成人继续教育服务乡村振兴战略的途径

赵瑞静

(天津市建筑工程职工大学,天津 300074)

党的二十大报告强调要全面推进乡村振兴。从党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,到党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”,进一步明确了乡村振兴是我国社会发展的必由之路。民族要复兴,乡村必振兴。党的二十大报告提出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。“三农”工作仍然占据国家经济发展的重要地位,它关系到实现中华民族的伟大复兴,关系到全面建成社会主义现代化国家,关系到城乡均衡发展。因此,为了解决好“三农”问题,我国始终把它作为工作的重中之重,为更好地实施“乡村振兴”战略奠定了基础。实施乡村振兴关键在于人,人是最活跃、最有效的生产要素,而发展成人继续教育则是提高农村人力资源质量的有效途径。成人继续教育服务于乡村,不仅是一种体制上的改革,更是一种对农民有益的实践。因此,成人院校应积极发挥自己的职能作用,主动承担责任、主动融入、主动升级,为“乡村振兴”战略的实施提供高质量的技术支持和创新型、实用型人才。

一、成人继续教育服务乡村振兴的重要意义

“人才”是乡村振兴的关键,成人院校可以通过各种形式、不同的人才培养模式,培养出有文化素养、有技术含量、有管理能力的优秀人才。成人继续教育在农村培养人才推动农业科学技术发展中起着至关重要的作用。

(一)成人继续教育有利于提高农民素质

党的二十大报告中明确提出“全面推进乡村振兴”,这为我国“三农”工作指明了方向,是在乡村发展取得重大成就基础上对乡村振兴的继续推进。随着教育水平的提高,广大农民虽然已从文盲行列走出,但总体上仍处于科学和文化素质低的状态,缺乏扎实而又实用的技能。很多农民对新的政策、新的科技知识缺乏深入的了解。乡村振兴对农民的素质要求越来越高,迫切需要具有专业文化知识和专业技能的优秀人才。成人教育的形式丰富,学习方式多样化,学制灵活,能为学员提供便利条件。所以,发展农村成人继续教育是农民增强科学文化素质更有效的途径。

(二)成人继续教育有利于促进农民增收

乡村振兴的难点在于提高农民收入。通过成人继续教育,使农民获得新的生产知识和劳动技能,同时也拓宽了他们的眼界,提高了他们对市场的把握能力。另外,通过成人继续教育,农民的综合素质也在不断提高。农民发展非农产业的途径也在不断拓宽,从而使农村剩余劳动力得到有效的转移,也有利于促进农民增收。

(三)成人继续教育有利于促进现代科技的推广

随着我国农业结构的不断变迁,耕地收益逐渐降低,导致越来越多的耕地闲置,剩余劳动力不断涌现,这对农村的发展产生了很大的影响。一方面,传统农业因耕地的闲置受到了很大的冲击,所以必须在传统农业中引进科学技术,促进增收;另一方面,农村除了传统农业外还有科学技术含量很高的非农经济产业,农民要从事非农经济产业就需要更高的知识文化水平和技术能力。所以,发展农村成人继续教育有助于现代科技的推广。

二、成人继续教育服务乡村面临的多维困境

从整体上讲,影响成人继续教育服务乡村振兴战略的因素主要有内外两个方面。外在因素制约着成人院校服务乡村振兴的积极性,内在因素制约着成人院校服务乡村振兴的实效性。

(一)成人继续教育服务乡村振兴的积极性受多重外部因素制约

1.城乡二元结构是成人院校“重城轻农”人才培养的诱因

城市聚集了各种资源。导致各种资源向城市倾斜的主要原因是农村条件相对薄弱。大多数重要产业和行业都集中于城市,为企业和行业培养大批创新型、实用型的技术和技能人才是成人院校的初衷。因此,城市成为产业和产业集聚的中心,同时也成为成人教育人才培养的重点。成人院校培养人才的主要目标是为城市发展服务,而对“扎根农村”的培养目标没有那么强烈。城市和乡村是不可分割的整体,只有打破城乡之间的发展壁垒,实现城乡协调发展,才能更好地推进乡村振兴。成人院校要摒弃“重城轻农”的观念,调整培养方向,注重培养乡村建设需要的人才。

2.经费投入不足,硬件设施有待完善

近年来,我国教育经费投入虽有一定改善,但用于对成人继续教育的经费支持仍很有限,与世界各国相比较有一定的差距。我国在成人继续教育方面的投入,仅为泰国10%、印度33%、菲律宾50%。而投入到农村成人继续教育的资金就更少了。尽管国家对农村剩余劳动力的教育和培训有一定的政策和资金支持,但总体来说,仍然缺少相关的制度保证和相对稳定的渠道。

