石河子市智慧社区建设及优化路径研究

郭泊利 朱新武

摘  要：

智慧社区建设是未来城市发展方向和实现中国式现代化的重要抓手之一，新疆城市智慧社区建设对于实现全国市域治理现代化具有重要现实意义。以石河子市为例，基于三个不同社区实践调研，对于智慧社区建设的运营模式、数据平台建构、基础设施建设、社区治理和公共服务五个维度系统审视智慧社区建设现状，在此基础上提出党政群共治共建、以人为本导向为主、构建社区融媒体矩阵等优化路径。

关键词：智慧城市；智慧社区；社区治理；中国式现代化

中圖分类号：D035-5

文献标识码：A  文章编号：1673－4513（2024）－02－039－08

收稿日期：2023年07月02日

作者简介：

郭泊利（1998-），男，甘肃通渭人，硕士在读，主要研究方向：社会治理、行政管理。

朱新武（1968-），男，新疆阿克苏人，教授，博士研究生导师，主要研究方向：社会治理、政府治理与国家安全研究。

基金项目：

国家社会科学基金一般项目“新疆城乡基层社会治理共同体建设的长效机制与实现路径研究”（20BGL243）；新疆大学哲学社会科学校内培育重大重点项目“建设边疆地区共建共治共享的的社会治理机制研究”（22APY004）。

引言

2022年5月10日民政部等九部门联合印发了《关于深入推进智慧社区建设的意见》（民发〔2022〕29号），指出“到2025年基本构建起智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区［1］。”党的二十大报告指出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴［2］，中国式现代化的关键是市域社会治理现代化，尤其是城乡社区治理现代化。党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，协调推进智慧城市建设，这为全国智慧社区建设又提供了新的发展机遇和更高要求。2022年7月习近平总书记在新疆考察调研期间强调做好新疆工作事关大局，是全党全国的大事。2023年2月17日，新疆人民政府办公厅印发的《新疆维吾尔自治区公共数据管理办法（试行）》指出“兵地一体，融合共享，发挥数据促进经济发展、服务民生、完善社会治理的作用［3］。”智慧社区建设是党的治疆方略在新疆贯彻落实的生动实践，旨在通过智慧社区提升基层治理体系和治理能力现代化水平。石河子市智慧社区建设起步较早，建设体系比较完善，其中社区智慧公证服务、智慧养老服务在新疆城市中具有典型性。因此，本文以石河子市为例，研究智慧社区建设现状和面临的挑战，旨在为立足智慧社区建设破解当前城市基层治理面临的现实社会问题提供理论参照。

一、文献回顾

智慧社区是指利用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，以社区的智慧化、绿色化、人文化为导向，融合社区场景下的人、地、物、情、事、组织等多种要素，围绕社区居民的公共利益，促进社区居民交往互助，统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源，提供面向政府、物业、居民和企业等多种主体的社区管理与服务类应用，提高社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平的一种社区管理和服务的创新模式［4］。以“智慧社区”为主题词进行检索，截至2023年2月24日，人工剔除编者按、会议通知、新闻报道等不相关以及信息不全的文献和资料后最终得到236篇文献记录。导出文献并输入CiteSpace中并进行转码处理，形成本研究的数据源，并借助CiteSpace软件对生成的关键词进行聚类分析。最终生成高频关键词聚类图谱如图1所示，其中Q=0.7024，聚类显著，S=0.9564，说明此次聚类是高效率令人信服的。通过对聚类图谱信息进行分析，智慧社区研究主要集中于数字治理、社区治理、智慧城市等11个研究主题。

石河子市智慧社区建设及优化路径研究——基于三个社区的实践调研

具体细化，学术界一是从学理层面探讨智慧社区的理论意涵、制度模式、价值功能、建设标准等主题。例如姜晓萍

从技术性、功能性、结果性、价值性的视角解构智慧社区的基本概念，深刻领悟到智慧社区涉及从一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及至共享四个方面的内涵转换［5］。李云新认为智慧社区建设是国家刚性制度结构、柔性现代技术之间的相互融入，也是现代技术赋能社会治理的结果［6］。吴旭红认为从“工具主义”的层面，智慧社区属于“技术＋治理”的范畴，依靠云计算、大数据、物联网等新兴技术对基层社会治理体系“化简”，实现社会治理的清晰化、智慧化和便利化［7］。宋煜认为智慧社区的发展是经过市场认可，社会环境决定其具体现实样态［8］。

