实施乡村振兴战略 壮大农村集体经济

吕丽君

摘要：乡村振兴战略是当前我国农村发展的重要战略，其目的是通过发展农村经济、文化和社会事业，提高农民生活水平，促进城乡一体化发展。在乡村振兴战略中，壮大农村集体经济是重要的一环。然而，当前农村集体经济发展存在诸多问题，如资金短缺、人才流失、市场竞争力不足等。文章通过深入分析当前农村集体经济发展现状，明确农村集体经济的发展方向和具体计划，旨在为推动农村集体经济的健康发展提供参考和借鉴。

关键词：乡村振兴战略；农村集体经济；发展目标；人才培养；持续发展

农村集体经济发展与脱贫攻坚相互促进，既巩固了脱贫攻坚成果，又实现了与乡村振兴的有效衔接，为扎实推动共同富裕奠定了坚实基础。当前，实施乡村振兴战略成为我国农村发展的核心战略，其目标在于通过加强农村基础设施建设、促进农村产业发展、提升农村公共服务水平等措施，推动农村经济持续发展。在这一战略的推动下，全面促进地方农村集体经济的发展壮大，实现农民经济收益增加、盘活农村闲置资源，从而全方位实现农村经济可持续发展。

一、战略背景与意义

（一）当前农村集体经济发展现状

缙云县，位于我国浙江省丽水市，作为县级行政区域其农村集体经济发展状况长期受到广泛关注。在乡村振兴战略的推动下，缙云县的农村集体经济得到了显著的重视与发展。近年来，缙云县在农村集体经济的发展上取得了可喜的成果。全县253个村级集体经济组织，总收入达到2.85亿元，平均每个村庄为112.65万元，五年来总收入增长了156.8%。目前，缙云县正积极尝试“互联网+农业”的发展模式，推动农村电子商务的发展，为农村集体经济带来了新的发展契机。

（二）乡村振兴战略对农村集体经济的重要性

乡村振兴战略是我国政府为了促进农业现代化和农村振兴而提出的一项具有重大历史意义的战略。这一战略旨在通过一系列措施，包括加强农村基础设施建设、促进农村产业升级、提高农民收入水平等，来推动农村经济的发展和社会的进步。在这一战略框架下，农村集体经济作为中国农业和农村发展的重要组成部分，其地位和作用更加凸显。农村集体经济是指以农村集体所有制为基础，由农民集体占有、支配和使用生产资料的一种经济组织形式，其发展对于促进农业现代化和农村振兴具有重要意义。农村集体经济的发展可以带动农民共同参与农村经济活动，分享经济发展的成果，提高农民的收入和生活水平，促进农民共同富裕。

1. 乡村振兴战略为农村集体经济发展提供了政策支持

乡村振兴战略的实施，为农村集体经济的发展提供了强有力的政策支持。在政策扶持方面，政府不仅加大了对农村集体经济的资金投入，还有效地进行了政策倾斜，这为农村集体经济的快速发展提供了坚实的保障。这些资金和政策的支持，使得农村集体经济有了更多的资源和机会来发展产业、改善基础设施、提高农民的生活水平。此外，乡村振兴战略还积极鼓励社会资本进入农业领域，为农村集体经济的发展注入了新的活力。这种政策导向为农村集体经济带来了更多的投资机会和资源，使得农村集体经济能够更好地与市场接轨，提高农业生产的效益和农产品的附加值。同时，社会资本的进入也带来了更多的技术和人才支持，为农村集体经济的发展提供了更广阔的空间和更多的机遇。

2. 乡村振兴战略为农村集体经济提供了发展机遇

乡村振兴战略的推行，为农村集体经济带来了前所未有的机遇。在这一战略推动下，农村集体经济步入了新的发展阶段，展现出旺盛的生命力。在农业领域，乡村振兴战略明确倡导发展绿色农业、高效农业等新型农业模式，引领着农村集体经济的发展方向。这既符合我国对可持续发展的需求，也有助于提升农业产量与效益，为农村集体经济带来丰厚的收益。以缙云为例，一个烧饼成就了一个“大产业”。2022年，缙云烧饼年产值达到30.2亿元，从业人数超过4万人。烧饼产业的发展还带动了上下游产业链的壮大，如烧饼桶、炉芯、小麦种植、生猪养殖、缙云菜干及配送等，推动了农村集体土地流转，间接促进了农村集体经济的发展。仅2022年，缙云菜干的产量便达到1000多万斤，从业人员逾2万人，单项产值接近亿元。

