灵台县百里林场森林抚育补贴项目实施现状问题及对策

刘 鹏，李中生

（灵台县百里林场，甘肃灵台 744400）

实施森林抚育项目，是提高林分质量、增加生物多样性、提升生态功能的重要手段。通过采取合理的森林抚育措施，进一步探索森林抚育的有效模式和管理制度，为林场的科学经营提供可靠的依据。

1 灵台县百里林场基本情况

1.1 自然概况

灵台县百里林场（以下简称百里林场）地处灵台县西南部山区百里镇境内，场部坐落在百里镇蒙家庄村侯家桥社，下辖9 个管护站，东部与蒲窝镇接壤，南与陕西省麟游县、千阳县毗邻，西北部与百里镇相接，北依泾河的支流达溪河中游地段。

林场属典型黄土高原丘陵沟壑区，地势西北高、东南低；气候春季多风干旱，夏季炎热高温，秋季凉爽多雨，冬季寒冷干燥；林场周围水资源丰富，南河、花庙河、邓家川河、下李家河贯穿其中；土壤以黄绵土为主，兼有少量的黑褐土、黄褐土，土壤黏性大，保水性好，适宜林木生长；植被处于暖温带半干旱森林草原向荒漠化草原的过渡地带，森林以人工乔木林为主，灌木林为辅，人工林树种以刺槐、油松为主，夹杂少量的杨、柳、核桃、松柏、山杏等林木，灌木林主要有沙棘、白刺花、酸枣等，适宜多种草本植物生长。

1.2 森林经营现状

根据2022 年林草湿融合数据库信息，并结合实地调查，林场土地总面积9 120.00 hm2，其中林业用地面积8 914.03 hm2，占林场土地总面积的97.74%，非林地（耕地、建设用地、水域）面积205.97 hm2，占林场土地总面积的2.26%。在林业用地中乔木林地6 497.19 hm2，灌木林地1 991.34 hm2，其他林地425.5 hm2。

1.3 生态建设成效

林场以森林资源培育为重任，坚持生态效益、社会效益和经济效益并重的原则，大力开展封山育林、森林抚育、生态造林、退化林改造、资源管护等工作，确保森林资源的有效保护。这不仅充分发挥了林场森林资源的生态服务功能，还为灵台县西南部筑造了重要的生态安全屏障，为县域经济社会发展奠定了坚实的生态基础。自2010 年以来，林场对乔木林逐年实施森林抚育项目5 726.7 hm2、封山育林项目940 hm2、生态造林1 460 hm2、退化林分改造766.7 hm2，有效地增加了乔木林面积，提高了林地植被覆盖度，减少了水土流失。

2 抚育现状及特点

自2010 年起，我国在灵台县开展森林抚育补贴项目试点工作以来，对森林抚育实行补贴基金制度，这一惠民政策极大地调动了林场职工和周边居民的积极性[1]。截至2022 年，林场累计完成森林抚育补贴项目5 726.7 hm2，其中定株抚育1 933.3 hm2，占总面积的33.76%；卫生伐773.3 hm2，占总面积的13.51%；补植246.7 hm2，占总面积的4.31%；生态疏伐113.3 hm2，占总面积的1.98%；人工修枝2 333.3 hm2，占总面积的40.73%；割灌除草326.8 hm2，占总面积的5.71%。

通过森林抚育补贴项目的实施，采取样地设置和样地调查的方法，定期监测森林抚育后1 年内、第3 年和第5 年相关因子变化情况，可以明显看到林木生长环境得到改善，经过调整林分的初植密度，清理林内灌木杂草，伐除林地内病虫木、枯死木、倒伏木，在林内空地补植常青苗木油松、云杉，扩大了林木生长空间，减少了病虫害发生频次，清除了火灾发生隐患，调整了部分林地树种结构。通过对比分析，林木的平均生长率由7.6%增加到12.1%，平均每公顷蓄积由23.28 m3增加到31.64 m3。

