信息化背景下高校学生信息员制度的困境与建设路径

韩杰　郑秀清

［摘 要］学生信息员制度作为高校内部教学质量保障体系的重要组成部分，在长期的实践探索中建立了信息收集、反馈、改进机制，但由于信息化建设滞后，导致学生信息反馈滞后、问题整改落实缺乏监控、问题分类归整难度大、不同层面学生信息员信息反馈重复等问题。通过信息综合化平台，将学生信息反馈与教学管理、专业（课程）评估、教师评价有效结合，同时建立部门联动机制，做好学生信息员的选拔、培训和管理工作，加强职能部门和教师对学生信息员制度的认知以及建立问题整改落实考核机制，可为高校自查、自纠、持续改进的质量文化注入新动力。

［关键词］信息化；学生信息员；教学质量保障体系；高校管理

［中图分类号］G64［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2024）05-0006-04

我国高校的学生信息员制度始于20世纪90年代，经过30多年的实践探索，该制度在提升教学质量、完善教学设施设备和改善教学环境等方面发挥了重要作用。随着高校的不断发展和学生对教育教学质量追求的提升，原有的学生信息员工作机制作用越发不明显。随着信息化在教育中不断深入发展，如何借现代信息技术助推高校学生信息员制度的有效开展，成为当下学生信息员制度改革亟须考虑的问题。

一、高校学生信息员制度的传统实践

（一）高校学生信息员制度产生背景

学生信息员制度是学生参与学校管理的重要表现。学生参与学校管理最早可以追溯到13世纪的博洛尼亚大学，该校学生在权益得不到保障的情况下，联合形成行会组织并不断壮大，最终形成高校学生信息员制度的雏形。博洛尼亚大学的学生代表在教师教学行为、学生纪律、学校财政事务、教师聘任等方面拥有很大的决策权，其学生自治和自我管理的思想为欧洲中世纪大学管理模式的发展奠定了历史基础。16世纪以后，虽然教授治校代替了学生治校，但学生自我管理的思想还是被保留了下来。

学生参与学校管理的理念在20世纪60至70年代的大学民主化浪潮中得到了发展。随着经济社会发展，社会对大学人才培养有了新的要求。以学生为中心、为学生服务成为大学关注的焦点，推动了大学民主化发展；学生成为大学利益的主要代表，不仅参与学校学生事务管理，而且参与学校战略规划。1966年，“共同治理”理念在美国确立；之后，美国于1998年发布了《治理宣言》，明确了学生参与大学治理的权益。同年，联合国教科文组织发布的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》指出，国家和高等院校的管理者应让学生参与有关高等教育问题的讨论、参与评估、参与课程和教学法的改革，并在现行体制范围内，参与院校的政策制定和管理工作[1]。法律法规的确定推动了学生参与管理的进程，欧美国家相继建立了学生参与学校制度决策的政策支持和组织机构，如德国乌尔姆大学的大学理事会[2]、法国的学生联盟等。

（二）高校学生信息员制度的实践模式

我国学生信息员制度受西方学生自治管理思想和实践的影响。20世纪80年代，随着我国高等教育学校规模的不断扩大，如何维护学生权益和满足学生需求成为大学面临的重要问题，而教师教学质量评价成为学生参与学校管理的主要形式。此外，社会对高校教育质量的关注驱动政府和高校更加关注教学质量监控。20世纪90年代以来，学生信息员制度成为高校内部教学质量监控的组成部分，并在各大高校逐步推广。如1992年中国石油大学建立了学生教学信息员制度，1999年集美大学组建了学生教学信息员队伍等。经过各大高校的不断实践和完善，学生信息员制度逐渐形成了当前的实践模式。

一是高校逐步建立了“学生—学生信息员—质量监控部门—相关职能部门”的信息反馈模式。在该模式中，学生是教学问题的发现者和提出者，学生信息员是连接学生与学校的桥梁，质量监控部门是学生信息员制度的具体实施和管理部门，相关职能部门是反馈问题的处理单位。