在二三产业领域，乡村振兴战略同样倡导发展乡村旅游、特色小镇等新兴产业形态。近年来，缙云县以发展红色旅游为主题，精心打造“红绿融合”的发展模式，使红色文化成为引领发展的旗帜，绿色资源成为助力百姓致富的引擎。打造了五条高质量乡村振兴示范带，推动“风景美”向“共富美”转变。这些产业形态的崛起，为农村集体经济的发展拓展了新的空间和平台。

乡村旅游和特色小镇建设方面，缙云县通过多种措施，不仅吸引了众多游客和投资，还促进了农村产业的升级和转型，提升了农村经济的整体竞争力。同时，特色产业的发展也推动了村集体经济快速发展。例如，缙云县某街道依托地处经济开发区的优势，实现以工养农，形成了物业型经济的特色发展之路。2022年，该街道13个行政村村集体经济总收入达到2949万元，经营性固定资产达到8192万元，物业经济收入达到2000万元。

3. 乡村振兴战略为农村集体经济提供了人才支持

乡村振兴战略的实施，为农村集体经济的发展提供了强大的人才支持。例如提供良好的工作环境、给予优惠的政策待遇、建立完善的激励机制等，从而为农村集体经济的发展提供了坚实的人才保障。此外，乡村振兴战略还积极鼓励各类人才返乡创业，这不仅为农村集体经济的发展注入了新的动力和活力，还有利于推动农村产业结构优化升级，提高农村经济的综合效益。这些返乡人才通常具备丰富的经验和技能，为农村带来了新的思路和方法，有助于推动农村经济的发展。缙云县开展“招商引资、招才引智”活动，举办推乡贤、颂乡贤、学乡贤活动，以建制村为单位组建乡贤理事会，因地制宜建设乡贤馆、乡贤廊、乡贤窗、乡贤墙等，让乡贤参与基层民主协商、矛盾纠纷调解等，推广“村民说事”“乡贤理事”等有效做法，拓寬村民参与乡村社会治理路径，真正做到坚持农民主体地位，实现广大农民当家作主。

二、发展目标与路径

（一）明确农村集体经济的发展方向

推动农村集体经济持续健康发展，首先需要明确其发展方向。在深入分析和研究当前市场趋势、政策导向和自身条件的基础上，结合缙云县农村地区的实际情况，制定出符合当地特色的集体经济发展方向。在制定发展方向时，要充分考虑缙云县农村地区的实际情况，包括当地的自然资源、地理位置、人口结构、文化传统等因素。只有在充分了解当地实际情况的基础上，才能制定出符合当地特色的集体经济发展方向，确保发展方向既具有可行性和可操作性，又能够实现可持续发展的目标。同时，为了确保发展方向的顺利实施，当地有关部门需要广泛征求农民群众的意见和建议。只有充分听取农民群众的意见和建议，才能更好地了解他们的需求和期望，从而更好地调整和完善发展方向。同时，通过征求农民群众的意见和建议，还可以提高农民对发展方向的认同感和参与度，为发展方向的实施提供有力的支持和保障。

（二）探索多元化的集体经济发展模式

缙云县致力于发掘多元化的集体经济发展模式，以推动农村经济的可持续发展。通过创新和多元化路径，缙云县期望提升农民的收入水平，优化农村的生产生活条件，推动城乡一体化发展。为实现此目标，缙云县充分发挥村级党组织的政治优势和组织优势，鼓励村党组织领办合作社，支持其优先承担财政资金项目。在县、乡镇两级党委的领导下，缙云县畅通城市优质资源“上山下乡”的通道，解决启动资金、人才短缺等难题。如缙云县某村通过“党建+众筹”的方式，动员村民、村集体及社会各界人士参与乡村建设项目，筹集美丽建设资金200余万元。

缙云县积极指导并支持农民发展各类新型农业经营主体，如专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等。这些经营主体以市场为导向，通过优化资源配置、提升技术水平、加强经营管理等途径，实现农业生产的规模化、专业化和现代化。同时，缙云县重视农村基础设施建设，包括道路、水利、电力、通信等方面。这些基础设施的建设和完善，既便利了农民的生产生活，也为农村集体经济的发展提供坚实保障。此外，缙云县深入探索农村集体经济的多元化发展模式，借助强村公司盘活乡村闲置资源，精选优质投资项目，培育乡村业态，走出一条党建引领、共赢共享、团结发展、强村致富之路。各乡镇以辖区内各村集体经济组织抱团组建“强村公司”，公司股东大会由各村股份经济合作社社长组成，实行“独立核算、自主经营、自负盈亏”，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的模式，努力实现“村村成股东、家家有收益”。

