新型举国体制赋能中国竞技体育高质量发展的时代诉求与实现方略

2024-05-29彭国强

首都体育学院学报 2024年2期

摘要探析新型舉国体制赋能我国竞技体育高质量发展的理论问题，对充分发挥传统举国体制优势与市场机制优势并实现两者互补具有重要意义。在系统梳理新型举国体制与竞技体育高质量发展的时代内涵基础上，结合中国式现代化的时代背景和建设体育强国的战略需要，深入阐释新型举国体制赋能我国竞技体育高质量发展的时代诉求和实现方略。我国竞技体育高质量发展依靠新型举国体制保障，主要体现在：我国竞技体育发展方式转变需要新型举国体制的支撑、竞技体育治理体系创新需要新型举国体制的保障、竞技体育功能价值提升需要新型举国体制的推动。经分析认为，要通过举国体制与市场机制的系统耦合和功能互补推动我国竞技体育实现质量变革、效率变革和动力变革；要依托新型举国体制提高竞技体育重点领域关键环节综合治理能力，完善多元社会主体参与的奥运项目现代化备战新体系，增强竞技体育深度融入经济社会发展大局的内生动力，加快推动我国竞技体育实现集约化发展、开放式发展、科学化发展及融合式发展。

关键词新型举国体制；中国竞技体育；高质量发展；体育强国

中图分类号：G80-053 学科代码：040301 文献标志码：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2024.02.004

Abstract Exploring the theoretical issue of the new nationwide system enabling the high-quality development of competitive sports in China is of great significance for giving full play to the advantages of the nationwide system and market mechanism to realize functional complementarity. On the basis of systematically combing the era connotation of the new nationwide system and the high-quality development of competitive sports， combined with the historical background of Chinese modernization and the strategic needs of building sports power， the paper elaborates the era demands and realization strategies of the new nationwide system enabling high-quality development of competitive sports. The high-quality development of Chinas competitive sports relies on the institutional guarantee of the new nationwide sports system， which is mainly reflected in following 3 aspects： the transformation of Chinas competitive sports development mode， the innovation of competitive sports governance system， and the promotion of the functional value of competitive sports. After analysis， it is believed that the quality change， efficiency change and power change of Chinas competitive sports should be realized through the systematic coupling and functional complementarity of the nationwide system and the market mechanism. Finally， the paper suggests it is necessary to rely on the new nationwide system， to improve the comprehensive management capacity of key links in key areas of competitive sports， improve the new system of modernization preparation for Olympic events with the participation of multiple social sectors， strengthen the endogenous impetus of competitive sports with deep integration into economic and social development， and accelerate the development of competitive sports with intensive， open， scientific， and integrated concepts.

Keywords new nationwide system; Chinese competitive sports; high-quality development; sports power

中共二十大报告中提出：“促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”［1］，由此开启了全面推进现代化体育强国建设的新征程。2020年10月召开的中共十九届五中全会对新阶段我国各项事业发展作出远景规划，其中明确提出到2035年建成体育强国的战略目标。竞技体育作为体育事业发展中最显性的衡量指标，对建设体育强国具有重要的带动和引领发展的作用。《体育强国建设纲要》中将“提升竞技体育综合实力，增强为国争光能力”作为建设体育强国的战略任务，并将推动竞技体育高质量发展作为建设体育强国的重要任务。新型举国体制是中国特色社会主义制度优越性和先进性的直接体现，是推动竞技体育高质量发展的重要支撑和保障。在加快推进体育强国建设的过程中，探讨以新型举国体制赋能竞技体育高质量发展的时代诉求和创新路径，对促进社会主义制度与市场机制的系统耦合和功能互补、系统构建传统举国体制与市场机制相结合的新机制、推动竞技体育高质量发展具有重要意义。

1 新型举国体制与竞技体育高质量发展的内涵阐释

1.1 新型举国体制的时代内涵

中共二十大报告中提出“健全新型举国体制”“提升国家创新体系整体效能”［1］。这一新型举国体制体现了中国独特的制度特色与优势，是全面建设社会主义现代化国家、提升国家治理效能的制度支撑，也是推动体育事业高质量发展的制度安排。在新时代加快建设体育强国的进程中，新型举国体制具有全新的时代内涵。

