勇当先行者 谱写新篇章>全面推进浙江公安工作现代化先行

杨青玖

2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全省公安机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实党中央、中央政法委和公安部、省委省政府决策部署,坚持和加强党对公安工作的绝对领导,更好统筹高质量发展和高水平安全,以“共富、共治、生态”三大警务建设为主抓手,以“公安大脑”建设为总牵引,以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为突破口,以锻造忠诚干净担当公安铁军为坚强保障,率先形成和提升新质公安战斗力,高水准保安全、促发展、推改革、抓队伍,勇当全面推进公安工作现代化先行者,谱写全力支撑和服务中国式现代化浙江先行实践新篇章。

一、深入谋划推进浙江公安工作现代化先行

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是新时代最大的政治。要围绕这个最大政治,把握时代方位,找准工作坐标,深入谋划推进浙江公安工作现代化先行。

(一)必须深刻理解习近平总书记对政法工作现代化的重要指示精神

习近平总书记强调,要以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化,为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。明确提出了政法工作的历史使命和重点任务,深刻回答了政法工作方向性、全局性、战略性重大问题,为进一步做好政法工作指明了前进方向。要深入学习领会,深刻认识和把握政法工作的政治性、人民性、法治性,始终坚持和加强党对公安工作的绝对领导,紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治,加强对公安工作现代化的前瞻性思考、战略性布局和整体性推进,以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要深刻理解和把握“支撑和服务”这一关键定位,既要立足公安主责主业,又要跳出公安传统视野,主动把公安工作置于中国式现代化大场景中去谋划,积极拓宽现代警务内涵和外延,推出更多助力发展的增值化服务,全方位深度融入高质量发展大局,彰显浙江公安新担当新作为。

(二)必须深刻理解公安部党委对公安工作现代化的系统要求

新质公安战斗力,是公安部党委学习领会习近平总书记提出的新质生产力和新质战斗力的概念,指的是科技创新在其中发挥主导作用、以新型实战力量和手段为支撑的公安机关战斗力,现阶段就是指通过建立完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式所生成的战斗力。要深刻理解实现公安工作现代化目标,必须积极适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,着眼固根基、扬优势、补短板、强弱项,更加注重科技创新和改革攻坚,不断提升整体效能和新质战斗力,先行实践,努力在建立完善新型警务运行模式上率先突破,在形成和提升新质公安战斗力上率先突破,在全面实现公安工作质量变革、效率变革、动力变革上率先突破,以“三个率先突破”引领浙江公安工作现代化先行领跑。

(三)必须深刻理解浙江公安工作现代化的核心内涵和先行使命

牢记习近平总书记“浙江要继续吃改革饭、打创新牌、走开放路”的殷殷嘱托,发挥好改革的突破和先导作用,坚持创新在现代化先行中的核心地位,坚持“公安大脑”体制、机制、技术“三轮驱动”,塑造浙江公安改革创新的新优势。要时刻对标“勇当先行者、谱写新篇章”,始终坚持以体制变革构建专业化能力,进一步做精机关、做专警种、做强基层、做实基础,把警力“沉到一线”、风险“化于基层”。始终坚持以机制变革推动高效协同、合成作战,充分发挥“情指行”一体化运行“总机制”管总管全面作用,打通部门层级壁垒,强化环节要素衔接,健全内外上下协调联动机制。始终坚持以技术变革实现“大数据+”,通过实施大数据赋能一号科技兴警工程,全面打造大数据智能应用新生态,把“大数据”用好用活,在赋能实战、创新打防管控新机制、新战法、新模式、新生态上抢占制高点,成为“高原之上最高峰”。

