乡村振兴背景下“东数西算”赋能甘肃省数字乡村发展研究

杨子晗 王思博 慕钰文 苗婷

摘要：运用文献资料和逻辑数据分析等研究方法，在乡村振兴背景下，研究了“东数西算”赋能甘肃省数字乡村发展问题。针对“东数西算”赋能甘肃省数字乡村发展中存在的数字农业发展总体滞后、乡村数字化治理缺乏整体规划和人才流失严重等问题，建议利用“东数西算”项目建立数字化平台，促进数字农业农村发展，实现高效能数字乡村治理，多措并举吸引和保留高质量数字人才，推动甘肃省农业和乡村的现代化发展。

关键词：“东数西算”；乡村振兴；数字经济

中图分类号：F327；F49           文献标志码：A          文章编号：2097-2172（2024）05-0410-05

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.05.004

Research on the Empowerment of Gansu Province's Digital Rural

Development under the 'East Data West Computing' Initiative

in the Context of Rural Revitalization

YANG Zihan 1， WANG Sibo 2， MU Yuwen 3， MIAO Ting 4

（1. School of Economics and Management， Longdong University， Qingyang Gansu 745000， China; 2. School of Education and Physical Education， Longdong University， Qingyang Gansu 745000， China; 3. Agriculture Product Storage and Processing Research Institute， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China; 4. Gansu Xinhua Bookstore Zhenyuan County

Co.， Ltd.， Zhenyuan Gansu 744500， China）

Abstract： Utilizing research methods such as literature review and logical data analysis， this study investigates the empowerment of digital rural development in Gansu Province under the context of rural revitalization facilitated by the 'East Data West Computing' initiative. Challenges identified include the overall backward development of digital agriculture， lack of overall planning of rural digital governance and serious brain drain. In response， it is recommended to utilize the 'East Data West Computing' initiative to establish digital platforms， promote the development of digital agriculture and rural areas， achieve efficient digital rural governance， and adopt multiple strategies to attract and retain high-quality digital talent， thereby advancing the modernization of agriculture and rural areas in Gansu Province.

Key words： 'East data west computing'; Rural revitalization; Digital Economy

農业农村优先发展、城乡联合统筹及乡村振兴是全面建成社会主义现代化强国的首要任务。为缩小城乡发展差距，积极推动农村经济和农业发展，必须把农业农村优先发展放到首位，按照产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效和生活富裕的总要求，努力建成农业强、农村美、农民富的美丽乡村。大力实施乡村振兴战略是农村发展的重要政策，乡村振兴意在达到城乡统筹发展，而数字乡村建设是乡村振兴的战略方向。

数字经济是带动中国经济发展的先锋队，数字经济的崛起为“东数西算”战略布局提供了重要动力。“东数西算”中的数是指数据，算指算力，即将东部的算力需求有序引导到西部，利用西部的算力资源，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。自2022年2月“东数西算”全面启动，甘肃省算力枢纽节点和庆阳市一体化数据中心集群建设五数（即数网、数纽、数链、数脑、数盾）工程，充分发挥西部地区的资源环境优势，在产业发展、园区建设、算力网络建设和营销模式创新等方面取得了一定成效［1 ］。根据甘肃省人民政府网站公布的数据，截至2023年11月底，庆阳市已对接数字经济头部企业1 465家，与254户企业签订合作协议，注册成立子公司65家，以中国能建、中国电信及中国移动等10大数据中心为重点的算力基础设施加快推进。“东数西算”工程的实施，将有效促进数据要素流通应用及数字经济与传统农业的深度融合，为甘肃省农业的数字化转型提供强大的算力支持，并为高质量发展乡村振兴发挥关键作用。

国外对“东数西算”在促进农村数字化发展方面的研究更多聚焦于数字经济方面，而国内学者关于数字化对乡村振兴发展的研究主要集中在数字经济赋能乡村产业发展的路径和政策支持等方面。孙久文等［2 ］于2023年提出，可通过数字技术和数字下乡等机制来实现乡村数字化转型，应着力补齐农村数字基础设施短板、发挥数字经济的普惠性。在数字经济促进农业生产、农民生活等方面，应将数据要素运用到农村政务服务，驱动农业产业多元化发展［3 ］。从长远来看，数字技术将成为工业物联网和消费互联网以及制造业和服务业融合发展的技术基础，也为进一步的需求增长和技术创新提供了机会［4 ］。

