改革引领体制机制类改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系；以体制机制类改革支撑功能使命类改革，为更高效、更大空间完成功能使命类任务架桥铺路、加油鼓劲。”

激发基层改革动力，是提升改革实效的重要抓手。对此，国务院国资委提出，要更加关注基层企业，特别是对于中央企业的二、三、四级企业和省属国企的二、三级企业，以及各地市所属企业；要有力激发基层员工积极性。持续完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬激励制度，继续加大收入分配向作出突出贡献的人才和一线苦脏险累岗位倾斜的力度，使更多的一线员工在改革中有更强的触动感、获得感、自豪感，真正尝到甜头、看到盼头、充满劲头。