同时,全省公安机关必须更好统筹“稳”与“进”、“立”与“破”,更好统筹守正与创新,更好统筹“主战”与“主防”,更好统筹传统与科技,更好统筹严管与厚爱,更好统筹“干”与“考”,突出重大任务牵引、重大改革突破、重点项目撬动、重点工作推动,举全省之力,集全警之智,加快实现“六个全国领先”：智慧警务技术体系率先建成,公安大数据智能化应用全国领先;新型警务运行模式率先确立,高质效协同警务机制全国领先;重塑警务管理体制率先完成,科学高效组织体系全国领先;共富警务牵引作用率先形成,高水平服务高质量发展全国领先;共治警务格局率先形成,党委领导、公安主推的高水平社会治理全国领先;“全员人才”计划率先实现,高素质过硬队伍全国领先。

二、牢牢把握浙江公安工作现代化先行的重点和关键

实现浙江公安工作现代化先行,既离不开整体工作的均衡发展,更要在关键领域有“一招鲜吃遍天”的重大突破;既要有总体战略布局,也要讲攻坚谋略策略。全省公安机关要坚持与时俱进、因地制宜,善于打破惯性思维、摆脱路径依赖,上下一条心、全警一盘棋,加快打造现代化先行标志性成果。

(一)坚持以“三大警务”建设为主抓手,全方位融入经济社会发展大局

聚焦共同富裕示范区、平安浙江、美丽浙江建设和三个“一号工程”、“十项重大工程”,一体推进共富警务、共治警务、生态警务建设。其中,共富警务是要提升公安机关在经济工作大局中的定位,直接参与和促进高质量发展;共治警务是要更好统筹发展与安全,全力夯实支撑和服务高质量发展的大平安基础;生态警务是要坚决扛起浙江作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地和率先实践地的使命担当,为绿色发展擦亮底色、提升成色。通过“三大警务”建设努力在更广领域、更高层次上提升公安工作对经济社会发展大局的贡献度。

一要深入实施共富警务,直接参与强力促进共同富裕示范区建设。加强共富警务建设的顶层设计,制定出台关于全面深化共富警务建设支撑和服务高质量发展的实施意见,找准切口,细化措施,做好文章。要服务高质量发展。细化落实便民利企措施,持续深化“11087·亲清在浙里”为企服务品牌工程,升级“安企共富”平台,以增值化为要求,打造为企服务“一类事”新场景。深化公安行政监管改革,完善重大项目警官制,建强“浙江知产警官”队伍。全链条、集约式、溯源性打击证券期货等领域犯罪,着力维护金融安全。深入贯彻实施《浙江省优化营商环境条例》,开展“清廉民企法治护航”专项行动,深化经侦受立案改革,依法打击涉企职务侵占、挪用资金、行贿受贿等犯罪行为,全力保护企业合法权益。要保障高品质生活。持续提升公安政务服务增值化改革质效,健全省市县三级政务服务(网办)中心体系,拓展“一窗通办”“全域通办”场景应用,推进“办不成事”反映窗口全覆盖。优化“浙警在线”服务功能,一体打造公安政务服务15分钟办事圈。健全公安行政检查一个部门统筹和分类分级监管机制,实现非接触式数字监管。深入开展“非伤人交通事故”“浙里快处”改革,扎实办好民生实事。要推动高水平开放。深化国际执法安全合作,强化海外利益保护。扎实推进“浙里移民”品牌工程建设,加强永久居留外国人服务管理,提升在浙外籍人才工作、生活便利度。分类推进区域性移民出入境便利政策,深化与出入境边防检查机关“地检协同”。加强涉外警务人才培养,密切国际警务合作交流,积极参与涉外法治建设。