1   “东数西算”助推甘肃省乡村振兴现状分析

1.1   绿色能源使用效率

生态宜居是乡村振兴发展的质量保证，而绿色发展是将保护环境作为可持续发展重要支柱的一种新型发展模式，坚持绿色发展不仅能带来生活方式的转变，还能实现生态宜居的目标［5 ］。作为数字经济发展的重要基座和政策落地的重要抓手，“东数西算”工程的实施有利于促进绿色发展。东数之所以西算的主要原因是我国东部大规模发展数据中心受到土地资源供应紧张、电力成本偏高等限制，而西部地区光伏、风电、水能等可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力［6 ］。数据中心是能耗大户，“东数西算”工程的实施加大了数据中心在西部的布局，可大幅提升绿色能源的使用比例，就近消纳西部绿色能源［7 ］。同时，通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，可持续优化数据中心能源的使用效率［8 ］。

甘肃省具有丰富的太阳能、风能和生物能等新能源资源，是全国风能、太阳能最丰富的地区之一。在双碳目标下，电力新能源是西算的首要支撑。自“东数西算”工程实施以来，甘肃已建成酒泉千万kW级风电基地和4个百万kW级光伏发电基地，是全国重要的新能源装备制造基地。“十四五”以来，甘肃年均新增新能源并网装机容量超过1 000万kW，截至2023年底，甘肃省新能源装机规模超过 5 490万kW，占全省电源装机容量的61.27%，居全国第二位。可见，“东数西算”提升了甘肃绿色能源的使用效率，并为农业绿色化转型注入了动力，使乡村振兴的生态发展取得进一步突破［9 ］。

1.2   产业有效投资情况

投资是拉动经济增长的三驾马车之一，扩大农业农村有效投资是补齐全面小康“三农”短板的迫切需求，是落实“六稳”“六保”任务的重要举措，也是实现乡村全面振兴的有力支撑。数据中心产业链主要有基础设施、数据中心运营服务商等，其产业链长、覆盖范围广、带动效应强，算力枢纽和数据中心集群的建设将有力带动产业上下游投资［10 ］。

如表1所示，“东数西算”的实施已经明确了数字化在经济发展中的引领作用。“东数西算”全面实施以来，2023年甘肃省信息传输、软件和信息技术服務业项目投资增长速度比上年增长36.8%，其他相关行业投资速度也相对增加。从三次产业来说，虽然第一产业投资下降了1.9%，但其产业增加值达1 641.3亿元，比上年增长5.9%，且2023年甘肃省主要农产品产量较上年均呈增长状态［11 ］。数据中心产业链覆盖范围广，信息通信技术的有效使用降低了农业所面临的自然风险和市场风险，促进了农业农村现代化的规模发展。

1.3   乡村文旅产业数字化转型

乡村文化旅游产业数字化发展能够充实乡村文化内涵，提高乡村居民的文化自信［12 ］。数字技术促使甘肃省乡村文旅资源数字化，成为乡村文旅发展的新动力。以“数字+新媒体”的方式传播甘肃省地方文化特色旅游资源，如藏戏、剪纸、皮影等非物质文化遗产，共享数据资源创造的价值，破解文化遗产由于资金和技术等原因面临消失的难题［13 ］。将数字技术嵌入乡村公共设施，利用东数西算赋能数字技术传播，形成乡村智慧旅游、田园综合体、特色小镇等新型文旅产业，提升甘肃省乡村文旅的吸引力，进而实现乡村文旅产业数字化转型。

东数西算工程实施以来，甘肃省乡村文化旅游产业积极适应互联网和新媒体时代的要求，加快文化和旅游科技化、信息化和智慧化进程，多维度展示甘肃特色，初步形成了“一中心、三体系、三朵云”的发展模式，即大数据中心，智慧文旅管理体系、服务体系和营销体系，智慧旅游支撑云、功能云、内容云，推动了甘肃省文化和旅游进入智慧化发展新时代。甘肃省2022年全年共接待游客1.35亿人次，旅游综合收入665.0亿元，旅游人均花费493元［14 ］。目前，“一部手机游甘肃”综合服务平台以大数据为支撑，整合各种管理服务系统，以“东数西算”为依托的数字化平台已接入甘肃省405个A级景区和文博场馆，其中包括93家4A级以上景区导游导览和VR实景体验信息，含景区点位2 185个、语音讲解2 296条、VR全景1 476幅，发布目的地攻略城市15个，短视频239个［15 ］。甘肃的文化具有地方性和民族性，“东数西算”工程可为甘肃省乡村地区带来数字化服务，促进乡村信息流通和文化旅游产业的数字化发展。