二是形成了以QQ、微信等为媒介的定期或不定期信息收集渠道。通常情况下，学生反映的信息会通过学生信息员提交到相关职能部门，其渠道是互联网，主要载体有电话、QQ、微信、邮箱等，这为学生信息员和质量监控部门获取学生反馈信息提供了一定的便利。

三是问题整改机制初见成效。通过相关制度、机制的有效运行，学生信息员反映的问题基本能得到相关部门的回应或处理。

（三）高校学生信息员制度实践意义

学生信息员制度作为一项具有悠久历史傳统和丰富实践经验的高校教学组织管理制度，其不仅有利于提升大学的内部质量，也有益于培养学生的主体精神和促进学生的成长发展。

一是突显学校教育质量发展对教育主体的重视。生活和学习在大学里的学生，既是大学教育的“消费者”，也是大学的利益相关者、大学发展的“共同体”。高校教育质量发展的最终目的是学生的发展，学生在学校的教育教学质量建设和改革中拥有知情权、监督权、参与权。将学生参与纳入高校的教学管理体系中突出了学校对学生教育主体的重视。学生信息员通过参与教学监控、教学评价，从原来的“被管理者”中站出来，以学生的视角去看待学校教学的整个运行状况，并以学生的身份提出关于教学的意见和建议。学生参与学校或院系管理，实质上是学校整体的管理制度问题，最终目的是学校更好的发展[3]。学生信息员制度赋予学生应有的权益，把学生作为教育的“主人翁”，突出学生的主体性价值，能有效促进学生参与学校教学管理的主动性，有利于营造学生关心教学、参与教学的良好氛围。

二是完善高校内部教学质量保障体系。高校内部教学质量保障体系是教育教学质量提升的“内驱力”。有效的教学质量保障体系需要全员参与、全面监控。1961年，阿曼德·费根堡姆提出了全面质量管理的思想。他认为，质量管理不仅仅是专门的管理人员的事，还应全员参与，让所有相关人员都为质量的提升做贡献。因此，除了教学管理人员、教师，学生也是教学质量保障不可或缺的参与者和实施者。学生作为教学质量直接的体验者和受益者，教学服务、教学管理究竟能不能从学生利益出发，能不能切实为学生着想，学生拥有绝对的话语权。学生信息员制度作为高校内部教学质量保障体系的重要组成部分，体现了高校教学管理的透明化、决策的人性化，这有助于高校及时掌握教学质量的相关问题，并采用有效的措施进行自我改进。

三是提高教育教学质量监控的覆盖面及真实性。在“管、办、评”分离的要求下，各大高校相继成立了质量监控部门，有益于提升教学质量监控的专业化和科学化水平。由于学校需要监控的内容过多、范围过大，纵使有专门的监控人员也做不到面面俱到的监控，学生信息员能有效弥补质量监控部门的不足。同时，作为教育直接体验者，学生信息员能从不同的角度和立场发现问题。

二、信息化背景下高校学生信息员制度实践困境

（一）信息反馈滞后

一方面，学生信息员的工作态度、工作能力直接影响信息收集工作的质量。部分学生信息员存在敷衍了事的心态，而部分学生信息员在语言表达和写作能力方面有所欠缺，还有部分学生信息员担心反馈信息后会影响自己的发展，这些问题在一定程度上影响了信息收集及整理的时效性和准确性。另一方面，由于缺乏信息平台，学生信息员和质量监督部门不仅要充当数据的收集者，还要肩负数据的加工和处理等任务。在长时间的梳理、校对、传达过程中，那些亟待解决和处理的问题往往被滞后。信息反馈的滞后性不但影响信息收集的有效性，而且给人留下相关职能部门不负责任的印象，影响信息反馈工作的信度和效度。而信息技术壁垒则是制约信息处理速度的主要障碍。