二要深入实施共治警务,为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强安全保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极构建“四多六化两力”(多源共治、多元共治、多跨共治、多法共治,一主多元社会化、打防管控源头化、协同联动机制化、多向多跨合成化、规范方式法治化、运行平台智慧化,党委领导聚合力、公安主推齐发力)工作格局,全力夯实大平安底座。要推动风险共防。建立完善党委领导、分工负责、协同推进的重大风险研判管控闭环处置体系,深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争,坚决守牢政治安全底线。扎实推进“护网”“净网”专项行动,确保网络安靖。推动落实安全生产“三管三必须”要求,深化安全生产“治本攻坚”“减量控大”、道路交通安全“除险强基”行动,强化“刀枪油爆毒”等危险物品安全监管,切实消除安全隐患。要推动稳定共创。依托基层治理中心,优化“警调衔接”“社区议事”等措施,打造矛盾纠纷多调联动、闭环化解机制。深化信访事项办理“一件事”改革,有效防范和化解信访突出问题。深入开展“民转刑”“刑转命”防控专项行动,推进特殊群体多部门协同联管。持续加强110接处警规范化、专业化、标准化建设,在及时高效处置群众报警求助的基础上,完善非警务事项协同处置机制,深化110与12345、基层综治平台高效对接联动。推动落实属地主体责任,严防发生群体性案事件。规范壮大“浙里义警”志愿者队伍,积极构建邻里守望自治生态。要推动平安共建。深化运用亚运安保成功经验,高水准建设治安防控体系,依法严打涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”“偷渡”等社会关注度高的民生类违法犯罪,把降发案的硬道理落实好。特别是加强电诈案件精准预警劝阻和行业源头治理,抓实抓细劝回国、防出境、打链条、铲土壤等综合措施。依托平安创建系列活动,打造“无诈、无访、无案、无毒、无邪教”示范村社。加强对无人机、无人驾驶等新技术研究,建设“智能无感、空地一体”街面巡逻防控体系。更加注重做好打击整治“后半篇文章”,推动行业部门责任共担、信息共享、风险共处、安全共保。

三要深入实施生态警务,助力护航绿色循环低碳发展。坚持“全省域、全领域、全要素、全方位”一体推进,以高品质生态环境支撑高质量发展。要坚持共抓大保护。主动融入“长江大保护”,持续推进长江“十年禁渔”。探索跨区域一体化协同保护,深化长三角区域警务协作,联合打击整治非法倾倒、污染环境等跨区域违法犯罪问题,共同呵护碧水蓝天净土。要推动行刑相衔接。全面推广生态警务联勤工作站,严格落实生态警长责任制。建设功能强大的生态行刑共治中心,强化与相关行政主管部门常态对接联动,重大环境问题联合研判、联合处置,推动资源共享、优势互补、力量融合,提升执法效能。要打开转化新通道。研究出台促进生态经济转化和护航海洋经济发展的具体措施,全力保障绿水青山型企业发展,有力服务绿色经济、海洋经济和旅游经济高质量发展。

四要深化法治公安建设,提供强有力法治保障。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。要不断提升法治公安建设质效,全面落实严格规范公正文明执法要求,支撑和保障“三大警务”建设。要健全完善执法制度体系。针对接处警、报立案、涉案财物等关键环节、重点领域,加强制度规范建设,优化调整刑事案件立案追诉标准、公安行政处罚裁量基准,细化“首违不罚”“轻微免罚”清单,形成统一裁量标准体系。要迭代优化执法办案模式。高站位推进执法办案管理中心标准体系建设,构建“一站式”合成办案新模式,推动办案“应进必进、能进则进”。深入推进“办案一件事”集成改革,优化政法一体化、行刑衔接等跨部门执法协同应用。要全面落实执法监督管理责任。加强各级执法监督管理委员会建设,完善省市县所四级架构执法监督管理模式,推动执法教育培训常态化、全员化、实战化。加强专兼职法制员队伍建设,规范案件审核考评,健全执法全流程记录、执法全要素管控和执法状况白皮书机制,全面落实错案责任倒查制和办案质量终身负责制。

(二)坚持以“公安大脑”建设为总牵引,全面构建大数据实战应用体系

坚定不移深化“公安大脑”建设,在已有顶层设计和经验基础上,重点突出技术变革,聚焦大数据赋能一号科技兴警工程,推动公安大数据建设应用由信息化向智能化、便捷化向增值化、被动要向主动赋能支撑转变。

