浅论超设计使用年限压力容器的安全管理

【摘要】当前，超设计使用年限压力容器的安全管理存在着一定的问题和不足。本文对超设计使用年限压力容器的安全管理进行了简要探讨，重点论述了其存在的问题，并剖析了产生问题的原因，通过给出解决措施及建议，倡导使用单位、检验机构、监管机关共同努力加强超设计使用年限压力容器的安全管理，从而为超设计使用年限压力容器安全运行提供科学的技术支持，保障其安全稳定运行。

【关键词】超设计使用年限；压力容器；特种设备；安全管理

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.02.050

【基金项目】本文受2022辽宁省市场监督管理局科技计划项目（2022ZC035）资助。

Brief Discussion on the Safety Management of Pressure Vessels over Design Service Life

SU Ming

（LiaoningAcademy of Safety Science， Shenyang 110004， China）

Abstract： At present， there are certain problems and deficiencies in the safety management of pressure vessels over design service life. In this paper， the safety management of pressure vessels over design service life was briefly studied， the existing problems are emphatically discussed， and the causes of the problems were analyzed. By giving solutions and suggestions， it advocated the joint efforts of user units， inspection institutions and regulatory authorities to strengthen the safety management of pressure vessels over designed service life. Therefore， it provides scientific technical support for the safety management of pressure vessels over design service life and ensures their stable and economic operation.

Keywords： over design service life； pressure vessel； special equipment； safety management

目前，我國使用超过设计使用年限的压力容器数量不断增加，人们对其安全状况越来越重视。压力容器的预期使用年限一般由用户的设计条件给出，而设计使用年限是根据预期使用年限计算得出并在设计文件中确定的。超设计使用年限的压力容器一般指超过设计文件规定的使用年限。在未规定设计使用年限的情况下，使用超过20年的压力容器也属于超设计使用年限的范畴[1]。

由于使用环境的特殊性，超设计使用年限的压力容器容易出现损伤和失效的情况，导致其综合承载能力下降，增加事故发生的风险。因此，通过科学、合理且有针对性的检验和检测方法来确定其安全状态，并在必要时进行评估，是减少事故发生、保证压力容器安全稳定运行的必要手段。当继续使用超设计使用年限的压力容器时，对其安全管理应引起重视。

1存在的问题

因部分使用单位的工作人员相关专业知识有限，在认知超设计使用年限压力容器方面显得不足，对相关管理规定不清晰，常出现这样那样的问题，如表1所示。

2存在问题原因分析

2.1使用单位方面

大多数使用单位没有足够重视超设计使用年限的压力容器，并未将其列为重点管控设备。这种情况通常表现在以下几个方面：1）安全管理人员配置不足，并且存在着许多安全管理人员兼任其他职务的情况。2）安全管理人员更换频繁，缺乏专职人员，导致安全管理、日常维护、日常检查等工作不到位。3）对设备安全和检验的重视程度不够，在检验时间与单位生产发生冲突时，无法保证按时进行检验，导致超期未检。4）安全管理和作业人员对相关知识的掌握和理解有待提高，没有有效建立和执行本单位的安全管理制度和专项应急预案，忽视了特种设备使用安全主体责任。5）对检验工作的重视程度不足，未提前报检，对超设计使用年限压力容器的检验规定了解甚少。6）对检验工作的认识不足，缺乏对超设计使用年限压力容器的检验和评估的深入了解，没有充分重视保障设备安全运行的必要手段——检验工作。7）未建立起双重预防机制，使得压力容器的安全风险无法得到有效控制。

2.2检验方面

检验单位对检验过程中发现的一些问题，未以强制方式让使用单位整改。例如，使用管理资料不健全、超设计使用年限继续使用未办理变更手续、安全附件不符合要求等管理方面的问题。究其原因有：1）从检验的角度来看，这些管理问题并不会直接影响设备本身的安全状况；2）检验人员对这些问题没有足够的重视，将其归结为使用管理问题，而非重大隐患问题。检验部门和监管部门之间缺乏有效的沟通，未建立起及时、有效的问题上报机制。