1）新型举国体制是社会主义制度优越性和先进性的直接体现。新型举国体制具有显著的社会主义制度优势，其突出特点是全国一盘棋和集中力量办大事，能通过组织动员和调配全国各方面的优势资源和力量为实施某项重大战略、完成重大任务、实施重大工程进行联合技术攻关，体现了高度集中的国家意志、全民动员能力、资源整合能力、关键技术突破能力等显著优势［2］94-95。新型举国体制在竞技体育关键技术攻关、国家重大工程实施、国防安全、国家重大科研项目突破等方面能够很好地发挥国家主导下的社会多元主体协同联动的作用。在我国竞技体育领域，一直以来，传统举国体制高效提高了竞技运动水平、促进我国运动员取得了优异成绩，成为我国竞技体育事业发展的根本保障，并成为激励我国竞技运动员勇攀高峰和为国争光的制胜法宝。而新型举国体制发挥了“上下一条龙、全国一盘棋”的资源配置优势，在国家层面与社会层面形成了目标一致、管理有序、效率优先的体育工作格局［3］，从而能充分调动全国体育系统共同参与竞技体育的积极性，形成了以专业运动队和单项体育协会为中心的训练体制、以全运会为中心的竞赛体制、以市场化为导向的单项体育协会实体化改革体系，为我国竞技体育发展提供了强有力的保障，在短时间内能够有效增强我国竞技体育的综合实力。在新型举国体制强有力的保障下，我国无数体育健儿不仅在国际体育赛场为国争光，而且获得世界冠军和破世界纪录的数量快速攀升，同时还成功举办了2008年北京奥运会、2014年南京青奥会、2022年北京冬奥会、2023年杭州亚运会等大型国际体育赛事，上述各项优异成绩的取得都离不开新型举国体制的保障。可以说，新型举国体制成为推动我国竞技体育快速发展、取得辉煌成就的制度支撑。例如，在2020东京奥运会备战周期，我国体育系统各级单位积极应对新型冠状病毒肺炎疫情和备战奥运，有效整合全国备战奥运资源，搭建全国性奥运备战平台，国家对各种奥运备战资源统一调配，形成了“全国一盘棋”的协同备战奥运的资源布局以及完善的管理体系、竞赛体系、参赛体系及保障体系，从而能全国一体化地推进训练和竞赛的各项工作、快速形成强大的奥运备战合力以及助力国家体育代表队在东京奥运会取得优异成绩。我国竞技体育事业的伟大实践表明，新型举国体制是社会主义制度优势在体育领域的具体体现，符合中国的基本国情，能推动竞技体育综合实力不断增强，同时还彰显了社会主义制度的优越性和先进性，并且为世界竞技体育发展提供了中国经验和中国模式。

2）新型举国体制是传统举国体制与市场机制的系统耦合和功能互补。随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入，我国传统举国体制与市场机制有机结合的方式在短期内比较单一，竞技体育管理体制与市场经济条件下的体育高度社会化和产业化的趋势不相适应。随着经济体制改革的逐步深入，传统举国体制与市场机制的矛盾日益突出，诸如传统举国体制效率不高、促进群众体育协同发展能力较弱、制度效能发挥不足等现实问题日渐凸显，导致我国竞技体育发展活力不足，短期内难以调动社会多元主体形成发展合力，竞技体育主动融入并促进经济社会发展和人的全面发展的能力不强［4］。在加快建设体育强国的进程中，既要发挥传统举国体制集中力量办大事的制度优势，也要不断丰富和完善新型举国体制的时代内涵，充分调动社会多元主体，形成中国特色社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新型举国体制。其次，新型举国体制是建立在市场经济基础上且有效发挥政府和社会力量作用的产物［5］。新型举国体制解决的是竞技体育“从有到优”“从弱到强”的问题，也就是解决竞技体育如何实现全面发展、协调发展和高质量发展的问题。这就要推动有为政府和有效市场实现优势互补，凭借有为政府和有效市场的优势推动竞技体育高质量发展。在这一过程中，既要继承传统举国体制的制度优势，也要完善传统举国体制的功能。因此，新型举国体制的内涵在于坚持和完善传统举国体制，既要发挥传统举国体制集中力量办大事的独特优势，也要有效调动社会力量，形成社会主义集中力量办大事与市场配置资源相结合的最大制度效能，在国家层面与社会层面有效调动社会多元主体参与竞技体育，从而形成快速调动全国优势资源和集中优势力量为国争光的新机制［6］。一方面，新型举国体制要树立“四个坚持”理念，具体包括：一是坚持传统举国体制就是坚持中国共产党对竞技体育工作的领导，牢固树立“全国一盘棋”思想，始终以人民为中心，强化政府的主导与统筹作用，促进强体与强国的目标统一；二是坚持传统举国体制集中力量办大事的独特制度优势，提高基于国家综合实力与国家发展战略目标充分调动、配置及优化资源的能力，有效集中国家力量发展竞技体育；三是坚持在竞技体育领域重大事项和重大难题方面团结协作与集体攻关，政府对竞技体育通过发挥统筹、调控、整合和引导的作用，最大化提升传统举国体制对全民动员与资源整合的制度效能；四是坚持新型举国体制在国家层面与社会层面的协同攻关，聚焦增强竞技体育综合实力和国际竞争力，高效形成目标一致、人员结构合理、管理科学、效率优先、利益兼顾的高绩效工作格局。另一方面，新型举国体制要明确“五个完善”。其一是完善新型举国体制要解决传统举国体制活力不足的问题，形成社会主义制度集中力量办大事和市场配置资源相结合的制度优势；其二是完善新型举国体制要解决传统体育管理体制的制度效能不高的问题，通过市场机制补齐传统举国体制的短板，形成国家与社会协同发展竞技体育的新型管理体制；其三是完善新型举国体制要解决传统竞技体育发展中激励和约束方式单一与资源使用效率不高的问题，建构传统举国体制与市场机制相结合的新发展模式，为竞技体育融入经济社会发展中增添新动力；其四是完善新型举国体制要解决竞技体育领域关键技术攻关能力不强的问题，更好地发挥国家办競技体育与社会办竞技体育优势互补的综合效能，在竞技体育发展的重点领域和关键环节形成社会多元主体协同治理新格局；其五是完善新型举国体制要解决以往竞技体育治理体系中的资源聚合能力和协同发展能力都较弱的问题，通过整合资源提高竞技体育为国争光的能力，构建以国家为主、体育社会组织与企业共同参与的竞技体育多元化投入体系，全面提高竞技体育治理能力现代化水平。