（二）问题整改落实缺乏监控

目前，部分高校虽然建立了从学生到职能部门的反馈机制，但仅重点关注问题的发现和反馈，而对问题处理情况的监控十分缺乏。一方面，相关职能部门的工作态度会影响问题整改的成效。负责任的部门能够安排相关人员及时处理，即便是需要长期整改的问题，也会纳入部门的工作计划之中；而不重视问题整改的部门可能在接收到多次反馈意见后依然未能落实整改工作。对于需要多个部门协同推进的问题，也存在部门各自为政、相互推诿的现象，影响问题的整改落实。另一方面，问题处理的进度学生无从知晓，信息反馈的双向闭环并未真正建立。

（三）问题信息处理和分析难度大

一方面，学生反馈的信息量比较大、内容比较复杂，往往涉及教师教学、学生管理、教学管理、教学资源保障等多方面的问题，而这些问题归属于不同的职能部门。因此，对反馈信息的分类是否准确，会影响问题整改的进度和落实的快慢。同时，学生对学校情况的掌握并不完全准确，会导致信息反馈的不对称问题。另一方面，反馈问题的存储方式较为传统，无论是采用纸质版还是电子版存储方式，都不便于后期数据的分析和利用。

（四）校院系不同层面学生信息员反馈信息重复

多数高校都建立了“校—院”两级或“校—院—系”三级学生信息员制度，而在实际的管理中，部分高校学校层面的学生信息员大多经过选拔或推荐，由学校质量监控部门进行聘任、管理和奖励，而院级和系级层面的学生信息员多由院系自行管理和组织。因此，校、院、系级学生信息员的管理部门不一致，对学生信息员的要求也不相同，从而影响不同层面的学生信息员的信息交流，出现职能部门或教师接收到雷同或类似信息的现象，影响学生信息员制度的权威性。

三、信息化背景下高校学生信息员制度建设路径

学生信息员应当同时具备“内”“外”两种角色意识：对内是教学管理部门的参谋和助手，对外是全校师生员工的纽带和桥梁。只有内外协调发展、齐头并进，才能提升学生信息员制度的整体效能[4]。要想有效发挥学生信息员的作用，要从以下几个方面着手。

（一）建设教育教学质量信息综合化平台

信息综合化平台不仅具有收集、整理、储存数据的功能，还具有检索、分析、传递等信息功能。在信息技术快速发展的浪潮中，探索发挥大数据对教育教学质量提升的支撑作用，用先进的质量监测手段和方式推动学生信息员制度的网络化和智能化，可以有效改变当前学生信息员传统的工作方式。在高校内部教学质量保障体系建设中，运用现代信息技术既是一种可选择的质量保障手段，也是时代发展的必然要求。脱离现代信息技术的质量保障体系不仅运行效率低，其教育教学监测效果也有可能受到制约，造成评价信息的阻断或遮蔽[5]。

当前，各大高校都在积极建设教育教学质量信息综合化平台，将教学管理、专业建设（评估）、课程建设（评估）、教师评价等内容纳入其中，但对于作为高校内部质量保障体系重要一环的学生信息员反馈制度并未多作考虑。新一轮审核评估将自觉、自省、自律、自查、自糾的质量文化建设、质量持续改进机制和成效等作为考核内容，旨在通过“以评促建”，加强高校内部教学质量保障体系建设。学生信息员制度是学校对质量文化建设进行自查、自纠的有效手段。

首先，通过将学生信息员反馈机制纳入高校内部质量保障信息综合化平台，实现信息平台的资源共享，可以解决数据重复和数据整理耗时、耗力等问题。同时，将学生信息员反映的教学管理、专业、课程、课堂等问题作为专业评估、课程评估、教师评价的过程性支撑数据，能更加真实地反映专业、课程和教师的情况，为专业、课程、教师的持续改进提供方向。

其次，信息综合化平台的搭建可以实现对问题整改的有效监控。通过在信息综合化平台开设“整改进度及结果”栏目，可以实现实时监督，将学生反映问题的处理及落实情况监控到位，实现学生信息员制度的闭环。