2.3监管方面

1）偏重报告结论。在某些情况下，过于偏重检验报告的结论是否合格，会导致忽视报告中提到的影响设备安全运行的安全管理问题以及其他问题的说明。这种偏重报告结论的做法会忽视对设备安全状态的全面评估。2）监管方式未加强。目前，部分监管系统仍停留在传统阶段，未建立起高效、信息化、智能化的监管模式。传统模式的监管资源不足、工作量大、效率低下，导致对超设计使用年限压力容器的安全管理监管力度不足。监管主要集中在事后监管，缺乏对超设计使用年限压力容器的事前预警和事前防备等有效的监管措施。

3解决措施及建议

3.1管理规章制度的建立及应急管理

使用单位应该依照相关法律法规和规范，并结合工作实际制订出自身的管理规章制度体系，一般由管理制度、规程文件和应急预案三部分组成[3]。

管理制度方面，通常包含：使用登记、检验管理制度；定期自行检查和经常性维护保养制度；隐患排查治理制度；安全管理人员与作业人员管理、培训制度；应急救援管理制度等[4]。使用单位应将应急救援管理制度纳入单位安全管理制度体系中，以有效预防和及时处置安全事故事件，尤其是因超设计使用年限压力容器诱发的相关事故。规程文件一般指操作规程，操作规程中应注意突出安全注意事项及异常情况处置规定。使用单位应根据设备运行特点等制定安全操作规程。需要注意的是，安全操作规程应在设备操作现场显著位置粘贴，易于操作者遵循操作。需要注意的是，超設计使用年限压力容器的操作规程应包含应急处理的相关内容。

在设置了特种设备安全管理机构、配备了专职安全管理员的情况下，使用单位每年应至少演练一次其制定的特种设备事故应急专项预案，对于具有超设计使用年限压力容器的使用单位更是如此，并且使用单位应对演练进行记录。上述情况之外的使用单位，特种设备事故应急的内容应编制在综合应急预案中，并且适时开展演练，做出记录。而超设计使用年限压力容器的事故应急专项预案及应急演练，应该是使用单位相关工作中的重点所在。另外，还应配备相应的应急救援装备设施和工具。

3.2特种设备管理机构与职责

特种设备管理机构应逐台落实安全责任人，对于具有超设计使用年限的压力容器更是应实行专人专管。每家使用单位的管理层中主管特种设备使用安全的人员，应由单位正式任命其为特种设备的安全管理负责人。压力容器使用单位应当明确安全总监和安全员的岗位职责管理规定，并根据要求配备其安全总监和安全员[5]。他们应当具备压力容器使用安全的管理能力，如图1所示。

3.3加强压力容器档案资料管理

压力容器档案资料包括设备台账、作业人员档案和安全技术档案等。压力容器台账包含设备种类、型号、出厂编号、安装位置、容积、介质、设计参数、工作参数和下次定期检验日期等信息。对于超设计使用年限压力容器，在台账中应进行明显区分和标注，重点对待。作业人员档案由使用单位人力部门统筹建立并管理，档案中包括作业人员基本情况、作业人员证书和培训、考核记录等。

安全技术档案应遵循“一机一盒、一机一档”的原则建立并管理，档案文件资料包括使用登记证及登记表、设计与制造技术文件和资料、定期自查记录、定期检验报告、日常使用状况记录、日常维护保养记录、安全附件及附属仪表的校验和修理更换记录、设备维修改造有关资料和记录、运行故障和事故记录等材料。设备档案对于辨识设备信息、给予合理的管理尤其重要，应妥善保管好设备档案并适时更新，对于超设计使用年限压力容器更是如此。

3.4作业人员持证上岗与培训

压力容器发生安全事故的重要原因之一是作业人员无证上岗、操作不当。压力容器使用单位的作业人员应持证上岗，并严格遵守规章制度。压力容器使用单位应根据有关规定和工作需要，定期组织相关人员参加培训，并将需持证上岗人员的取证和复审换证列入使用单位人力资源管理的重要工作当中。同时，建议每半年组织1次相关作业人员的继续教育与培训，每年适时组织理论及实际操作考试，确保作业人员安全意识与技能水平能够持续满足实际工作要求。压力容器使用单位作业人员持证的种类如表2所示。