3.农村成人继续教育的管理体制不健全

各级政府在重视农村成人教育上做得还不够,未能充分发挥其应有的职能,使得成人教育与当地生产生活的实际脱节,与有关企业、事业单位之间的合作也不到位。目前,一些地区已经基本形成了农民的培训和管理制度,但是组织和管理体制还不完善。成人继续教育属于一项公共事业,公共管理是政府的主要职能之一,所以,政府应该发挥其职能,为推进乡村成人教育的发展积极规划,合理引领,不断地对乡村成人教育体制进行健全和完善。

(二)成人继续教育服务乡村振兴的实效受多重内部因素限制

1.成人院校发展理念滞后

成人院校主动创新意识不够,专业设置、教学模式等有待进一步改善;成人院校未能正确定位、管理体制不健全、未能充分发挥非学历教育的积极作用,导致涉农教育工作未能取得理想的效果;成人院校对农业领域专业办学的投入还不够;成人院校的开放意识较弱,很难把自身的优质资源应用于服务乡村振兴上,使得继续教育工作举步维艰,无法有效地满足广大农民的个性化学习需求,致使成人院校无法为乡村建设提供高质量、高技能的专业技术人员。

2.成人院校服务观念落后

思想观念决定工作思维,许多成人院校还未适应新时期的要求,特别是在服务乡村振兴方面。有的成人院校并没有充分认识到“乡村振兴”战略的伟大意义,也没有深刻理解成人院校服务乡村振兴战略的重要内涵,他们认为乡村振兴与成人院校之间的联系不大,因而对服务乡村振兴没有太大的兴趣和积极性。同时,农村经济发展水平不高,为实现乡村振兴提供服务的成人院校所能获得的经济效益相对较低,这就进一步降低了为乡村振兴提供服务的积极主动性。

3.服务的机制体制不健全

在服务乡村振兴的过程中,很多成人院校服务乡村振兴的制度和机制都不完善,其体制和机制还需要不断健全。比如,从体制上来看,相关部门并没有制定有效的政策用于成人院校服务乡村振兴,大多数地方成人院校的师资评估制度也没有采取相关的激励措施。从工作机制上看,部分地方成人院校存在缺乏管理机构、人员、经费等问题,这些问题不仅对积极开展指导服务工作造成了严重的阻碍,而且成人院校服务乡村的效果也大打折扣。

4.服务的形式内容单一

目前,在实施乡村振兴战略的过程中,我国成人院校在内容和形式上与民众的需求仍有很大的差距。大部分成人院校很少有涉农类的专业,所以极少开设与“三农问题”相关的课程。即使有些成人院校为了顺应乡村振兴的要求,配备了与农业相关专业的师资,但是师资队伍建设还不完善,对课程体系和实践平台等方面的建设也比较少。成人院校在实践活动中也极少涉及“走进农村、了解农民、感恩农民”等方面的内容,从而无法为农村的建设提供有效的服务。

三、成人继续教育服务乡村振兴战略的途径

(一)依靠国家政策和经济扶持振兴乡村

农村成人继续教育在发展的过程中遇到诸多问题,比如资金不足等问题,所以需要加大资金投入来提高成人继续教育的质量。

首先,要加大对农村成人继续教育的投资力度,建立健全农村成人继续教育的资金保障体系,确保各级政府部门对农村的投资力度。

其次,发展前景好的企业,可以拿出一定的资金,定期针对农民工进行培训,在提高职工知识文化水平和技能的同时,企业的整体水平也得到了提高,从而产生较好的经济效益。

最后,还可以通过慈善组织的捐助、国家专门用于扶贫的基金等途径筹集资金,可以拿出部分用于成人继续教育服务乡村事业。同时,政府出台相关的政策来扶持乡村振兴。比如天津市教委发布的《市教委 市总工会关于印发〈天津市农民工学历与能力提升行动计划——“求梦圆梦行动”实施方案〉的通知》,此计划中提出了有关高校可以定向招收在津务工、有学历和技能提升需求,且符合入学条件的农民工接受高等学历继续教育和相关技能培训。农民工学历教育的学费由个人垫支,毕业后,凭毕业证书和正式收据(发票),市总工会给予学费补贴4000元。

(二)转变观念,增强服务乡村振兴的意识

第一,在建设社会主义新农村的过程中,成人继续教育起到的作用是非常重要的。为此,各级政府要充分认识到这一点,把农村教育工作提上重要议事日程,相应的工作领导机构也要建立健全,加大对成人继续教育工作的重要性的宣传,使广大农民群众深入了解并真正养成终身学习的思想观念。成人院校积极解决广大农民遇到的各类技术难题,让他们体会到成人继续教育的优势。