1.4   农业生产流通智能化

传统农业生产受自然环境影响较大，发展数字乡村建设和智慧农业可以提高农业全要素生产率。利用数字技术实现农村基础设施的智能化改造，加强对数字基础设施的维护，构建畅通的数字营运平台，结合农业数据生产要素和其他资源生产要素，为促进新型数字技术在甘肃省农业农村中的应用奠定基础［16 ］。新媒体电商作为一种动力引擎和新的经济形态，通过网络直播和短视频对农村地区的资源和产品重新配置，在销售推广环节扩大受众群体，为东数西算赋能甘肃省乡村振兴找到新途径［17 ］。

2   甘肃省乡村振兴数字化发展存在的问题

2.1   城乡数字鸿沟问题凸显

甘肃省地形复杂多样，乡村地区的自然环境限制了农业发展，加之农业主体分散，规模小、成本高、抗风险能力弱，数字农业发展存在生产技术应用规模受限等问题［18 ］。同时，甘肃省农村地区居民因在文化教育、思想观念等方面的差距，对网络及移动终端设备的使用率不高。根据《2023年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，甘肃省2023年年末互联网光纤宽带接入1 162.8万户，全年移动互联网用户接入流量52.1亿GB，互联网宽带接入端口1 958.6万个。和东部发达地区相比，宽带和移动终端设备的覆盖率相对较低。

甘肃省农村地区数字消费水平普遍不高，农业农村数字化转型与数字经济发展依然存在基础设施、应用服务、数字技能等方面的短板，使得农业数字产业回报率较低，农业及农产品的转型升级很难在短期内收到成效，因此，农业数字化转型仍停留在基础建设和单向应用层面。农业农村数字化发展水平的滞后和城乡数字鸿沟的出现，导致供给方在营销方向、价格定位等方面出现城镇化倾向，这种消费不足及供给向城镇转移的恶性循环加剧了城乡数字鸿沟［19 ］。

2.2   乡村数字化治理体系不健全

随着数字化改革推进，甘肃省乡村地区治理体系出现数据碎片化、用户流失等问题，数字化治理难以适应基层治理的现实需求［20 ］。一方面，数字化治理体系要求多元共治，而农民参与度过低，使得乡村数字治理体系未能成为真正的共享共治体系；从农民的角度来看，参与的主体并非是数字化治理而是被动提供数据。另一方面，传统行政管理的思维方式长期影响着基层管理人员，使其数字化治理意识和大数据思维较弱，导致多地政务大数据治理平台利用率较低。在财政方面，农村负担不了数字化治理所需要的资金投入，只能依靠上级财政支持，资金不足导致当前乡村数字化治理仅限于线上办事和简单的数据搜集，数字化治理的内生动力不足，大数据背后的真正价值未能挖掘，这不是真正意义上的现代数字化治理体系。

2.3   数字化人才紧缺

人才是乡村振兴的重要基础，乡村振兴要从根本上树立人才资源的理念，把专业化数字人才的培养和引进放在乡村振兴的首要位置，打造一支适应当前甘肃省数字乡村发展现状的专业人才队伍［21 ］。“东数西算”一体化大数据中心的建设和全国数据中心的规模化发展，必将加大对大数据、云计算和人工智能等相关领域人才的需求。在乡村产业高速发展的同时，数字化应用人才的需求越来越迫切，“东数西算”在甘肃省的实施，对人才培养需求也做出了相应要求。

首先，甘肃省乡村人才流失严重，现有数字化人才素质偏低［22 ］。根据甘肃省统计局数据，2022年甘肃省兰州市人才流失率高达81.7%，省内高校毕业生大多选择去东南沿海地区发展，导致甘肃省数字化人才匮乏。随着城市化进程的加快，大量乡村人才和剩余劳动力向经济较发达的地区转移，同时大量农业人才转向非农领域，导致农村可用人才越来越少。其次，乡村人才素质偏低。乡村振兴不仅需要大量的农村劳动力，更需要懂科学、懂技术的人才加入，先进的技术和模式才能推动乡村经济快速发展［23 ］。最后，政府及乡村干部发挥作用不充分，群众对于就业政策及相关福利待遇的了解不足，导致了人才流失。人才问题得不到解决，“东数西算”助推甘肃省乡村振兴发展效果则难以凸显。