二是从实践层面基于北京、上海、广州等城市系统审视智慧社区建设现状、现实挑战和未来的建设方向。第一个阶段我国各大城市的智慧社区建设主要以社区互联网接入、智能设备铺装等硬件建设为主。2010年9月，宁波市出台了关于建设智慧城市的决定，成为我国第一个在政府层面推动下进行智慧城市建设的城市，对我国智慧城市建设起了引领和带动作用［9］。第二个阶段智慧社区建设在政府的推动下逐步完成从物理空间、信息惠民到提升政务服务和治理水平的全方位升级。第三个阶段，2016年12月国务院出台《关于印发“十三五”国家信息规划的通知》（国发〔2016〕73号），开始从社区治理角度对智慧社区建设提出新的要求［10］。朱懿认为“在我国智慧社区建设过程中少数地方政府陷入技术至上的误区，缺乏城市人文精神和城市共同体意识塑造［11］。”吴海琳认为近年来的智慧社区建设存在国家和地方政府的建设理念定位差异、网络技术发展与应用差异、社区与居民群体多元分化以及网络与现实空间分割等导致的智慧社区建设分化及困境［12］。

现有文献首先是从学理性的维度探讨智慧社区理论内涵、价值意蕴等内容，同时重点关注省、市、区以及街道等不同层级的智慧社区实际建构和存在的现实挑战。全国不同城市之间智慧社区建设进度不均衡，建设标准存在差异，例如北京、上海等一线城市的智慧社区建设进程靠前，新疆城市的智慧社区建设与一线城市相比存在差距。目前学界对于新疆城市智慧社区建设的研究较少，相关文献缺乏智慧社区实际建设的系统性审视。本文在梳理已有研究文献的基础上，基于石河子市三个社区的实践调研，从不同的维度系统审视城市智慧社区的建设现状和现实挑战，在此基础上提出优化路径。

二、石河子市智慧社区建设现状的系

统审视

（一）研究设计

1、案例选择。 我国自2012年设立首批国家智慧城市试点以来，新疆的乌鲁木齐、库尔勒、克拉玛依、石河子等先后被确定为试点城市。2015年4月，石河子市被评为“国家智慧城市第三批试点城市”。2020年以来中央政法委牵头组织全国市域治理现代化试点创新工作，石河子市获国家批准成为首批试点城市。此次调研在样本选择方面综合考虑了区位、人口、面积、规模等特征，最终选择了团场所辖的D社区、具有城乡结合部特征的W社区、师市合一体制下的F社区共三个社区，课题组于2022年7月至8月期间前往三个社区进行实践调研。

2、研究方法。此次调研采取半结构访谈法、非参与式观察法、文献研究法，一是从石河子市的政府官方网站、出台的政策文件、地方权威媒体及报刊的相关报道三个维度梳理文献资料。二是深入社区进行实践调研，与2位社区书记、3位社区主任、5位社区网格员、2位社区公益岗位工作人员、30位社区居民进行深度访谈，并前往街道办、社区便民服务中心、社区办公室实地观察智慧社区大数据平台和小区基础数字设施落实情况，了解智慧社区建设的现实图景。在街道和社区相关负责人的首肯下，获得第一手真实有效的文献资料支撑本文研究。

（二）基于五个维度系统审视智慧社区建设

现状

石河子市智慧社区建设实际，主要从建设运营模式、平台层、基础设施层、社区治理、公共服务五个维度构建起系统审视体系框架。

1.建设运营模式维度。 石河子市智慧社区建设主要采取两种投资与运作模式：一是政府投资建设模式。政府通过公开招投标的方式确定承建方，政府主导项目整体，并且通过联合多个部门发布指导文件或制定标准规范，然后统筹整合智慧社区专项资金、老旧小区改造补助资金投资公共基础类、纯公益类等不适宜市场化运作或者明确缺乏商业模式的项目。二是政企合作模式。政府负责主要推动智慧社区的建设，提供资金保障，在一些项目上与企业合作共建。例如深圳市坚朗君和与新疆石河子市“北泉·忆江南”项目签署智慧社区合作协议，项目采用坚朗君和“一脸通”智慧通行解决方案，在社区人行通闸系统、车辆通闸系统、视频监控系统、智能可视楼宇对讲系统等方面对社区安全进行智能打造和智慧服务。

2.数据平台建构维度。 石河子完成城市运营管理中心建设，成功打造智慧党建系统、城市综合网格化管理中心、应急指挥中心、12345政务服务热线中心等运营中心，完成城市服务、社会治理、应急管理三位一体的城市智慧中心建设，从市区到街道层面逐步升级数字化管理平台，实现数字化管理全覆盖［14］。石河子市智慧城市云计算中心已完成设备安装，开发完成空间地理信息平台、智慧消防系统、智慧交通系统、统一身份认证系统等大数据平台。已经上线的城市信息惠民服务平台纳入兵团社保、石河子税务、房产等系统业务，为居民提供综合服务。