三、政策支持与保障

（一）加大政策扶持力度

为进一步促进缙云县农业繁荣，县政府不断强化政策支持力度，为农业企业提供更多资金补助。通过制定一系列优惠政策，如《缙云县乡村振兴绩效提升奖补资金和项目管理办法（试行）》《缙云县财政衔接推进乡村振兴补助资金和项目管理实施细则》等，有效降低农业企业运营成本，提升收益。这些政策的推行，既彰显县政府对农业发展的重视，也体现以实际行动推动农业发展的决心。政策犹如为农业企业注入新活力，助力企业致力于农业生产技术改进、农产品质量提升及农业经济效益拓展。同时，政策还激励金融机构关注农业企业融资需求，搭建合作平台，便于企业获得融资支持，大幅减轻资金压力。

此外，缙云县积极促进农业与科技融合，支持农业科技创新，提供先进农业技术和设备，提高农业企业生产效率及质量。实行以重点项目为抓手的乡村振兴工作模式——“项目进村”，核心理念为“以干得助”，强调党员带头作用，激励村民和企业齐心协力建设项目，同时设立项目实施评价机制，对完成度高的项目给予奖励，并额外提供财政补贴。缙云县高度重视党委对“项目进村”的领导，通过完善明确体系化机制，下放具体项目，实现资金及资源下沉。目前，已整理出乡村振兴重大项目清单，其中“新时代美丽乡村建设项目”已拓展至全域，总投资62.67万元，发展至16个。这一系列政策扶持和创新举措，为缙云县农业发展注入新动力，推动农业持续繁荣。

（二）优化金融支持体系

缙云县政府对农业发展给予高度重视，意识到农业作为国家基础产业，对经济增长及社会稳定具有关键作用。因此，在政策支持方面，县政府投入大量资源和精力，旨在通过实施一系列有效措施，优化金融支持体系，推动农业持续、稳定和健康发展。首先，县政府积极引导和激励金融机构加大农业企业信贷支持力度。这一政策既为农业企业提供更为广泛的资金来源，助力解决资金短缺问題，也为农业发展提供强有力的资金保障。为确保政策落地生效，县政府在制定相关政策时充分考虑农业企业实际需求与特点，以及金融市场现状和未来发展趋势。通过与金融机构深度合作，县政府成功推动农业企业转型升级，提升市场竞争力，并为金融市场注入新活力。其次，缙云县致力于打造多元化融资渠道和投资主体，进一步优化金融支持体系。在这一体系下，农业企业能更便捷地获得各类资金支持，如股权投资、债券发行等，以满足其多样化资金需求。这为农业企业发展提供强有力的金融支持，也为金融市场繁荣创造有利条件。此外，缙云县全面深化生态产品价值实现机制改革。县政府创新发展理念，将具有生态价值增值潜力地块视为生态补偿用地后备资源，完善生态产品市场交易机制和“生态占补平衡”市场机制。同时，县政府积极拓展生态产品产业化实现路径，推动县、乡镇两级“两山公司”建设，大力推广“生态贷”“两山贷”“信易贷”等特色金融产品，为生态产品价值实现提供有力金融支撑。

（三）强化农业保险保障功能

缙云县政府充分认识到农业保险在农业发展中的关键作用，因此坚定推进农业保险保障体系的深化完善。为实现此目标，县政府积极携手具有实力的保险公司，共同研发针对性强、适应本地农业发展的保险产品。这些产品覆盖水稻保险、养殖业保险等多个领域，致力于为缙云县的农业企业提供全方位、精细化的风险防范。

在设计这些农业保险产品时，县政府充分考虑常见自然灾害风险，同时兼顾缙云县农业生产的特点与实际需求。通过此种方式，农业企业能够获得更加契合、全面的保障服务，降低农业生产风险。此外，缙云县政府还采取多种措施，鼓励农业企业积极参与农业保险。首先，通过财政补贴、政策优惠等途径，加大农业保险的宣传推广力度，提升农民对农业保险的认识和参与度。其次，县政府不断优化农业保险理赔机制，提升理赔效率和服务质量，使农民能切实感受到农业保险带来的实际利益和保障。