第二,教育主管部门要更深入地梳理和完善管理制度,与其他各部门加强沟通和协作,齐心协力,群策群力,相互配合。对成人继续教育的规划和发展,教育主管部门要通盘考虑、引导和推动。各级政府应加强教育、农业等相关部门之间的协作,为推动农村成人继续教育事业的发展共同努力。

第三,成人继续教育院校要转变为乡村服务的观念。成人院校的领导和教师要转变过去“轻农”的观念,树立学校和个人都要为乡村服务的意识。当然,也是要从学校的实际出发,树立为乡村服务的观念,充分认识到为乡村建设服务是学校提升竞争力、实现再一次发展的契机。

第四,要让农民转变思想观念,摆脱小农意识,必须通过大力的宣传和科学技术的示范才能实现,让他们真正地认识到科学文化知识的重要性,并亲身体会到成人继续教育的好处,只有他们真正改变观念,才能积极主动地参加继续教育。

(三)服务乡村振兴战略,开展新型职业农民继续教育

随着我国经济的不断发展,产业结构也在逐步升级,特别是农村劳动力由农业向非农转移,农村劳动力日益减少。鉴于此,成人院校要开展农村继续教育的研究,以促进农村持续发展。成人院校要与本地区农村协作,结合现有的国家人才培养规划,根据农村地区经济社会发展特点和乡村振兴战略的部署安排,制定合理的实用人才培养方案,重点突出实用性、应用性,重视教材内容和实训基地的建设,注重整合师资队伍,加强实践性教学,积极探索多元化的人才培养方式。比如国家开放大学的“一村一名大学生计划”累计为新农村建设和乡村振兴就地培养专、本科农民大学毕业生近60万人,相关项目成果获得了联合国教科文组织哈马德·本·伊萨·哈利法国王2020年度教育信息化奖和第34届亚洲开放大学协会年会最佳实践奖银奖。此外,国家开放大学还成立了乡村振兴学院,组织启动“一村一名大学生计划”“乡村教师学历提升计划”等一系列项目,推动了教育脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的实现。国家开放大学还针对教师、人工智能、大数据、大健康、乡村振兴等重点领域和特定人群,拓展战略合作伙伴,整合优秀师资力量,对接行业企业岗位需要,2021年累计培训服务128万人次,促进经济效益和社会效益持续增长。

(四)加强师资队伍建设,提高教学质量

成人继续教育的发展离不开教师的努力,培养出一支高质量、高水平的教师队伍对促进成人继续教育的发展起到很大的积极作用。成人院校培养出来的人才质量取决于教师团队的综合素质和能力,提高成人继续教育师资队伍建设水平,尤其是增加“双师型”、专业化的教师人数,保证教师队伍的专业化和高水准,既可以推动成人继续教育事业的发展,也可以提高学校的竞争力,从而更好地服务于乡村振兴。

成人院校可以通过内部培训和外部引进,建立一支高质量的师资队伍。一方面,从其他院校或培训机构中聘用具有丰富教学经验的专业人才,或者从有关企业中招聘技术人才,以补充师资;另一方面,为了提升教师的实践能力,成人院校可以定期举办培训、交流、研讨、观摩等活动;同时,成人院校还可以通过奖惩等政策来激发教师工作的积极主动性。成人院校要激发教师的教学潜能,提升他们的理论水平和实践能力。

(五)深入开展市场调研,拓宽成人继续教育培养途径

成人继续教育培养人才主要有两条途径:一是通过成人学历教育来培养,通过国家教育系列认证,提高个人的学历和综合素质;二是通过专门的短期培训来提高自己的专业技能和能力。

成人院校要深入调查农村地区的经济发展状况、人才需求状况,确定农村地区产业发展需要的专业、学历教育以及非学历教育,明确需要哪些方面的非学历教育以及非学历继续教育的周期等,根据调查结果,适当地调整学校专业发展方向和教学资源开发利用情况,拓宽成人继续教育培养的渠道。为了提高农民的生产能力,促进农村农业经济发展,推进新农村建设,成人院校可开设多样化的培训,比如种植、园艺、乡村旅游等短期培训。成人继续教育可以整合组建培训团队,发展培训课程,积极创建精品培训课程;加大涉农相关知识的宣传力度,与农业局、林业局等单位加强联系,共同开展涉农培训等工作。针对接受培训对象的具体情况,采取多种多样的培养形式,比如短训、网络教育、自学考试、开放大学等,以便农民更好地按照自己的需求选择培养方式;在培养模式上,坚持理论与实践相结合,加强实践教学,通过社会实践、实地参观等手段,不断提升学员的学习热情,确保继续教育人才培养的质量。