3   “东数西算”赋能甘肃省数字乡村发展对策

3.1   依托“东数西算”缩小城乡数字鸿沟

“东数西算”在甘肃省数据中心集群的布局，承担了数据存储、计算、传输等功能，打造了未来经济生活的云生态，通过建立包括农业在内的全社会数字平台服务，促进了数字化农业农村发展［17 ］。一是在数字农业方面，要通过“东数西算”工程的实施加强数字农业平台建设，打造基于产业链的综合信息服务平台。农业产业化程度的高低，与生产资料和信息的流动速度正相关。农业产业链包含了种苗、生产、加工、物流和销售等环节，每个环节都对应着一个或多个信息节点，通过节点间的信息交换形成信息链，将整个生产环节串联起来［24 ］。二是甘肃省农业生产和管理部门需要根据农业产业的业务需要，建立服务于农业的信息化业务平台，并对农业生产环节的相关数据进行采集和分析，找出制约其发展的具体原因，从而有效提升农产品生产的效率、降低成本。三是利用“东数西算”打造数字化物流和销售平台，扩大农产品销售渠道［25 ］。通过建立健全数字基础设施，引进数字化技术和设备，抓住新媒体机遇，发挥短视频效应，将“农副产品+短视频+直播”结合起来进行线上推广，逐步缩小数字鸿沟。

3.2   立足“东数西算”助力高效能数字乡村治理

一是搭建“数据+应用”一体化综合服务平台。在基层管理中，首先要调查所管辖区域乡村居民的基本信息，利用上级政府的数据共享和人口普查、网格巡查等机会建立基础数据库［26 ］。同时，构建基层政务信息化管理平台，为跨业务、跨平台的信息开放接口，构建基层社会治理大数据中心、政务应用集成管理中心，为实现基层治理的智能化、精细化、精准化奠定数据和平台基础。二是建设智慧化“互联网+基层政府”管理系统。要想建立政务“互联网+智慧服务”的应用体系，就必须明确协同治理的权利和义务，在基层治理中突破数据的障碍，形成制度、主体、行动和技术相互促进的基层治理模式［20 ］。从总体目标来看，要以村民为中心，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感，利用智能化和网络化技术，推进农村基本公共服务的社会化、精细化、智能化，为当地经济和社会的高质量发展创造有利条件。

3.3   多措并舉引进高质量数字人才

人才战略是甘肃省乡村发展的重要举措之一，“东数西算”对于人才的需求迫在眉睫，要坚持把各类人才尤其是高层次人才的成长发展与甘肃省农村经济数字化发展结合起来［27］。在政府层面，应通过培养公职人员数字化思维，鼓励政府部门与科研机构、高等院校、重点企业建立人才培养机制，打造一支熟悉政策业务、掌握大数据管理技能、适应数字政府建设的专业化队伍，建立数字政府领域高层次及复合型人才的培育、引进和使用机制，畅通重点人才绿色通道。在高校毕业生层面，返乡大学生的创业活动是一项高质量的社会系统工程，如何有效促使他们获取更多的社会资本，破解创业困局，促进和数字乡村发展的适应性与融合性至关重要［28 ］。在社会层面，对优秀的科技人才应给予适当的人文关怀，创造相对舒适的环境，形成尊重人才、尊重知识的良好氛围。

4   展望

甘肃省农村地区数字经济发展面临起步晚、基础薄弱、层次较低和发展滞后等问题，其对区域经济和社会发展的带动作用不明显。数字经济助力甘肃省乡村产业振兴需要实施阶段性细分，找寻其发展规律并解决发展问题。应奉行数字经济新发展理念，使区域发展、技术人才和数字经济相互协同，实现甘肃省数字乡村产业统筹发展。

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收稿日期：2024 - 03 - 10

基金项目：甘肃省庆阳市科技计划项目（QY2021B-S005）；陇东学院青年科技创新资助项目（XYSK2103）；2023年度省社科联与市（州）社科联联合项目（23ZC34）；陇东学院青年科技创新资助项目阶段性成果（XYSK2109）；庆阳市科技计划资助项目（QY-STK-2023A-021）。

作者简介：杨子晗（1988— ），女，甘肃庆阳人，副教授，主要从事区域经济和数字经济研究工作。Email： yangzh9901@163.com。

通信作者：王思博（1992— ），男，甘肃庆阳人，主要从事数字体育研究工作。Email： zggsqywsb@163.com。