3.数字基础设施建设维度。 一是通信基础设施方面。石河子市宽带网络光纤化改造基本完成，光纤网络基本覆盖到每个社区，4G通信基站建设完备，5G通信基站正在逐步完善，能够确保每位用户实现手机、电脑等客户端的文字图像和语音视频等信息的高效传输。二是公共安全防范系统方面。小区安装有电子监控眼实现24小时全区视频监控，能够自动识别占道经营、垃圾满溢、机动车乱放等场景，视频AI分析违规事件后自动识别上报。新开发的住宅小区安装有可视对讲系统，人行以及车行可以实现远程智慧操控。社区内给排水、供配电、公共照明等公共设备，配备一体化检测系统，向相应主管部门实时反映设备运行状况，社区安全保障体系和运维保障体系相对完善。

4.社区治理维度。 （1）智慧党建体系。石河子市已经初步完成智慧党建系统的开发，逐步实现支部工作在线呈现、在线管理、在线考核，通过线上平台引进数字党课、时政要闻、数字展厅、党建知识等业务，通过信息化促进社区党建。把市（师）、区（团场）、街道、社区四级党组织都纳入系统，让各级党组织通过信息系统实现穿透式管理。

（2）智慧政务体系。当前石河子市政务服务和大数据局正推動“兵政通”APP八师石河子市站点开通上线，进一步拓展便民服务功能，该市政务服务事项已纳入兵团一体化在线平台，其中59条事项可实现全程“网上办”“指尖办”。建设“12345”政务服务便民热线系统，整合67条政务服务热线资源，连通60家联动单位，合并市长信箱网上渠道，为公众提供一个号码服务。

（3）社区网格治理体系。2012年石河子市全面推行社区“网格化”管理模式，以每个网格内一名专职网格员为主抓手、数名兼职网格员为辅助，形成“专群结合”的政府主导、社会参与治理格局。配置“全要素网格”、重构“网格专业力量”、实行“规范化作业”，实现网格力量和资源的整合重构，大力推进“一网统管”。目前网格化管理系统共接入各街道、社区的视频监控摄像头视频1.9万路，建立网格层级职责规范和网格事项准入制度，将信息采集、基层党建、社会治理和综合服务等内容纳入基础网格工作范围。细化网格管理办法，编制网格员工作手册，由网格员应用联动APP，对实有事件和基础信息进行巡查、发现、采集、上报、核查全流程作业。截至2022年石河子市已采集房屋地址信息29万余条，常住人口信息42万余条，完成了网格划分，配备1689个网格，2546名网格员，实现网络覆盖率100%。

5.公共服务维度。 （1）智慧生活服务体系。居民通过智慧社区综合管理平台，实现手机端或室内机端扫码缴费。引入社区电商服务，商家在线上平台上架商品，居民通过手机APP在平台上购买商品。2021年5月19日，石河子市从5G应用、大数据、智慧社区、智慧家庭等层面实现深度融合和创新发展，共同推进“智慧燃气”发展，提供燃气物联网表及换装服务，切实推动新型智慧城市的建设、提高居民的用气安全和便捷缴费。

（2）智慧医疗服务体系。石河子市深入实施智慧基层医生惠民工程，2022年3月12日在南区邻里中心，由石河子市总医院与北京万源企业共同联合打造的“智慧医疗服务室与第四代智慧健康小屋”正式投用，既可以实现家庭成员之间远程的健康关爱和健康数据分享，又便于社区卫生服务站的医务人员对本社区居民的血压、血糖、心电等健康状况进行监测和服务，与各社区卫生服务站、师市总医院的移动物联服务平台对接，接受远程咨询与服务，打通了智慧医疗服务“最后一公里”［15］。

（3）智慧养老服务体系。石河子市入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区，目前已建成石河子养老智慧中心，采取“一个智慧健康养老云平台+8个中心+N个居家和社区养老服务组织及医养康复护理站+X个养老服务项目”服务模式。通过养老服务站、热线2333999、一键呼叫、微信公众号等线上服务，引入地方性社会组织20家，把居家养老、社区养老、机构养老线下服务紧密融合，实现优势互补，满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量。石河子市致力于创新打造“15分钟养老服务圈”，在2023年2月开始了“幸福养老、居家环境适老化改造实景体验”活动，开设“适老化展厅”，展厅内集合当前最具代表性的适老化产品、智慧养老设施设备等为居家适老化改造提供参考样板，提升养老环境品质，为老年人提供高品质的生活体验。