3 存在的问题

3.1 林分质量不断下降，抚育任务逐年增加

通过天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业工程建设，百里林场的造林绿化成效日趋明显，大部分林地已经进入中龄林期。但因初植密度过大，生长空间不足，林木相互竞争，部分地块出现退化现象，严重影响了苗木生长，林区受秋季强降雨影响和病虫害危害，林内倒伏木、水毁木、病虫木、枯死木增多，卫生状况差。据统计，百里林场乔木林地6 497.19 hm2，幼龄林、中龄林占乔木林地的99.96%，近熟林仅为2.36 hm2，林龄结构明显失调，不利于林场森林资源的更新演替，需要实施森林抚育的面积达到4 760 hm2。虽然前期已经实施抚育5 726.7 hm2，但单独采取人工修枝、割灌除草的比例较大，后期还需要采取生态疏伐、卫生伐等措施进行补救。因此，林场需要实施森林抚育的面积比重依然较大，部分林地管理粗放、林分质量下降、林区杂灌丛生、火灾隐患指数高、病虫害发生频繁，若不及时抚育在较短时间内便会形成新的低产低效林。

3.2 森林经营理念陈旧，营林水平普遍不高

“老一代”林业人受传统林业思想的影响，在经营管理上还存在“重栽植轻经营”的理念，认为栽植的每棵树木都来之不易，直接伐除过于可惜。部分林业工作者在作业过程中，存在“多设计少采伐”的现象，没有严格按照设计的强度去作业，割灌除草、人工修枝比较彻底，但对伐除工作却应付了事，尤其对前期伐除后根部萌生的刺槐簇状苗木，往往舍不得伐，造成抚育不彻底，进一步影响了苗木的后期生长，导致林木竞争加剧，目的树不明确。

3.3 作业设计不规范，抚育措施不合理

林场森林资源由6 个部分组成，地域跨度大，面积大小不一，分布较为分散，林缘多与周边居民区交叉分布，林牧矛盾突出，给森林资源管护带来较大困难。受项目资金影响，百里林场只能依靠现有的技术力量，独立编制当年的作业设计。在设计中，只能利用一些现有的参考资料区划小班，现地调查的少，现状掌握不详细、不全面，致使部分小班区划不准确，抚育措施、采伐强度不合理，编制的作业设计没有达到科学化、规范化、合理化、精准化。抚育作业区多数设计在残塬沟壑区，交通不便，防火通道年久失修，简易的集材道不便于采伐剩余物运输，只能顺林带堆积在林内或悬崖旁边，致使林内可燃物增加，火险等级升高，形成新的火灾隐患，不利于森林防灭火的工作。

3.4 专业技术人才缺乏，专业技能普遍不高

森林抚育专业性强，需要技术人员从编制设计、技术培训、现场施工、督查监管、检查验收及效益监测等方面全程指导，严把各个环节，才能有质量保证，而林场地处偏远山区，办公条件和待遇相对较差，专业技术人员相对较少，专业技能普遍不高[2]。百里林场现有在岗职工48 人，大多数都是护林人员，专业技术人员只有5 人，有的还有兼职，实际参与抚育项目的不足3 人。此外，百里林场工作人员参加上级部门专业技术培训次数少，知识面窄，不能适应新型林业技术推广和信息化管理，影响了森林抚育技术精准指导。县级主管部门也存在技术人员短缺的现象，不能按需求培训基层参与森林抚育的技术人员，只能不定期现场指导，难以实行项目作业全程跟踪管理。

3.5 森林抚育补贴偏低，生产成本逐年增加

森林经营管理最突出的问题就是资金链短缺，对森林抚育项目投入不足，仅靠中央财政补贴资金，县级配套资金不到位，致使森林抚育作业不到位，设计多抚育少，甚至一些偏远地区根本未实施森林抚育作业，出现“只见绿不成材”的现象。自2010 年项目实施以来，中央财政每667 m2按100 元补贴，从2021 年开始，每667 m2按200 元补贴，省市县没有配套资金，经实际作业测算，抚育项目每667 m2需要人工劳务费、材料费、设计验收费等费用600 元，没有足够的资金支持，只能由林场的职工自己抚育或少抚育才能勉强应付上级检查。项目多数设计在深山远沟之中，交通不便，林区道路水毁严重，采伐剩余物清理困难，加之社会用工、工具、原材料价格逐年上涨，建设成本逐年增加，中央财政补贴资金难以完成下达的建设任务。