一要分层级建立大数据赋能(实战)中心。坚持急用先建,按照边建设、边使用、边完善的思路,省市两级加快建设实体运行的大数据赋能(实战)中心。省厅搭建“1+3+11+N”体系架构,“1”即7×24小时在线运行的大数据赋能中心,“3+11+N”即面向厅情指、侦查、防控治理3个中心,11个设区市大数据实战中心以及N个实战警种部门,提供即时服务支撑,实现无缝对接、高效联动、协同运行。必要时,直接服务支撑到一线作战单元。厅大数据赋能中心要突出主责定位,以建为主把大数据真正做“大”,立足服务和支撑,做警种部门和市县局没资源、没权限、没能力、没条件做的事,强化统筹但不包揽,着力打造全省共用基础版。市级要突出主战定位,建用并举,以大数据实战中心及相应运行机制建设打造专业增值版,更加直接赋能一线、支撑实战。县级要突出主战、支撑派出所主防,不硬性要求单建中心,支持有条件的地方与合成作战中心合署运行,关键在“用”字上做足文章、下好功夫,做到“一个平台、一套机制、一支队伍、一个口子”对上承接对下赋能。

二要加快完善协同警务运行机制。对标基础数据产品批量定时推送、重要数据产品点对点随时推送、即时性数据产品伴随推送、特需数据产品临时授权按需提供的“三推送一提供”要求,分级分类建立大数据赋能模式,理顺大数据赋能(实战)中心与业务中心、实战警种间的协同关系,明确“发起、调用、推送、联动、反馈”等关键环节的工作要求和操作细则,形成规范流程,建立配套机制,打造横向到边、纵向到底、串联贯通的内部“110”。迭代升级“浙警智治”平台,承接大数据赋能协同警务功能,集中攻坚移动警务建设,拓展“浙警通”功能,简化权限审批、提高工作效率,实现大数据资源的便捷调用、供需匹配,有效保障“一警发起、全警响应”,让民警“不是一个人在战斗”。

三要强力打造大数据应用统一基座。对标“系统能融合、数据能融通、应用能共享、研判能全网响应支撑、研发能一个环境支持”“五能”要求,持续推动各地各警种数据、算力、算法等信息化资源的全量汇聚整合,依托“浙警智治”操作系统,实现数据集成、系统融合、功能贯通。健全公安大数据“建管用”制度体系,规范开展数据集中采购,做好数据清洗治理,快速有效“回流”基层。加强业务系统统建统管,落实新系统开发“一本账”管理制度,强化数据对接和安全治理。加快完成警种主干应用建设,重点整合贯通到派出所的各类系统,在全国率先破解派出所信息重复录入难题。新建的数据资源、应用组件、功能模块必须在“浙警智治”统一基座上运行,确保相互贯通,坚决防止出现新的“烟囱”和“壁垒”。

四要持续提升公安科技创新能力。统筹全省之力,加强外部合作,加快推进全省“公安大脑”实验室体系建设,积极承接国家重大科研项目,强化重点领域技术攻坚,研发高精尖技术手段。特别在公安大模型建设上,要继续深化对接各类系统应用,尽快在小切口、高频应用场景建设上取得新突破,并推动智能助手上架“浙警智治”终端操作系统面向全省推广。

(三)坚持以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为突破口,形成和提升新质公安战斗力

多年来,浙江公安积极探索警务运行模式改革,特别是2019年全国公安工作会议后,持续探索构建现代警务模式、深化“公安大脑”建设,积累了丰富经验、形成了先行样本。加之基层有着强烈的创新意识和富有成效、特色鲜明的创新实践,我们完全有条件、有能力、有信心在形成和提升新质公安战斗力上率先突破。