（4）智慧公证服务体系。2023年2月，石河子市公证处运用自主研发的公证投票系统，完成石河子市北七小区物业公司选聘的业主线上投票和表决。这是兵团首个将“智慧公证”服务用于社区治理的成功案例。石河子市公证处以“智慧公证”服务为抓手，通过线上公证延伸服务触角，围绕基层社区治理突出问题，提供从法律咨询、公告发布、短信群发通知、民主投票的全流程公证服务，有效提升了基层治理和服务群众的效能。

三、石河子市智慧社区建设面临的挑战

（一）重技术导向而轻人本导向

囿于传统技术治理思维模式，部分智慧社区的大数据平台建设可能会陷入“工具主义”或者“效率至上”的误区，忽视了技术赋能社区最终的目的是更好地服务社区居民这一基本要义。不同社区的智慧化平台建设标准不统一，在信息对接方面增加梗阻，应用服务碎片化现象明显。大数据平台或智慧APP软件其页面内容主要以汉语展示，双语功能不完善。大数据平台主要由政府工作人员和社区工作人员使用，社区居民平台使用率较低，平台效能未充分发挥。

（二）部分社区网格规划不科学

社区网格在初次划分时，因为缺乏合理科学的网格划分手段和技术，容易陷入主观性以及简单化弊端［13］。例如在团场所辖的D社区，初期划分网格的时候未充分考虑各网格单元居民的实际生活习惯而以楼栋片区简单划分，团场社区的部分居民在团场有包地，农忙的时候会去田地集中耕作，不回社区居住，等冬季农闲的时候又回到社区居住，属于“候鸟型生活习惯”，所以就会导致一部分网格员一年四季都很忙，一部分网格员阶段性忙碌，加大了工作人员在信息收集和社区治理方面的难度，不利于社区工作的整体统筹开展。

（三）多元参与不足

根据调研了解，石河子市智慧社区建设主要以政府投资推动为主，企业、社会组织、居民群体较少参与进来。例如在D社区和W社区没有本地大型国企和民营企业，也没有形成特色商业街区，参与主体有限。社区成熟且有一定经济实力的社会组织较少，部分社会公益组织一般参与到贫困学生救助以及养老助残等志愿服务事项中去，未参与智慧社区的建设及运营管理。社区居民数字素养较低、智慧社区认识不足，参与智慧社区建设乏力。

（四）专业技术人才匮乏

一是社区工作人员不足。“社区是个筐，什么都往里装”，调研的三个社区算上社区公益岗在内的工作人员最多为11人，最少的社区仅有7人，其中一位社区副书记负责分管社区文化、社区宣传、综合治理等15项工作，还要承担上级政府下沉的行政事务，工作任务繁重。二是社区人才队伍结构不合理。年龄结构偏大、数字素养低，缺乏技术化的人才。

（五）建设资金不足

一是智慧社区建设资金来源单一。资金主要来源于智慧城市专项资金以及老旧小区改造补助资金等，政府将这些资金统筹规划城市社区整体建设，并不会平均投入到每个社区。团场社区和城乡结合部性质的社区与城市社区相比经济基础薄弱，可以依靠的社区商业组织的资金有限。二是上级政府拨给社区的资金不足。社区每年在举办文体活动、综治维稳、福利发放、水电取暖等方面财政开支事项多，投资于智慧社区建设的资金较少。

（六）智能基础设施建设有待完善

一是城乡结合部社区基础智能设施不完善。城乡结合部社区的平房区域流动人口较多，居住人口成分复杂，在人口摸排、创城创卫、综合治理等方面管理难度大，迫切需要完善这部分区域的智能门禁、智慧通行、智能安防设施、智能消防等基础智能设施。二是老旧小区设施老化，存在安全隐患。一些老旧小区的单元门禁系统年久失修、电梯老化，小区电力、宽带网络线路等“盘根错节”，容易引发火灾或者漏电事故，存在安全隐患。三是社区适老化智能设施不足。缺乏健康一体机、智能物联等智能适老化设施。

（七）网络安全风险

一是数字网络带给人们生活便利的同时也增加了信息安全隐患，网络游戏、信息泄露、电信诈骗、网络赌博等成为人们生活的潜在风险。二是在网络意识形态方面，公共事件爆发后，社区居民容易被舆论裹挟，造成公共舆情的非理性传播。