4 对策

4.1 加大国家重点生态修复项目支持力度

开展森林抚育是改善森林环境、促进林木生长、培育健康稳定的森林生态系统的重要手段[3]。依据林场《森林经营方案（2021—2030 年）》，全场现有人工林中幼龄林4 760 hm2，属生态公益林，树种以刺槐、油松、杨类为主，因未能及时开展森林抚育等森林经营工作，致使森林植被类型简单，树种结构单一，林分抵御自然灾害能力差。百里林场按照每年实施1 000 hm2计划，5 年左右完成一个抚育周期。因此需要积极争取国家项目支持，包括中央财政补贴森林抚育、退化林分修复、退耕还林提质增效等项目。这些项目将有助于调整林分结构，改善林分生长条件，促进大中径材的培育，从而实现森林的优质、速生、丰产。

4.2 解决思想保守、观念陈旧问题

在抚育工作中，要着力解决“重造不抚、重管轻抚”的问题，积极引导林场的干部职工和周边居民，更加关注森林抚育后林木的生长变化情况，参观学习周边市县的典型做法，进一步解放思想，拓宽视野。明确抚育是为了给森林创造一个合理、健康和稳定的生长环境，提高森林资源总量，促进森林资源由“数量”到“质量”的转变，是提高森林经营管理水平的有效途径。

4.3 编制行之有效的抚育作业设计方案

对下达的抚育任务，要坚持“生态优先、科学规划、规范设计、集中连片、因地制宜”的原则，依据林场的森林资源现状，编制规范、有操作性的作业设计，是完成抚育任务的前提。林场要严格执行《森林抚育规程》等技术规定，做到现地调查详细、抚育措施得当、小班区划准确、抚育强度合理。在设计中，还要结合道路维修，打通护林防火通道和集材道，按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，及时清理林内剩余物、病虫木、枯死木，防止病虫害再次蔓延发生，同时消除火灾隐患[4]。

4.4 加强基层专业人员的技能培训

为了高质量完成森林抚育工作，百里林场需要加强专业知识和技能培训。目前，百里林场开展森林抚育项目，仅靠县级技术人员现场指导和临时开会带训或自学文件精神和抚育规程，缺乏具备实践经验的专业队伍。百里林场应该从人才储备着手，引进高层次高水平的大学生，提高福利待遇，解决林场技术力量薄弱、专业知识断层的问题。同时，林场应充分利用市县组织的培训机遇，分批分层次组织现有专业技术人员积极参加各类专业培训，学习先进经验和操作技能，提高技术人员的专业技能和实践操作能力[5]。建立起一支具备专业技能和实践操作能力的专业队伍，为森林抚育工作的顺利开展提供有力保障。

4.5 提高补贴标准，增强工作的积极性

近年来，随着社会务工劳动工资逐年上涨，抚育成本还将大幅度提升，原有中央财政补贴资金难以保证森林抚育工作的顺利开展，省市扶持资金不到位，县级财政紧困，林场资金短缺，投入到森林抚育的资金会越来越少。为了尽快扭转不利局面，确保森林抚育工作持续开展，建议中央财政增加补贴资金，省市县配套扶持资金，林场自筹资金，合力解决森林抚育资金短缺的问题，调动基层林场开展森林抚育工作的积极性；同时林场要利用资源优势，发展林下经济，对抚育剩余物进行再利用、再加工，增加产出效益，弥补资金不足问题。

5 结语

自2010 年试点开始，百里林场持续实施森林抚育补贴项目，改善了林分结构，促进了林木生长，提高了林分质量，提升了生态防护功能。然而，在取得一定成效的同时，因林场森林经营水平低下、技术力量薄弱、资金投入不足等因素导致许多中幼林还需要尽快实施森林抚育。因此，林场要继续加强森林资源培育，努力提升森林资源数量和质量，以强化森林经营为重点，以提高森林质量、优化森林结构、增加资源总量为目标，着力构建稳定、健康、协调的森林生态环境。