市政工程变更对市政工程造价的影响分析

2024-06-09刘亚亚

新疆有色金属 2024年2期

刘亚亚

（上海市政工程造价咨询有限公司新疆分公司，新疆乌鲁木齐 830000）

0 引言

工程变更是指工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的任何一项工作的增、减、取消或者施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或者工程量的增减变化。在市政工程建设中存有诸多不确定因素，且由于市政工程具有较强流动性，且主要以线性工程为主，因此在施工过程中容易出现设计上变更，从而影响到市政工程造价。故而，掌握市政工程建设变更对工程造价影响，并采取有针对性管理措施，对于科学管理市政工程造价具有十分重要的意义。

1 市政工程特点

市政工程一般建设目标高，政治要求高，标准也较为严格。一般来说，市政工程面向的是城市居民，其服务目标比较明确，只有在工程实际应用中，才能体现出工程的效益，因此整个工程工期都比较长。由此可见，目前市政工程整体进度比较紧张，许多分包施工队伍会为缩短工期而增加施工次数，导致工程质量被忽略，这增加了工程造价管理和控制难度，并且市政工程涉及到桥梁、道路、电力、排水、绿化等专业，虽然与其他工程相比，资金来源更多，但主要是由政府投资，且在建设过程中受到诸多因素制约。

2 工程变更对造价管理工作的影响

2.1 对投资的影响

在城市建设过程中，任何一个环节的变动都会影响到整个城市建设，而工程变动对投资的影响主要表现在两方面：一是工程变更往往会对建设造价造成很大的影响，比如在施工过程中，由于地质情况的不可预测性改变，现行的施工计划将无法适应当前的施工。另外，由于工程建设计划调整，会增加工程投资，并会因地质情况的改变而不断更换大量工程材料、设备，从而使工程造价超出预算，在资金压力较大的情况下，政府不得不暂时停止建设，或暂时中止部分建设工作。一旦发生以上问题，会导致工程进度不能正常进行，延长工程工期，加大投资风险。

2.2 对项目参与单位的影响

工程变更对施工单位也有较大影响，概括为两个方面：一是工程变更必然发生后，伴随着施工费用变动，通常会有上升趋势，由于工程建设费用的增加，也必然会降低工程收益，从而对工程建设单位利益、职工工资产生不利影响。另一方面，由于工程变更日益频繁，建设费用也会持续上升，对施工单位和职工利益也会产生一定的影响，在工程建设中存在资金不平衡、资金短缺等问题，严重时会导致工程建设崩盘，不仅给工程单位带来损失，而且还会影响到社会稳定。

2.3 对工程量与造价的影响

在工程的实际造价中，如果发生了工程变更，签发工程变更通知单的代表中并没有工程的主设计师，因此设计人员无法及时了解施工现场的状况，造成工程设计图纸不能及时掌握目前施工状况，且工程建设中相同的问题反复发生，重复发放工程变更通知，令工程建设成本大幅度提升，并对工程的造价产生一定影响。由于目前的市场环境较为复杂，现有的商品价格难以适应市场的需要，价格与价格之间的矛盾十分突出。例如，如果不能适应目前的发展状况，支持过多的政策将会给造价体系带来很大的冲击。

2.4 对工程结算的影响

在实施了工程变更后，有关人员在结算的时候，务必要保证工程变更公告中所述内容无一遗漏，并且确认完成后工程与设计图是否相符，保证变更质量。造价人员能够准确计算出实际变更所涉及的具体费用，从而减少多计、漏计现象，实现工程投资资金的精准核算。

3 工程变更对造价影响降低措施

3.1 提升变更审查与审批力度

若因外部因素造成的工程变更，则应加强审核及批准，以避免出现无效工程变更，尽量减少对工程造价影响。具体而言，要从工程变更的范围、原因、时间、地点等多个角度入手，在审核、审批等环节对变更进行严格的审核，尽可能地缩短变更的范围，降低变更的数量，减轻工程造价的负担。一方面，业主加大审核力度，另一方面，建筑企业对自身的要求也相应提高，以更好地满足业主多元化的需要。在加强审核和批准的过程中，可以采取下列步骤来实施：①对工程变更进行评价、明晰分级、事前审核和批准。对于工程变更规模较小的工程，可以简化审核、审批程序，缩短审批时限，保证工程变更工作顺利进行；为避免工程变更延误对工程造价的管理，如工程变更深度较大，应在审核、核准阶段按部就班地进行，确保工程审核与审批的质量。②设立监理单位或专业监理人员，形成健全的监理制度，确保审计工作的有效性。

3.2 提升工程变更实施标准

通常情况下，施工单位会根据业主要求，在变更中不断提升建筑质量，从而得到业主认同。通过工程变更调整执行标准，既能满足业主要求，又能保证工程的可行性和合理性，最大限度地减少对工程的负面影响。在施工中，施工单位将业主的具体要求一一列出，并根据以往的施工经验与业主进行交流，通过协商确定工程变更，确保工程质量和经济效益，防止工程投资超过业主期望，切实实现双赢。

3.3 固定总价合同，强化设计阶段控制

固定总价合同关键在于将投资总价控制在一个可控制范围之内，其他的特征是降低总价管理影响，确保工程效益。固定总价合同的签订，需由建设单位和建设部门协商确定，无论工程变更幅度如何，都能最大限度地保障建设、投资单位利益，并便于总价管理。在工程变更超过合同约定范围时，应采取相应措施，以减少对工程变更影响，加强对设计变更的管理，要求对不可抗拒的变更进行控制，使其在设计和施工前都能有效地控制变更，以免造成不必要的损失，并对工程总价管理有重大影响。相关人员必须对工程总价、工程量变动情况进行分析，确认方案可操作性，由施工单位或投资方审核，并在设计和图纸上作具体标注，监理人再发出变更通知，如因工程变更导致的材料损耗过大，需向投资方提出报告，经审批后方可进行施工。

3.4 正确实施工程变更相关措施

第一，要正确地选择变更方案，变更方案优劣直接关系到项目的优劣，一个好的变更方案能够全面地考虑到项目的各个方面；如果选择错误，那就得不偿失了。在实践中，诸多工程施工工艺、资金、工期、施工质量都没有得到全面的评价，没有对施工方案进行优化，没有选取最优的变更方案，使得有些变更的重要性不大，从而造成资金的浪费的同时也会延长工期。因此，应加强对工程变更全面评价，并选取最佳变更方案。第二，精确确定变更成本，我国现行变更成本法规要求承包商在确定变更后14 天之内，提供相应修改价格报告，然后由专业的工程师进行确认，如合同中已有更改的费用，则以类似的价格进行变更，然后由承包商提出报价，监理工程师根据实际情况，从各方面进行分析，决定变更所需的成本，并将其与原来的预算成本进行对比，以了解其变动的范围，确保项目成本控制在合理水平。