一要突出做专做强。做专警种是构建新型警务运行模式的关键,专业的人才能做好专业的事,专业的队伍才能干好专业的活,真正赢得工作主动权。要落地机构编制管理改革。深化地方公安机关机构编制管理改革,积极争取各级党委政府支持,把政策红线守住、灵活空间用足,最大限度释放改革红利。按照“一件事一个部门负责、一类事一个部门统筹”的要求,以业务为逻辑起点,推动职能重组、管理重构、流程再造,形成更加符合本地实际、匹配实战需要的机构职能体系。要强化警种专业建设。按照“以专对专”思路,在公安各业务领域全面推广“四专两合力”的理念、机制和模式,进一步整合专业力量、优化专业流程、集中专业手段、提升专业能力,强化重大任务和重大案件的专项会战、专班攻坚等机制,加快形成浙江样板。加快警务能力中台建设,动态调用各领域专业力量,实现以专业对职业、以团队打团伙。牢牢把握公安实战化特点,推动机构编制资源向一线实战岗位倾斜,更好保障日常任务需求。要做实派出所主防。深化“枫桥式公安派出所”创建活动和“百所示范、千所提升”工程,完善派出所工作标准化清单,推动更多派出所达到二级以上标准。固化“两队一室”勤务模式,实行“一村(格)一警”,深化新型城乡社区警务建设,让民警更好迈出“铁脚板”、走进千万家。健全优化派出所“主防”考评机制,科学落实派出所办理刑事案件负面清单、警种部门支援派出所等配套措施,切实为派出所减负提质增效。

二要突出“总机制”建设。坚持把“情指行”一体化作为新型警务运行模式的总机制,对内牵动健全各层级各方面警务运行机制,对外推动完善各部门各行业协调联动机制,实现整体高效协同。要加快建设新一代情指中心。深入总结正反两方面经验,按照公安部提出的“两部三机构”(司令部、参谋部、中枢指挥机构、情报研判机构、快速反应协调机构)定位,围绕机构设置、职能配置、运行模式等开展充分调研,迅速形成并落地新一代情指中心建设运行方案,努力抢占全国制高点。要深化“情指行”一体化运行。坚持大情报全面主导,完善跨部门、跨层级、跨场景合成作战模式,深化情报分享共享机制,加强战略性、综合性情报研判,有力服务决策指挥;加强专业性、行动性情报研判,高效支撑一线实战;加强规律性、内幕性情报研判,提升预测预警预防能力,把更多风险发现在前、防范在先、处置在早。加强“情报研判师、数据分析师”队伍培育,纳入专业人才体系,落实相关保障政策。要推动外部多跨协调联动。充分发挥道安办、禁毒办、反恐办等作用,完善跨部门定期会商、情报通报、联合督查等制度。在党委政府的领导支持下,进一步完善跨部门、跨地区协调联动机制,统筹各方力量资源、加强职能优势互补,推动同向发力、同频共振,努力实现乘数效应、倍增效应。

三要突出“大数据+”理念。大数据只有融合业务需求才能形成现实战斗力,发挥出核心价值。要做好“大数据+”这篇文章,把大数据应用场景化、实战化、普惠化。要推动大数据转化为大情报。坚持“业务牵引、需求主导”,掌握大数据背后的逻辑规律,把大数据与打防管控各项实战业务紧密结合,加强对全量数据资源的智能碰撞、精准比对、深度研判,从中得到可用可及的情报信息,输出高质量情报产品,为决策、指挥和行动提供精准支撑。要加强实战场景大数据应用。在完善大数据资源标准化清单的基础上,聚焦政治安全、重大安保、维稳处突等重点场景,警情处置、执法办案、社区警务等高频场景,以及网络舆情导控、基础要素管控等难点场景,进一步优化共性基础应用、丰富实战模型、拓展实战功能,推出更多民警想用会用爱用的“小快灵”工具,实现复杂问题简单化、繁琐操作智能化。要保障大数据应用安全。健全公安数据要素分级分类和全周期安全管理机制,完善公安信息化应用“零信任”体系。要强化合作企业和人员安全管理,确保大数据收集、存储、加工、使用全过程安全,实现提升数据价值和保障数据安全的有机统一。

