民营经济“团体标准”创新发展思考和对策

应献 高洁 周波 潘启航 尹淑宜

摘 要：民营经济是我国国民经济和社会发展的生力军，团体标准又是适应于民营经济的发展产物。本文通过以台州市“浙江制造”团体标准为例，分析其现状和存在问题，思考目前民营经济“团体标准”发展情况，鼓励民营企业参与团体标准的研制，并提出了如何创新发展的建议和对策。

关键词：民营经济，团体标准，台州市，浙江制造

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.021

0 引 言

民营经济是我国经济的重要组成部分，在中国经济的发展中起到了非常重要的作用。从改革开放至今，民营经济占了60%以上的国内生产总值，贡献了50%的税收，已经成为了我们经济发展不可缺的一股强大力量。

同时民营经济的高质量发展离不开标准化工作的支持。近几年，民营企业共承担了91个全国标准技术委秘书处，委员人数达到1.5万人以上，国际标准注册专家突破了1000人，为主起草和发布国际标准达到200多项，民营企业已经成为了标准化工作的主要战场。

市场经济下，团体标准近几年发展迅速，助力民营企业发展效果明显。“浙江制造”团体标准是浙江省委、省政府为推进全省经济转型升级，特别是为将全省从制造业大省转变为制造业强省而做出的一项重大决策。本文通过台州市在“浙江制造”团体标准研制过程中的成功经验，结合台州民营企业和团体标准之间关系和特点，为实现团体标准助力民营经济发展，提出相关的建议和对策。

1 “浙江制造”团体标准制定概况

1.1 各地发布情况

根据“浙江制造”标准网统计，截止目前，全省共发布“浙江制造”团体标准3152项，台州市共发布327项，占全省发布标准数的10.4%，數量列全省第六。从台州各县市区情况来看，温岭、玉环和临海三个市数量较多，紧随其后的是椒江、黄岩和路桥，数量中等，全市垫底的是天台、三门、仙居和台州湾新区。从排名可以发现，发布数量基本跟当地的工业发展水平相关，“浙江制造”团体标准大部分属于产品类标准，工业基础决定了研制数量。

1.2 各产业分布情况

根据台州“456”先进产业集群进行统计[1]，台州市已发布“浙江制造”团体标准产业分布如下：泵与电机占比12%最高，主要原因是台州是全国泵与电机最大的集聚地，有“中国小型泵业名城”“中国小型空压机之都”“中国小型电机出口基地”之称。排2～5位的分别是汽车、新型橡塑、绿色化工、水暖阀门等领域。排名后五位的是航空航天、新能源电动车、电子信息、高端模具、医药健康。如图1所示。

2 民营经济“团体标准”现状和特点

2.1 民营企业参与度极高

从台州全市已发布的“浙江制造”团体标准来看，民营企业参与度极高，作为第一起草单位，民营企业占99%以上，主要原因是台州市是我国民营经济重要发源地、股份合作经济诞生地。据数据显示，截至2023年底，台州有经营主体76.61万家，其中民营企业占比99.57%，创造了87%的税收和77.5%的地区生产总值，远超国内其他城市平均水平。起初，“浙江制造”团体标准的起草工作很少交给中小型企业，大部分由龙头企业、单打冠军、上市企业等承接，但是随着团体标准的影响力在不断提升，越来越多的中小企业加入到标准的研制，而在台州，这一部分企业基本上是民营企业[2]。

2.2 团体标准发展迅猛

在我国，国家标准和行业标准立项难、制定周期长，很多标准从立项到发布，至少两到三年，时间跨度太久。由于市场上新产品、新技术、新服务更新换代速度越来越快，这样的制定周期已经无法满足企业的现实需要，国家于2015年开始制定政策大力鼓励团体标准的制定，2018版新的《标准化法》首次赋予团体标准法律地位，团体标准开始呈现迅猛的发展态势，也引起了社会的广泛关注，在团体标准发展日益规范和趋向成熟的今天，越来越多的企业，特别是以民营企业为主的中小型企业参与了团体标准的立项和研制，团体标准也慢慢成为国家标准、行业标准的有效补充[3]。

2.3 团体标准引领行业高质量发展

新《标准化法》赋予团体标准法律地位后，使其在标准制定过程中起到了引领作用。众所周知，国标、行标是基础性、规范性的标准，是准入的门槛标准，达不到国行标技术要求，可能没有办法生产和销售，通俗点讲就是“行不行”的问题，是一个必须要遵守的底线。而团体标准是一份先进的标准，讲的是“好不好”的问题，比国行标门槛要高，技术参数设定要高于或者远远高于国家和行业标准，使得该标准成为该领域高质量发展的助推器。同时，团体标准的存在和发展解决了政府、企业、消费者三者之间的互动关系。做为政府，现在都在讲高质量发展，特别是浙江省前些年提出的“三强一制造”，“浙江制造”团体标准的发展就是一个很好的载体。做为企业，特别是龙头企业，可以解决明明有好的产品，消费者不认识不买单的尴尬情况，前几年发生去海外抢购马桶盖的事情就是典型的例子。做为消费者，可以树立区别什么产品是好的，怎么去认识产品、选购产品，激发消费需求，满足产品高质量发展的要求。因此，团体标准的发展，必将引领经济的高质量发展，对社会经济的发展起到绝对的支撑性作用。