1.2 中国竞技体育高质量发展的内涵特征

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的现实需要。中共二十大报告中将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记也曾指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”［7］。可见，高质量发展是发展理念的全面转变和发展动力的系统升级，是围绕以人民为中心、聚焦社会主要矛盾的转变、不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展，也是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续及更为安全的发展，推动高质量发展是一次关系中国经济社会全局的深刻变革。我国竞技体育高质量发展是发展理念、发展方式、发展活力及发展效益的全面变革，要求激活竞技体育发展的内生动力和活力，加快实现竞技体育的质量变革、效率变革及动力变革。我国竞技体育高质量发展还应坚持创新驱动、协调发展及可持续发展的基本原则，以增强竞技体育综合实力和提高为国争光能力为目标，基于国家战略目标和经济社会发展战略目标，从促进中华民族伟大复兴的高度解决竞技体育高质量、高效率及可持续发展问题，以此使竞技体育自身发展与国家、经济社会的全面发展相协调。基于以上，我国竞技体育高质量发展具有以下4个特征。

1）集约化发展。在体育强国建设进程中，要更加注重我国竞技体育发展过程中的量的合理增长和质的有效提升，要以提升我国竞技体育发展的整体效益为目标，促进我国竞技体育与群众体育实现均衡协调、统筹兼顾及全面提升的高质量发展。近年来，我国竞技体育实现了金牌数量的快速增长，笔者经统计发现，进入2000年以来的连续6届奥运会，我国竞技体育成绩稳居世界金牌榜前3位，尤其在2008年北京奥运会实现了金牌数量世界第一。虽然我国竞技体育实现了量的增长，但是质的提升还有较大差距。例如，我国的运动项目发展不平衡，譬如我国获得过金牌的運动项目主要有乒乓球、羽毛球、跳水、举重、射击及体操，而足球、篮球、排球等基础大项的竞技水平还比较落后，所以我国竞技体育高质量发展首先要实现均衡协调发展，要更加凸显竞技体育各个领域的高质量、高效率及可持续发展，加快推动我国竞技体育从数量规模型发展向质量效能型发展转变，通过优化我国开展的运动项目的结构，促进其整体发展和整体效益提高，从而形成运动项目结构合理与均衡协调发展的新格局。