三、锻造忠诚干净担当的高素质公安铁军

持续推动“三能”教育实践走深走实,不断健全完善全面从严管党治警体系,强化队伍革命化正规化专业化职业化建设,为浙江公安工作现代化先行提供坚强保证。

一要凝心铸魂深化拓展主题教育成果。始终把是否有利于“两个维护”作为想问题、作决策、办事情的首要政治标准,持续深化“循迹溯源学思想促践行”活动,做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。严格执行“第一议题”制度,闭环落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。分级分类开展政治轮训,实施政治能力提升计划,探索建立“公安党校”,把政治训练贯穿职业生涯全周期。严明政治纪律和政治规矩,强化政治监督,严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度,持续开展巡视巡察整改“回头看”,深化指尖上的形式主义专项整治。在省委统一领导下,深化政治巡察、政治素质考察,进一步加强全省公安机关各级党组织建设,突出政治标准,建立政治素质负面清单和政治素质档案,选优配强各级领导干部,不断优化干部队伍结构。

二要实施“全员人才”计划一号素质强警工程。把人才建设作为长期性、基础性、战略性工程来抓。开展人才招引“尖峰”行动,优化人才招录引进机制,启动新一轮“5年500人”选调生招录计划,分级搭建公安人才库,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。用足用好面向本地户籍招录政策,解决基层尤其是山区海岛招不进、留不住的问题。出台全省公安民警教育训练工作规划,落实常态化全员实战大练兵,探索运用人机交互、VR影像等智慧练兵方式,普及“红蓝对抗”实训模式,全面提升民辅警政治思想素质、法治公安素养、专业能力实战本领和创新意识科技水平。进一步优化干部“选育管用”工作和正负激励机制,推动干部队伍在浙江公安工作现代化先行中展现新担当新作为。加强优秀年轻干部队伍建设,在年轻干部培养选拔上持续下足“苦功夫”,当好“引路人”。选优配强各级领导班子,不断优化干部队伍整体结构。深化警院实战化体系化办学改革,支持警院建设一流公安院校。

三要坚持勤廉并重高水平推进清廉公安建设。把从严监督管理与激励保护担当作为高度统一起来,做到集“干事”与“干净”于一身、“勤政”与“廉政”于一体。全面加强纪律作风教育,深化清廉公安建设示范单位创建活动,建立评价标准体系,着力打造清廉公安建设品牌。严格落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》,推进公安督察、审计、信访工作智慧化,高效运行大监督工作机制。严格执行公安部“六项规定”等铁规禁令,推进警示教育廉政谈话常态化制度化,扎实做好违纪违法案件“后半篇文章”。出台激励退出领导岗位民警担当作为办法,健全精准问责、容错免责机制,营造“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的浓厚氛围。

四要体系化实效化推进爱警暖警工作。牢固树立“民警第一”理念,推广建立“爱警办”,统筹惠警资源,完善保障机制,落实强制休息、重大活动安保调休补休等制度,常态有序规范解决民警家庭就医就业就学“三就”难题,形成标准统一、惠及全警的一片“森林”,切实让“有困难找组织”成为第一选择。坚决维护民警执法权威,保障民警合法权益,关心关爱公安英烈家属,把各项优待抚恤政策和措施落实到位。加强基层警营文化建设,注重培育特色公安文化,分级推进警察博物馆、警史馆、公安陈列馆建设,不断提升队伍向心力、凝聚力、战斗力。深化警察公共关系建设,强化职业荣誉激励,深入开展“三能榜样·最美浙警”系列推选宣传活动,进一步提升民警自豪感、荣誉感、归宿感。

五要充分发挥领导干部关键作用。以更高的标准、更严的纪律要求自己,坚持以简单对复杂、以干净树威信、以公平聚人心,带头营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系,努力做到自身清、自身正、自身硬。在其位谋其政,对职责范围内的事要想在前、干在先,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,能干的马上干起来,能多干的尽力多干点,以实干实绩实效彰显“三能”要求。严格履行好“一岗双责”,抓好分管领域的全面从严管党治警工作,坚决反对“圈子文化”、自觉克服“好人主义”。狠抓执行落地,既要有实干争先的主动,也要有善作善成的方法;既要增强预见性、前瞻性,又要善于抓具体、具体抓;既要统筹全面,又要重点突破;既要领导,又要督导,抓细抓实抓到关键处,切实做到事半功倍、功到事成。