易门县中药材产业发展现状及对策

2024-06-08许云祥

南方农业 2024年6期

许云祥

（易门县乡村产业发展领导小组办公室，云南易门 651100）

易门县位于我国云南省玉溪市，地处滇中高原，玉溪市西北部，位于东经101°54′～102°18′、北纬24°26′～24°57′，境内地势中北部高，东、西南部低，约呈马蹄形，且三级阶梯明显。易门县境内山峦起伏，高山河谷占总面积的97.0%，坝区仅占总面积的3.0%。

易门县主要河流有2 条，西面为绿汁江，东面为扒河，属红河流域元江水系，山间河谷相间、切割地貌明显，土壤类型多样，有红壤、黄棕壤等，土壤肥沃。受地形地貌的影响，易门县立体气候明显，县内分布着热带到温带的多个气候类型，海拔差异较大（1 036～2 608 m），具有得天独厚的种植中药材的自然地理气候条件[1]。易门县具有悠久的中药材种植历史，中药材在市场上有良好声誉，具有广阔的市场发展前景。

1 现状

易门县天然野生中药材品种众多，有叶类及全草类中草药72 种，根及根茎类86 种，皮及木类15 种，花类3 种，果实及种子类38 种，动物及矿石类17 种，中成药24 种。易门县主要种植黄精、重楼、忍冬、三七、白及、天门冬、柴胡、虎杖、川续断、百合及香附子等11 种中草药。中草药种植区域分布在全县7 个乡镇（街道），目前种植规模面积较大的乡镇为铜厂乡和浦贝乡，通过不同海拔的中药材引种、试种，成功开辟了易门县中药材种植新区域，促进了当地产业结构调整，培育了新的经济增长点。截至2022 年底，易门县种植中药材面积274.33 hm2，种植区域分布在该县7 个乡镇（街道），其中龙泉街道19.20 hm2，六街街道31.33 hm2，浦贝乡58.95 hm2，十街乡17.67 hm2，铜厂乡123.92 hm2，绿汁镇17.26 hm2，小街乡6.00 hm2；中药材收获面积42.60 hm2，收获总产量155.3 t，农业产值1421.9 万元，中药材产业从业人员812 人，有专业大户17 户，中药材农民专业合作组织4 个，323 户参加农业专业合作组织；易门县有中药材新型经营主体10家，其中中药材加工企业3家，种植养殖企业3家，中药材农民专业合作社4 家。

2 问题

易门县中药材种植规模较大，但农户普遍种植水平较低，导致中药材产业至今仍未成为易门县农民增收的主导产业之一，仍处于探索发展阶段，且在发展中药材产业过程中面临不少问题。

2.1 政策引导、激励、制度保障不足

易门县尚未形成明确的中药材产业发展规划，导致产业发展缺乏长远目标和战略指导，也未形成完善的政策体系和支持措施，对中药材产业的扶持有待加强。目前，易门县相关部门未将中药材产业发展纳入县经济社会发展规划中，对农民种植中药材的行为缺乏引导，也未制定扶持政策鼓励农民发展中药材产业。散户盲目跟风种植现象突出，加之市场波动大，制约了易门县中药材产业的长远规范化发展。

2.2 技术指导缺位，缺乏龙头示范企业

易门县发展中药材产业缺乏技术指导，导致中药材产品科技含量低，附加值低，这对中药材的种植效率、产品升级、产业链的发展产生了严重限制。截至2023年，易门县没有一家专门的中药材研发和技术推广的机构，没有专门的技术指导人员，没有专门从事专业收购经营和初加工的中药材企业。当地农户主要根据传统经验种植中药材，效率不高，药材产量低、品质差，药用价值无法得到充分保障，达不到药材企业收购标准，影响了农民的收益。中药材产业链上游种植和下游加工销售等环节也都受技术水平限制，难以实现产品的附加值的提高，中药材产业链难以实现高效循环发展。

2.3 资金缺乏

资金缺乏是易门县中药材产业发展的瓶颈之一。目前，易门县在中药材产业方面的资金投入相对不足，金融服务体系不完善，导致产业基础设施建设和技术创新滞后。加之中药材生长周期长，投资大，投资回报时间长，如种植667 m2重楼需要投资超过9 000 元，多数农户不敢冒险也没有能力冒险。

2.4 人才不足

人才不足也是易门县中药材产业发展的一大制约因素。目前，易门县在中药材种植、研发、加工等方面的人才储备不足，导致产业技术水平提升缓慢。

2.5 市场狭窄

市场狭窄问题是易门县中药材产业长远发展的障碍。当前，易门县的中药材产品主要集中在当地市场，外地市场份额较小，市场拓展能力有限，使当地中药材产业的规模效应和集聚效应难以发挥，进而影响了产业的可持续发展。

2.6 市场信息服务不足

中药材市场价格波动较大。由于市场信息不对称，农户难以准确把握市场需求和价格走势，农户与经销商、药企、中药材研究机构之间缺乏有效沟通，难以及时根据市场需求调整种植品种和规模，影响了产品销路，收益难保障。

2.7 农户抗风险能力弱

市场信息服务不足是易门县中药材产业发展面临的一个重要问题。市场信息服务不足，意味着农户在种植、销售等环节缺乏及时、准确的信息支持，可能导致农户在决策过程中出现失误，如种植品种选择不当、销售时机把握不好等，从而影响其收益。

