立法权、立法机关和权力机关

孔祥海

我从事高中一线教学多年，发现在教学实践中，很多学生对立法权、立法机关和权力机关这三个概念存在辨别不清、认识糊糊的现象，从而导致做选择题太慢、或者容易出错的结果。高中政治教材必修三第三单元，也没有对这三个概念做出明确、细致的区别。所以我认为非常有必要弄清楚这三个概念的区别与联系，从而夯实学生的理论基础，达到提高高考成绩的目的。

一、世界范围内的立法权、立法机关和权力机关的区别

立法权是国家权力体系中特别重要的权力，是国家权力体系中极为重要的组成部分。立法权简而言之就是创制法律规则的权力。立法权有广义和狭义之分，狭义的立法权仅指权力机关制定和修改宪法、法律的活动，通常称之为国家立法权；而广义的立法权，既包括权力机关的立法权，也包括行政机关制定和修改法规、规章的行政立法权。

立法机关是制定、修改和废除法律的国家机关。对于任何国家而言，立法机关都是国家机关的重要组成部分，立法机关通过制订法律法规来建立社会管理秩序，维护社会稳定。资本主义国家的立法机关是议会。中国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。就广义的“法”而言，立法机关的范围也相应扩大。如我国的国务院可以制定行政法规，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会可以制订自治法规等。所以，从广义的角度来讲，在我国，立法机关是有立法权的机关， 但有立法权的机关就不一定是立法机关，也可能是行政机关，比如国务院。

国家权力机关是代表统治阶级、国家和人民行使统治权的机关。由于各国的国体、政体不同，国家权力机关的组成也不同。在实行立法、行政、司法三权分立原则的国家中，议会是唯一的立法机关。我国的国家权力机关是人民代表大会。

二、我国的立法权、立法机关和权力机关的区别

1、我国的立法权。依照现行的《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的规定，国家权力机关中只有以下国家权力机关擁有立法权：

①、最高国家权力机关及其常设机关---全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会有权修改宪法，制定和修改基本法律；全国人民代表大会常务委员会有权制定和修改其他法律，并有权在不与全国人民代表大会制定的法律的基本原则相抵触的前提下对全国人民代表大会制定的法律作出部分修改或者补充；批准自治区人民代表大会制定的自治条例、单行条例。    ②、省、自治区、直辖市国家权力机关及其常设机关—省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规；批准较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；批准自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例。    ③、较大的市国家权力机关及其常设机关---较大的市人民代表大会及其常务委员会。较大的市的人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规。    ④、民族自治地方国家权力机关---自治区、自治州、自治县人民代表大会。自治区、自治州、自治县人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。

需要强调一下，②③④中的行使的权力仅仅是行政立法权，而不是狭义的立法权（即真正意义上的立法权）。

2、我国的立法机关

我国《宪法》规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”由此可见，全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。除此之外，其他任何国家机关都不是立法机关。

3、我国的权力机关

在我国，国家权力机关是人民代表大会。依照《中华人民共和国宪法》第五十七条：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”的规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会常务委员会是最高国家权力机关的常设机关。

依照《中华人民共和国宪法》第九十六条：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。” “县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。”的规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级人民代表大会常务委员会是地方国家权力机关的常设机关。

人民代表大会代表国家和人民的意志，集中统一掌握和行使国家权力，都由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。国家的行政机关、监察机关、审判机关、检察机关、军事机关都由国家权力机关产生、对国家权力机关负责，受国家权力机关监督。我国的人民代表大会作为我国的权力机关依法享有立法权、决定权、任免权、监督权四大权力。我国的全国人民代表大会依法享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

根据《中华人民共和国宪法》第八十五条：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”第一百零五条第一款：“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。”的规定，国务院和省、自治区、直辖市、较大的市人民政府都是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，而不是国家权力机关，但是它们也有部分的行政立法权。

综上所述，在我国，国家权力机关是人民代表大会。全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。除此之外，其他任何国家机关都不是立法机关。并不是所有的国家权力机关都有立法权。比如乡镇一级的人民代表大会是国家权力机关，但是没有立法权。从广义的角度来讲，立法权也不是只由国家权力机关来行使，比如行政法规的制定修改权由国务院行使，而国务院是国家行政机关，不是国家权力机关。但这里国务院行使的立法权仅仅是行政立法权。