应设置特种设备安全管理机构的使用单位，其安全管理负责人应当取得特种设备安全管理A证，并由使用单位发布正式任命文件。使用单位的安全总监一般应由安全管理负责人担任，而安全员一般由安全管理员担任。

3.5注重安全管理

使用单位如果要继续使用达到设计使用年限的压力容器，或者使用超过20年的压力容器，应当委托检验机构对其进行检验，并在必要时进行安全评估和使用评价。检验及评估之后，使用单位经过其主要负责人批准，变更该设备的使用登记证书后，才可以继续使用。然而，在实际的检验工作中，我们发现大多数使用单位未能达到相关要求。特别是对于需要继续使用的设备，使用登记证书变更的规范操作并不常见。因此，使用单位、检验机构、监察机关以及使用登记部门需要共同努力，规范对超设计使用年限压力容器的安全管理工作。

根据最新要求，压力容器的使用单位应当建立压力容器安全日管控、周排查、月调度制度。安全员应根据本单位的风险管控清单，对在用的设备进行巡检。巡检工作中，对超设计使用年限的压力容器应作为其中的重点对象。

结合超设计使用年限压力容器的安全管理，加强双重预防体系的建设和运行，明确识别危险源和风险点的级别。借助专业技术机构，确定设备的潜在损伤模式和失效模式。根据风险级别，组织进行日常检查、专项检查等活动，实现风险分级管控和分级检查。建立基于风险防控的动态管理机制，全面降低超设计使用年限压力容器的安全使用风险。根据实际使用状况，在符合相关法律法规要求的基础上，加强日常的维护保养频率，并做好记录。确保设备安全运行，坚决拒绝使用有缺陷的设备。在检验和评估报告有效期到达之前，提前联系相关机构进行检验，确保按时完成检验工作。

通过以上措施，可以实现对危险源和风险点的全方位、全过程的监控，有效降低超设计使用年限压力容器的安全使用风险。

4结束语

超設计使用年限压力容器的安全管理目前存在问题和不足，需要相关各方共同努力，不断提高各方面的工作质量，以实现更规范、高效的安全管理。首先，使用具有超设计使用年限压力容器的单位应将安全管理纳入其特种设备管理的重要内容，并建立长期机制，逐步落实安全主体责任。其次，不应为了追求利润而忽视相关管理工作。在实际工作中，使用单位应进行自查，建立健全的“日管控、周排查、月调度”工作机制。最后，作为相关管理人员，特别是安全总监和安全员，应增强管理意识，提高对超设计使用年限压力容器安全管理重要性的认识，并切实履行管理职责，不断提升自身的安全管理能力。

作为检验机构，应重视提升工作能力，不断规范、完善对于超设计使用年限压力容器检验与评估的相关工作。应该说，通过检验与评估工作，在保证设备安全运行前提下，可以最大限度地降低设备更换周期，合理延长使用年限，有效消除其事故隐患，保障其安全稳定经济运行，这样也为使用单位的生产经济效益提升及节能环保低碳政策实施提供了基础性的保证。

监察机构和使用登记机关应通过有效、智能化的信息手段加强日常监管，将超设计使用年限压力容器纳入重点监察环节。对于存在超设计使用年限压力容器的使用单位，其监督检查的重要内容应包括以下几个方面：是否及时排除发现的使用安全风险隐患，是否建立并落实了安全责任制及其他管理制度，是否完成相关整改工作等情况。

【参考文献】

[1]固定式压力容器安全技术监察规程：TSG 21—2016[S].

[2]王雷，宋寅，冯靖安，等.企业特种设备安全管理问题思考[J].中国特种设备安全，2023，39（5）：49-51，100.

[3]朱国琦，黄廷福，李军.城市轨道交通特种设备安全技术管理刍议[J].中国特种设备安全，2023，39（5）：37-42.

[4]特种设备使用管理规则：TSG 08—2017[S].

[5]国家市场监督管理总局.特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定：国家市场监督管理总局令第74号[A/OL].（2023-04-11）[2023-12-08].http：//scjg.hebei. gov.cn/info/94227.

【作者简介】

苏明，男，1984年出生，高级工程师，研究方向为承压类特种设备检验检测及鉴定评审。

（编辑：李钰双）