3 对策

易门县发展中药材产业有利于发挥当地优势资源，培育新经济增长点，帮助农民增收，优化产业结构，获得生态和经济双重效益，弘扬中医文化，多角度推动乡村振兴战略实施。

3.1 长远科学规划，加强政策、制度保障

易门县中药材产业的发展需要发挥地方政府主导作用，加强对中药材产业发展的组织领导，按照“政府引导、龙头带动、农户参与”的发展思路，对中药材产业进行全局性、战略性的规划。1）易门县应根据当地资源情况和市场需求，明确产业发展目标、重点领域和实施路径，制订产业发展的短、中、长期发展规划。2）加强政策支持，出台相关用地及资金扶持措施，如财政补贴、税收优惠、中药材种植用地保障等，扶持、引导、鼓励企业、合作社和农民积极参与中药材产业的发展，持续按照有经营主体、有适度规模、有生产规范、有目标市场、有品质保障、有品牌引领、有现代设施、有专业服务、有高产值效益、有紧密联农带农机制的“10 有标准”加快推进中药材产业基地建设，建立一个基地“1名县级领导联系、1套扶持政策、1 名技术人员”的“三个一”机制，培育壮大各具特色的中药材种植（养殖）基地，推动中药材产业健康发展。3）建立健全中药材产业标准体系、质量监管体系、市场准入制度等，加强制度保障，建立健全考核机制，将中药材产业发展纳入地方政府绩效考核体系，推动地方政府加大投入和支持力度，多措并举为中药材产业的健康可持续发展提供保障[2]。

3.2 加强科技推广和指导

1）易门县应加大对中药材种植、养殖、加工等技术的研究和推广力度，扶持和发展中药材专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农户的组织化程度，增强产业链带动能力。通过扶持中药材种植基地、龙头企业、专业合作社等，带动农户参与产业发展，形成产业链上下游协同发展的格局，推动中药材产业向规模化、标准化、产业化方向发展，提高产品品质和竞争力[3]。2）鼓励企业和科研机构开展中药材技术创新，开发新产品、新工艺，提高产品附加值，加强知识产权保护，促进技术创新成果的转化和应用，如以龙头企业和专业合作社为主体，开展滇重楼、黄精等主导品种的技术研究，提高其市场竞争力。

3.3 加大资金投入力度

充足的资金投入是产业发展的重要保障，易门县应积极争取各级政府资金支持，加大中药材产业投入力度，用于产业基础设施建设、技术创新和人才培养。1）鼓励金融机构加大对中药材产业的支持力度，构建多元化的融资体系，解决企业和农户的融资难题。2）完善的基础设施是促进产业发展的重要因素。易门县应多渠道融资，在政府财政支持下引入社会资本，完善中药材基础设施建设，包括加工设施，仓储物流设施，交易、信息、金融服务等一站式市场服务设施等，推动中药材产业向规模化、标准化、产业化方向发展。

3.4 加强人才培养

专业的人才队伍是推动产业发展的重要力量，易门县应引进和培养中药材种植、研发、加工等方面的专业人才，加强与科研院所的合作，培育一批懂技术、会管理、具有市场开拓能力的中药材产业人才[3]。易门县可以通过举办培训班、发放技术手册、开展线上课程等多种形式，让农户掌握先进的中药材种植和管理技术，提高农户的科技素养和技术应用能力。

3.5 加强市场建设

广阔、稳定的市场是保障农民获得稳定收益的重要支撑，对此易门县应构建市场体系，延伸产业链，建立中药材交易信息网络，收集和散发药材种植信息和市场价格，加强与全国中药材专业市场的交流合作，促进当地药材的商贸流通。此外，易门县应立足良好的生态、产业、交通等条件优势，推动中药材与旅游休闲、健康饮食有机融合，积极打造森林康养、健康药膳、中医养生等中药材产业链，促进产业链延伸，推动易门县中药材产业发展壮大[4]。

3.6 加强产业信息服务

为促进中药材产业的有序发展，易门县应完善科技服务体系，为中药材产业发展提供全方位科技服务，包括技术咨询、市场分析、种质资源保护、病虫害防治等方面的服务。1）建立健全中药材产业信息服务体系，定期发布产业政策、市场动态、科技进展等信息，帮助农户及时了解产业发展情况，提高决策的科学性和准确性。2）加强与国际市场的信息交流，拓宽农户的视野，提高产业竞争力。

3.7 完善抗风险机制

中药材产业发展过程中会遇到很多市场风险、自然灾害风险等，易门县应建立健全抗风险机制。1）易门县应通过加强市场信息服务，强化中药材生产和加工技术实力，加强科技研发，提高中药材产品的品质，加强风险意识教育等长期性、常态化措施，提高整个产业的抗风险能力。2）易门县应建立健全风险防控体系，制定针对中药材产业的风险防控政策，如自然灾害保险、价格保险等，加强与气象、农业等部门的沟通协作，提前预警自然灾害，为农户提供及时的帮助和支持，降低农户面临的市场风险和自然风险。3）加强政策性和商业性保险推广，鼓励金融机构开发针对中药材产业的保险产品，扩大保险覆盖范围，提高农户的保险意识。同时，完善保险理赔机制，确保农户在受灾或市场波动时能够得到及时的赔偿[5]。