3 存在的问题

3.1 涉及的新兴产业偏少

从台州市发布的“浙江制造”团体标准发现，大部分标准都是当地的一些传统行业，比如，泵和电机、化工医药、塑料模具等，很少出现新兴产业的身影。在我国，新兴产业发展严重滞后，特别是高端装备、新材料、绿色环保、民用航空等新兴行业跟发达国家还有很大的差距。同时，新兴产业由于标准体系的不完善，缺少重要标准的引导，存在着大量行业标准的空缺，导致团体标准在制定过程中引用标准的困难，原创性技术指标和试验方法佐证难度大，阻碍了企业特别是民营企业对标准研制的力度，导致了新兴产业标准化工作不平衡不充分的短板。

3.2 民营企业标准化水平不高

民营企业虽然团体标准制定参与度极高，但是民营企业往往重视生产，对标准等软实力不重视或者人员配备不足。个别民营企业更多地是关注荣誉和奖励，大部分民营企业没有配备专职的标准化人员，以兼职人员居多，往往身兼多职，管理者对企业标准化水平建设专项投入不高。民营企业标准化存在人才短缺、青黄不接，没有良好的人才梯队。

3.3 对团体标准认知不够

民营小企业大部分只知道国标、行标的存在，很少对团体标准有所认知。原因首先是团体标准推行的时间不长，其次是团体标准的影响力不够大，施行的范围不够广，因为团体标准是由团体组织确立的制定程序，自主制定、发布、采纳，并由社会自愿采用的标准。团体标准是市场自主制定的标准。我国在近年来标准化改革中，主推团体标准类的市场化标准，将政府类标准和市场化标准相结合，相辅相成，相互弥补，共同构建起我国标准化的新格局。同时，民营企业对团体标准的定位和认知也不准，团体标准与其他标准的区别理解有偏差，特别是对团体标准的先进性、领先性了解不够。

4 建议和对策

4.1 加大团体标准发展培育

建议各级标准化行政主管部门加大团体标准发展培育工作。可以建立团体标准组织库，统一管理本行政范围内的团体标准立项、研制和归纳备案等工作。对团体标准组织进行不定期培训，提升组织标准化能力水平，对优秀组织给予鼓励和奖励，发挥其标杆示范作用，引领当地团体标准组织标准化整体水平。同时，要扩大团体标准宣传和推广，很多团体标准组织在标准及标准化的概念、内涵、工作要求等方面缺乏基本的认知，对为什么制定标准、怎么使用标准缺乏认真的思考，从事标准化工作单位要宣传标准影响力，鼓励企事业单位参与团体标准的研制，提高团体标准的认可度和认知度。

4.2 加强民营企业标准化人才建设

民营企业更加重视企业的发展和效益，往往不重视对标准化能力建设的投入。从事标准化工作的机构应加大宣传工作，鼓励企业人员参与标准的制修订工作，政府和企业共同做好政策引导。政府可在人才科技考核中突出标准的重要性，在职称评审中予以倾斜。企业应设标准化机构或标准化专职人员，把标准融入研发工作中去。加强专业指导，提升企业标准制定能力。

4.3 多关注新业态和新政策

民营企业由于自身发展条件的约束，大部分企业与外界交流过少，行业发展的动态了解甚微。特别是特殊行业，对行业内的新业态和新政策无法及时获知，存在严重消息闭塞情况。因此，鼓励企业多关注国家及地方标准化行政主管部门、行业主管部门发布的标准化方面的战略规划和重点任务，积极参与行业标准化技术委员会活动，时刻留意国内外标准化技术机构在本行業内的标准化制修订情况，有能力的企业应积极参与各类标准的制修订，从行业的遵守者变成行业的游戏制定者，争取行业话语权。支持企业加大对团体标准的参与度，利用好团体标准的研制特点，处理好与国行标之间的协调发展。同时，紧跟时代发展，重点关注新行业、新业态，特别是台州“456”先进产业群，出台激励政策，鼓励民营企业参与新行业团体标准的制修订。

参考资料

[1]中国标准化研究院国家标准馆.国际标准分类法ICS[M].北京：中国标准出版社，2019.1.

[2]肖怡宁，朱培武，付文静，等.“浙江制造”团体标准的发展现状与对策分析[J].质量探索，2019.16（2）：53-59.

[3]麦绿波.标准学：标准的科学理论[M].北京：科学出版社，2019.1.

作者简介

应献，本科，高级工程师，主要研究方向为服务业标准化、社会管理和公共服务标准化、标准制（修）订、计量检定。

高洁，本科，高级经济师，主要研究方向为知识产权、标准化。

周波，硕士，高级工程师，主要研究方向为企业标准化、特种设备检验与管理。

潘启航，硕士，助理工程师，主要研究方向为企业标准化。

尹淑宜，大专，主要研究方向为企业标准化。

（责任编辑：张佩玉）