最后，借助信息综合化平台能形成更科学和有效的分析报告。传统模式下，分析报告由质量监督部门人工撰写，费时、费力、费心。信息综合化平台可以快速形成分析报告，并能通过数据的对比分析，挖掘其隐性、潜在的问题。

（二）建立部门联动协同机制

各部门之间的有效联动机制是推动工作顺利进行的有效措施。信息综合化平台的建设和运行离不开各部门的联动。信息综合化平台的设计与建设部门需要组织相关部门进行研讨，做好平台建设方案，包括专业、课程、教师等信息的共享，以及权限的设置、问题种类的划分、职能部门的归属等；建设完成后需要做好平台使用操作手册，便于后期学生、职能部门相关工作人员的培训和使用，还要做好后期的运营使用管理，保障信息的安全。财务部门需要给予资金支持，相关职能部门需要重视问题的处理，并及时在平台系统上更新问题处理情况。

（三）做好学生信息员选拔、培训和管理

因信息综合化平台涉及的内容较多，部分信息可能具有保密性质，因此，做好学生信息员的选拔、培训和管理十分重要。首先，学生信息员应具有较高的思想素质和较强的学习能力、沟通能力、表达能力；其次，对新选拔的学生信息员除了要进行常规的信息反馈要求培训，还要重点加强信息管理系统使用和保密要求的培训；最后，要加强对学生信息员数据分析能力的培养，加强对学生信息员的考核管理，实施对无作为、不负责的学生信息员的淘汰机制和对优秀学生信息员的奖励机制。

（四）加强职能部门、教师对学生信息员制度的认知

要加强职能部门及教师对学生信息员制度的了解和认可，首先，学校要在大学章程中明确大学是师生共建、共管的内部治理体系，给予学生信息员制度应有的法理依据。其次，质量监控部门要加大对学生信息员制度的宣传和解释，强调学生信息员制度是学校内部教学质量保障体系的重要组成部分，收集学生信息的目的在于改进学校教育教学在宏观、中观以及微观层面存在的问题。最后，职能部门和教师要改变认知，不能将学生信息员制度和学生信息员作为“揭发”和“检举”的工具，应充分认识到只有多方面接收不同群体反映的问题，才能更好地促进学校发展。

（五）建立问题整体落实考核机制

目前，部分高校对学生信息员制度的考核主要是针对学生信息员的工作情况进行奖惩，而学生信息员制度的建立初衷是问题整改，但当前存在问题整改落实不乐观的现象。高校要建立针对职能部门及教师的问题整改落实情况考核机制，并纳入相关的绩效考核中，否则，学生信息员制度始终“悬于空中”。建立问題整改落实考核机制需要借助信息综合化平台，还需要质量监控部门对问题整改情况进行梳理和分析，形成长期的档案材料。

四、总结

实施多年的学生信息员制度已逐步形成了一定的流程和工作模式，在“教育强国”背景下，高校教育教学质量和质量文化的发展关乎高校自身和国家的发展，包括学生信息员制度在内的高校内部教学质量保障体系需要与时俱进，改变传统模式，实现数据智能化。

［ 参 考 文 献 ］

[1] 茶世俊，廖才英.大学生参与教学管理模式的探究[J].现代大学教育，2002（1）：40-44.

[2] 宋丽慧.德国大学生参与高校管理给予的启示：从学生参与学校管理谈我国高校教学质量的提高[J].中国大学教学，2007（4）：81-84.

[3] 马建生，等.高等教育质量保证体系的国际比较研究[M].北京：北京师范大学出版社，2014：29.

[4] 郑捷琴.高校学生教学信息员制度的实践与探索：以集美大学学生教学信息员制度为例[J].集美大学学报（教育科学版），2009，10（3）：58-62．

[5] 张安富，张华.高校教育质量治理：质量保障体系设计与运行［J］.中国大学教学，2020（9）：65-71.

［责任编辑：刘凤华］