四、人才培养与激励

（一）加强农村人才队伍建设

为了加强缙云县的农村人才队伍建设，需要采取一系列措施。首先，要重视提高农民的文化素质，通过加强农业科技知识的普及和推广，使农民掌握更多的现代农业技术，提高他们的农业生产水平。其次，要注重培养和引进新型职业农民，通过政策扶持、创业扶持等方式，鼓励更多的年轻人回到农村，参与现代农业的发展，为农村的发展提供更多的人才支持。最后，要加强农村实用人才队伍建设，通过开展技能培训、实践锻炼等方式，提高他们的专业技能和综合素质，为农村的经济发展提供更多的人才保障。只有这样，才能真正实现农村人才队伍建设的目标，推动缙云县的农村经济发展迈上新的台阶。为解决人才不足问题，政府搭建乡村经营平台，引培乡村职业经理人、乡村运营师等新型经营人才，鼓励支持专业运营公司或团队参与景区村庄经营，同时设立“党员美丽助理岗”，全村140余名党员分别认领“五水共治”“三改一拆”“花样村庄”等助理岗位，以党员带头参与基层治理。以村民委员会为基础，发动全民力量，召开了乡贤座谈会、小城镇环境综合整治乡村联席会等，号召村民齐心协力共建乡村，达成多方共治局面，形成乡村治理合力，不断提高乡村治理水平。

（二）制定人才引进政策

为进一步吸引人才入驻缙云县，有必要制定一系列具有吸引力的人才引进政策。这些政策应充分考虑各类人才的需求，为他们营造优越的工作环境及生活待遇。通过提供高薪酬、住房补贴、交通补贴等手段，彰显人才的价值认可和重视。除待遇方面的吸引力外，还需关注人才的发展机遇，通过设立培训计划、提供职业发展指导、鼓励学术交流等途径支持人才成长。此外，缙云县可通过设立人才奖励计划、评选优秀人才的举措，表彰并激励人才，为他们提供更多的发展空间和机会。

除此之外，缙云县还可从税收、住房等方面制定优惠政策，以吸引人才。例如，针对高层次人才实施税收减免政策，提供低息贷款、租金补贴等住房优惠，以及在子女教育、医疗等方面给予特殊待遇。这些措施将进一步提升人才引进政策的吸引力，促使更多优秀人才来缙云县发展。同时，缙云县还需加快人才库建设，通过多渠道广泛吸引各类优秀人才。可充分利用网络平台、社交媒体、招聘会等途径发布招聘信息，扩大人才关注度。同时，通过人才猎头公司、高校就业指导中心等机构，引进更多优秀人才，为缙云县的发展提供坚实支持。

（三）完善人才激励机制

为了更好地激发人才的创新精神和发挥他们的潜力，缙云县需要不断完善人才激励机制。通过采取一系列具体措施，包括设立优秀人才奖励制度，为人才提供晋升和发展机会，以及建立科学的人才评价机制，缙云县可以有效地激励人才发挥自己的才能，为缙云县的发展贡献力量。首先，设立优秀人才奖励制度可以表彰和奖励在各个领域取得突出成绩的人才，这不仅可以激励他们继续努力，还可以树立榜样，吸引更多的人才为缙云县的发展贡献力量。这些奖励可以包括奖金、荣誉证书、社会地位提升等方面，从而让人才感受到自己的价值被充分认可和尊重。其次，为人才提供晋升和發展机会是另一种有效的激励手段。通过提供更多的职业发展机会，缙云县可以激发人才的积极性和创造力，让他们看到自己的未来发展前景，从而更加专注于本职工作，为缙云县的发展贡献更多的力量。这些晋升和发展机会可以包括提供培训课程、职业发展规划、岗位晋升等方面，让人才在职业生涯中有更多的发展空间和机会。最后，建立科学的人才评价机制是缙云县完善人才激励机制的重要一环。通过建立以实际贡献和业绩为基础的评价机制，缙云县可以更加客观地评价人才的绩效和价值，从而为他们提供更加精准的激励措施。这种评价机制可以包括制定明确的评价标准、定期评价人才的业绩和贡献、对不符合标准的人才进行淘汰等方面，从而激励人才不断进取，不断提高自己的能力和素质。

五、结语

综上所述，在推进乡村振兴战略过程中，缙云县紧紧抓住农业、农村、农民这三个核心环节，持续加大政策扶持力度，创新工作方法，发挥农民的主体作用，推动乡村振兴战略取得更为显著的成效。在这一过程中，既要注重发挥政府的主导作用，又要充分调动农民的积极性，形成政府、企业、农民共同参与的乡村振兴格局。在此背景下，缙云县的乡村振兴之路才能不断提升至新的层次，为全面建设社会主义现代化国家、全面建成社会主义现代化强国目标作出积极贡献。

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（作者单位：浙江省丽水市缙云县新碧街道办事处）