四、石河子市智慧社区建设的优化路径

以中国式现代化促进市域社会治理现代化，提升城市基层社区智慧治理体系和治理能力现代化水平。

（一）构筑社区数字生活新图景

一是統一平台标准。加强顶层设计，厘清权责界限，做好整体规划，逐步统一社区治理信息化平台，推进数据共享和业务协同。二是营造社区公共空间。社区公共空间是破解技术治理困境的有效路径，通过营造社区公共空间促进社区居民之间、居民与治理主体之间的协同互动，培养共治、共建意识，实现社区善治。三是丰富社区数字生活。建设智慧社区服务生活圈，聚合社区周边商超、物业、家政、养老、体育等生活性服务业资源，推动社区购物消费、休闲娱乐等各类生活场景数字化，打造多元智慧共享的新型数字生活。

（二）优化社区网格治理体系

数字技术和智慧平台要深度嵌入网格、融入网格，网格管理要进一步信息化、科学化，根据社区实际人口分布状况和现实情境优化网格布局，将智慧社区网格化管理信息系统进一步整合接入公安、城市管理、卫生健康、交通、应急等部门业务系统，提升社区网格精细化治理能力，全面实现城市管理的制度化、精细化、长效化。

（三）完善党政群共治共建模式

一是智慧社区建设去行政化［16］，为基层社区工作人员减负。加强区域化党建、信息化党建，完善多元参与机制和基层党组织领导的群众自治制度。二是进一步促进多元主体深度参与智慧社区建设。拓宽居民参与渠道，提升智慧建设过程中的居民参与积极性。加强与社会组织合作，促进社区治理同社会组织、物业企业、居民良性互动。

（四）建设专业技术人才队伍

一是社区人才引进。通过政府支持、完善人才晋升通道、高薪、情感激励、政策倾斜等措施，加强数字技术人才的引进。二是培养社区本土人才。通过技术培训社区居民网格员和人员进驻等方式，补强社区工作队伍力量。三是加强与高等院校和科研院所的合作，从而实现人才长期培养、促进科技教育资源共享［17］。探索校社联合育才模式，鼓励疆内高校社会工作、互联网、信息数据、社会治理等专业的大学生按照社区实际需要，培养兼具理论和技术的实践型人才。

（五）发展社区数字经济

一是发展社区数字经济。聚焦数字信息技术应用，扩大总需求，进一步优化营商环境，激发社区商圈活力，培育一批新型数字化消费服务企业。加强智慧社区“造血”能力，能够自主承担后期设备更新维护所需资金。二是拓宽资金供应渠道。加大资源、资金投入，提升社区运营能力，上级政府及各职能部门秉持“费随事转”的原则，增加经费援助，拓宽资金供应渠道。

（六）完善智慧化基础设施建设

一是完善适老化和无障碍服务基础设施建设。充分考虑老年人和特殊群体需求，倡导数字产品人性化设计，增强数字产品包容性。二是加快老旧小区改造进程。实施智能化市政基础设施建设和改造，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。三是加强城乡结合部社区治理。重点推进平房住宅区智能基础设施建设，打造“互联网+群防群治”体系，探索城乡联动、资源共享、精细高效的智慧治理新模式。

（七）加强信息安全法制保障

一是加强智慧社区网格和数据安全管理、保护个人隐私安全。建立健全信息泄露风险应对机制，规范数据采集、传输和共享等全流程管理。二是打造信息安全培训中心。定期举办信息安全主题活动，强化数字技能教育培训服务，培育未成年人、老年人等群体的网络信息安全观，加强反诈宣传，提升安全防范意识，坚持技术创新和依法管理相统一。

（八）构建社区融媒体矩阵

构建起容纳社区微信群、微博公众号、抖音、快手、社区广播等传媒介质的社区融媒体矩阵，实现信息数据交融共享，促进传播媒体、信息资源等多方面的深度融合，满足融媒体时代受众的多元需求，建立价值共识，寻求舆论引导的最佳效果。正确引领网络社交平台的意识形态，实现公共网络舆情的理性传播。

参考文献：

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A Study on the Construction and Optimization

Path of Smart Community in Shihezi City

——APractical Research Based on Three Communities

GUO Poli， ZHU Xinwu

（School of Politics and Public Administration， Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830049， China）

Abstract：

Smart community is the development direction of future cities and one of the important starting points for realizing Chinese-style modernization. The construction of smart community in cities of Xinjianghas important practical significance for realizing the modernization of urban governance in China. Taking Shihezi City as an example， based on practical researches ofthree different communities， participatory observation method， in-depth interview method and literature research method are adopted to systematically

examine the construction status of smart community in Shihezi City from five dimensions： operation mode， data platform construction， infrastructure construction， community governance and public service. On this basis， the optimization path of party， government and mass co-governance， people-oriented orientation， and construction of community financial media matrix is proposed.

Keywords：

smart city; smart community; community governance; Chinese-style modernization

（責任编辑：崔学刚）