2）开放式发展。一方面，要强化开放式办竞技体育的新理念，进一步深化我国竞技体育管理体制和机制改革，推动我国竞技体育重点领域和关键环节的“放管服”改革，以更为开放的理念创新竞技体育发展方式，完善以竞技体育核心利益为主、利益相关者协同治理模式，依法促进我国竞技体育治理体系和治理能力进一步现代化［8］。同时，要协调好政府、企业、单项体育协会等社会多元主体之间的关系，运用计划和市场2种手段建立传统举国体制与社会力量相结合的社会多元主体共建模式，形成管办分离、内外联动、各司其职的新机制。另一方面，要积极发动社会力量参与发展竞技体育，进一步推动全国性单项体育协会实体化改革，建立向全社会开放的国家队运动员选拔机制，探索地方政府与高校、体育俱乐部等社会力量联办共建国家队新模式，推动形成共建、共治及共享的社会多元主体参与竞技体育治理的新格局。同时，还要构建政府和社会多元主体参与的国际体育赛事备战体系，建立开放共享的参赛体系，增强竞技体育发展活力。此外，我国竞技体育开放式发展还体现在竞技体育与经济社会的联动，更加强调竞技体育对经济社会发展的带动作用，以及更加全面地发挥竞技体育在健康、医疗等领域的综合功能和多元价值，不断增强我国竞技体育全面发展、协调发展及可持续发展的活力。

3）科学化发展。随着新一轮科技革命产生的影响的不断扩大，我国竞技体育要加快智能化进程，通过科技赋能、数字化转型来实现竞技体育新旧发展动能转化，提高发展效率，也就是要以理念创新和科技创新不断提高竞技体育发展效能，依靠科技引领、机制创新、制度保障、理念转变等激发竞技体育发展活力，推动竞技体育发展方式从要素驱动向创新驱动转变、从粗放式增长向集约化发展转变、从资源密集型向技术密集型转变、从劳动密集型向科技投入密集型转变，加快形成更加开放的创新驱动发展方式，提高单位资源在竞技体育的投入产出率。同时，要创新运动训练和参赛方式，推动运动训练与科学技术紧密结合，运用现代科技手段助力竞技体育发展，譬如推动大数据分析、人工智能、云计算、虚拟现实技术等新兴数字技术赋能运动训练，建立与运动训练实践密切结合的科技服务体系，加快训练场地、训练器材、训练设施等科学化运动训练要素的智能化改造，推动我国竞技体育进一步实现科学化和智能化发展。例如，可以运用科技手段实现运动员精准选材和提高优秀运动员选材的成功率，还可以通过运用科技手段加快运动训练场地、训练器材、训练设施等智能化和数字化改造，以此提升每一块金牌或奖牌的科技含量。

4）融合性发展。竞技体育高质量发展不仅体现在竞技体育自身的发展上，还要通过自身发展促进体育其他领域的发展。因此，竞技体育要全面融入国家重大战略，在带动群众体育发展、健康中国建设、体育产业发展、学校体育发展方面发挥积极作用。长期以来，我国竞技体育的主要任务是在世界舞台争金夺银，目标是为国争光。同时，我国竞技体育领域也拥有训练场馆、优秀竞技体育人才、运动伤病治疗团队等多方面的丰富资源，但是这些资源主要用于竞技体育，诸如一些运动训练场馆设施很难向全社会开放，很多群众难以参与到竞技体育中，所以竞技体育实现高质量发展，首先要推动竞技体育资源要素全面融入经济社会发展中，最大限度地实现优势资源共享，发挥竞技体育在人的全面发展和推动社会进步方面的带动作用。这就需要全面推动竞技体育优质资源要素与经济社会发展、人的日常生活需要相融合，诸如引导一些运动训练基地的先进运动场地、训练器材等资源向其外部开放，包括向其附近居民日常进行体育锻炼开放，从而将竞技运动科学训练方法、运动损伤治疗手段等资源要素与全民健身活动相融合；再例如将退役运动员纳入全民健身指导员队伍，推动退役运动员融入群众体育活动，组织开展运动锻炼科普活动，促进全民健身活动开展、助力健康中国建设，最大限度释放竞技体育的外部正效应。

2 新型举国体制赋能中国竞技体育高质量发展的时代诉求

2.1 中国竞技体育发展方式转变需要新型举国体制的支撑

竞技体育发展方式是指推动竞技体育发展的方式、手段、机制等要素的集合，是提高竞技体育发展效能的重要基础。转变发展方式的目的在于提高竞技体育发展效益，促进竞技体育高质量、高效率及可持续发展。客观而言，我国竞技体育转变发展方式不仅是竞技体育自身发展的迫切需要，也是对经济社会发展方式转变的积极响应。当前，需要充分运用新型举国体制助推竞技体育发展方式转变，而且以新型举国体制赋能竞技体育创新发展的要求日益迫切。