(六)成人院校根据自身特色服务乡村实际

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出“各行各业要结合自身特点,发挥各自优势,积极参与支持乡村振兴战略”。同样对于成人院校也要根据自身专业特点进行精准的继续教育培训。成人院校要立足于本区域乡村振兴的规划,根据当地农村经济特点和社会服务现有资源,定位社会服务需求,为成人院校服务乡村振兴寻求合适的切入点,根据自身的专业特点为乡村振兴提供相应的服务。这样成人院校的社会服务范围和内容才能真正地扩大,为实施乡村振兴贡献一份力量。

1.土建类成人院校

农村宅基地的建设长期以来缺乏统筹规划,多数宅基地产权人在缺乏专业指导和监督的情况下,依靠自己的经验自行建房,所以农村宅基地乱改乱建现象普遍存在。农村建筑施工人员分布分散、流动性大、管理不到位、技术培训少、技术水平低、施工安全、工程质量均不能得到有效保障,这些问题成为农村建设的难点。土建类院校可以开展多样化的培训,比如体验教育培训、农村建筑工匠继续教育培训、建筑产业工人技术技能、装配式建筑施工技术、BIM等职业培训以及安全员、施工员、二级建造师等资格证考试培训。利用这一优势资源,联合政府机构、行业企业,动员农村外出务工人员和转移就业人员参加职业技术培训,为农村的继续教育提供服务平台。

2.计算机类成人院校

“网络化、信息化和数字化,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容”,这是中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《数字乡村发展战略纲要》中提出来的。2020年2月出台的中央一号文件,其中提出了“对标全面建成小康社会,基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络全覆盖”的宏伟规划。从此意味着农村人开始追求和向往一种新的生活方式。利用大数据和物联网技术发展绿色农业,利用淘宝、京东等电商平台,或利用各大网络平台通过直播的方式销售农产品,推动实现信息化和生产一体化;利用信息网络和手机终端技术实现农村产业特色化和规模化的发展已经成为一种新趋势。同时,也成为农民增加收入的一种途径。随着计算机网络、大数据技术等行业的快速发展,也促进了农业产业的蓬勃兴起,所以计算机类成人院校可以为农村大力培养生产、经营、管理综合型人才。

3.医学类成人院校

农村的医疗服务比较薄弱,医学类成人院校可以设立医学专业专科医师培训基地,面向基层医务工作者开展继续教育。主要是根据农村卫生事业发展需要,着重加强基层医生和农村医生的在职培训,为基层医务人员提供职前培训和职后培训的“桥梁”,提高他们的学历和业务水平,从而基层医疗服务水平也得到了提高,确保了广大农民群众的身体健康。随着乡村人口的不断老龄化,医养结合的新模式和新需求的变化,医学院校可以增加一些与之相适应的养老服务管理、老年保健管理、健康管理等专业领域。同时,可以积极调动农村剩余劳动力,以学历教育与技能培训、理论与实践相结合的方式,对他们进行老年护理的相关培训以及鉴定,培养高素质的养老护理人才。

4.农学类成人院校

对于农学类院校不仅要为农业生产提供服务,而且要聘请农业技术、农产品加工、经营管理、农村集体经济组织管理等多方面的专业技术人员参加农业农村科技服务。同时,成人院校教师也需要努力实现农村全科型人才培养的目标,努力使学校的科技服务不仅能解决农业的技术难题,还能加快农村经济的发展。

5.财经类成人院校

农民对家庭财富没有管理意识,理财观念比较薄弱。农村中大多数手中有财富积累的农民都选择将财富存入银行这种不会亏本的财富增值方式,而对于其他的理财产品的投资方法不太懂,不敢去做,怕亏钱,怕被骗。为改变农民群体理财观念薄弱,缺乏理财知识,缺乏理财经验的现状,财经类成人院校可以通过讲座的形式或者建立培训班,给农民进行理财知识的讲授和宣传,帮助农民群体提高理财理念,为农民提供方便、合法的金融服务。与此同时,还可以在农村建立与金融知识有关的图书角,摆放各种类型的金融书籍,农民群体可以自己去学习,这样可以进一步拓宽财富的途径。

四、结论

实施乡村振兴战略,是党中央作出的重大决策部署,是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。只有满足了农民的基本需要,让他们真正享受到了美好的生活,才真正地帮助农村的发展。对成人院校来说既是机遇又是挑战,我们应积极投身于发展乡村振兴的浪潮中,把人才培养、科研和社会服务有机结合起来形成多元化的服务模式,为实现“农业强,农村美,农民富”的伟大目标贡献自己的一份力量。