1）竞技体育领域的社会多元主体之间的关系需要新型举国体制统筹协调。竞技体育的发展是由其不同参与主体协同推动而实现的，参与主体包括政府、企业、体育俱乐部、单项体育协会、家庭等，不同主体之间的关系复杂，如何协调上述不同主体之間的关系，建构社会多元主体协同参与的竞技体育发展新格局是一项重要任务。新型举国体制强调多元主体协同联动，要求从以政府为主的单一主体向政府、企业、家庭等多元主体协同联动转变，政府通过整合企业、体育社会组织、家庭等主体的力量，实现多元主体优势资源整合和不同主体力量的聚合，能为优化我国竞技体育发展方式提供直接动力。在新型举国体制保障下，企业参与竞技体育的动力将被激发，我国竞技体育将改变仅依靠国家主办的管理体制，加速从“独轮驱动发展”向“多轮驱动发展”转变，从政府单一管理向通过行政手段、市场机制和志愿者参与治理的方式转变，从政府部门办体育逐步转变为全社会共同参与办体育［9］。我国政府要通过调动社会多元主体密切合作，促进我国竞技体育形成与经济社会发展新阶段相适应的新发展方式，从而为我国竞技体育高质量发展赋予活力。

2）竞技体育关键领域需要依托新型举国体制提质增效。我国竞技体育高质量发展不仅要整体提高发展的效率、效益和效能，而且要挖掘竞技体育关键领域的发展潜能，从而全面增强我国竞技体育的发展活力。竞技体育的关键领域主要由运动员选材、训练、备战国际体育赛事、运动竞赛、安全保障及体育科技攻关构成，需要依托新型举国体制统筹协调上述各个领域主体间的关系，从而在更好地整合各个领域优势资源的基础上提高我国竞技体育的综合实力和国际竞争力。例如：一是在竞技运动员选材方面可以依托新型举国体制拓宽竞技体育后备人才的选材渠道，引导企业、家庭等社会多元主体参与竞技体育后备人才培养；二是可以依托市场机制加快探索与企业、高等院校合办运动队，依托体育系统、教育系统、家庭等多元社会主体构建新型竞技体育后备人才培养体系［10］。再例如，在科学训练方面，可以依托新型举国体制集中力量开展核心技战术攻关，针对竞技体育训练与参赛中的难点问题开展跨部门、跨团队、跨领域及跨学科的联合攻关，充分发挥科研院所、高等院校及企业在科技助力竞技体育关键技术攻关研究中的主体作用，为竞技体育科学备战提供更加精准和有效的服务。

2.2 中国竞技体育治理体系创新需要新型举国体制的保障

中国竞技体育高质量发展要求创新发展模式。这种创新不是对传统单一模式的转变，也不是简单效仿和移植国外经验，而是要立足中国国情，通过社会多元主体协同发力，建构举国体制与市场机制相结合的新型竞技体育治理体系，以此全面提高我国竞技体育治理能力现代化水平。《体育强国建设纲要》中提出：“更好发挥举国体制与市场机制相结合的重要作用”“实现体育治理体系和治理能力现代化”［2］43。而我国政府通过发挥新型举国体制对竞技体育的综合治理优势以及科学划分企业、家庭等社会多元主体之间的权责界限建立“强政府-大社会”的治理体系，是推动我国竞技体育高质量发展的制度保障。

1）提高竞技体育治理能力需要依托新型举国体制提高制度效能。一是提高我国竞技体育治理能力现代化水平是完善新型举国体制的重要方面，我国竞技体育治理现代化是对国家单一管办主体主导下的管理体制机制的全面升级，政府需要转变在竞技体育管理中的职能，引导竞技体育由行政主导，向依靠行政力量、市场市体和社会服务的耦合治理模式转变。新型举国体制是对传统举国体制的继承和发展，能够改变“强政府-小社会”的刚性治理格局，激发我国体育社会组织和企业参与竞技体育治理的积极性，解决竞技体育治理结构内生动力不足、社会多元主体联动能力不强的问题［11］，从而实现由政府作为唯一管理者向政府主导、社会多元主体共同参与的治理模式转变。二是社会多元主体协同参与的扁平化治理模式是新型举国体制的重要治理方式，我国竞技体育高质量发展建立在政府与体育社会组织、企业之间形成的明确的权责关系基础之上，要求科学划分不同治理主体的权责边界，实现传统举国体制和市场机制相结合、国家办与社会办相结合，从而建立与我国经济社会相适应的政府主导型管理体制，促使企业、体育社会组织等各方面与政府拧成一股绳，在我国竞技体育转型发展过程中形成巨大的凝聚力、动员力和协调力。三是新型举国体制能够很好地发挥社会主义集中力量办大事和市场配置资源的制度优势，传统举国体制与市场机制相结合是激发我国竞技体育发展活力的直接作用力，尤其在竞技体育一些重点领域更加需要这种制度支撑。例如，在单项体育协会实体化改革、国家队办队模式转变、奥运备战模式创新、科技助力运动员训练与参赛等方面可以依托新型举国体制的作用，发挥体育社会组织、企业等社会多元主体的作用，从而激发我国竞技体育的发展活力。

2）健全我国竞技体育治理体系需要新型举国体制的组织保障。从一定程度上讲，新型举国体制是完善我国竞技体育治理体系和提高我国竞技体育治理能力的制度安排，推动我国竞技体育高质量发展是适应我国国家治理体系现代化的新形势、建构高效能政府及实施精细化治理的必然要求。一方面，新型举国体制是健全我国竞技体育治理体系的新理路。新型举国体制强调的是社会多元主体协同参与，通过协调体育社会组织、企业等社会多元主体之间的利益关系，实现竞技体育治理效能最大化。在新型举国体制的治理理念引导下，我国竞技体育将从政府单一管理向多元主体共同参与的治理模式转变，我国政府将进一步转移部分职能，转变竞技体育单一依靠国家主办的发展方式，推动政府体育行政部门主办竞技体育向社会治理竞技体育转变，使我国竞技体育逐步从政府简政放权中获得持续发展的新动能，从而形成更加开放与更具活力的竞技体育现代化治理体系。另一方面，新型举国体制是提升我国竞技体育治理效能的一种新机制。新型举国体制是一种目标型治理模式，顺应的是我国竞技体育发展过程中的重大国家战略要求，瞄准的是我国竞技体育发展的重点领域，强调的是使新型举国体制形成最大聚力效能。面对当前我国竞技体育治理模式单一与治理效能还不高的现实问题，通过建立传统举国体制与市场机制相结合的新机制，能促使企业、体育社会组织等各方面力量与政府拧成一股绳，从而使传统举国体制与市场机制相结合的新型举国体制有效发挥综合效能，产生促进我国竞技体育优质、高效和持久发展的内生动力。

2.3 中国竞技体育功能价值提升需要新型举国体制的推动

竞技体育的功能价值体现在人对自身发展需求的满足和对国家的贡献上。客观而言，新中国成立以来，我国竞技体育在传统举国体制保障下很好地发挥了政治功能，通过运动员在国际体坛为国争光，践行了树立国家形象、振奋中华民族精神、增强中国国民的国家荣誉感等政治使命。改革开放以来，我国竞技体育与经济社会发展的联系更加紧密，体育强国等多项国家战略的相继实施，要求我国竞技体育更好地发挥多元价值，既要在促进人的全面发展和经济社会发展中发挥积极作用，产生经济、文化、教育等多元价值，又要在树立中国体育人形象、振奋中华民族精神、助力中国外交、增强中国国民的国家荣誉感等方面担负使命。随着我国市场经济体制改革的深入，要求我国竞技体育具有更加多样的功能价值，在经济、文化等領域发挥综合效能。这就意味着要在充分考量中国国情和体育发展实际的基础上，立足中国式现代化新形势和新的时代背景，从国家发展的视角重新界定中国竞技体育的功能价值。同时，竞技体育功能价值提升必然要触及其深层次的体制机制改革，这对创新竞技体育发展方式、管理体制等方面提出了新的要求，迫切需要新型举国体制在竞技体育发展战略转型、竞技体育发展目标定位、竞技体育功能价值提升等方面成为制度支撑［12］，而且新型举国体制是我国国家治理在中国特色社会主义进入新时代后的理念变化和机制变革。一方面，竞技体育的多元价值需要新型举国体制来赋予。新型举国体制强调的是传统举国体制与市场机制相结合，也就是通过建立国家办竞技体育与社会办竞技体育相结合的新机制，促使我国竞技体育在社会主义现代化体育强国建设过程中增设新的发展目标，推动我国竞技体育在实现为国争光的政治目标的基础上能够融入我国经济社会发展大局。因此，需要新型举国体制提升我国竞技体育的功能价值，推动我国一部分竞技运动项目从为国争光的体育向健康促进的体育转变、从金牌至上向全面体育转变、从服务国家政治需要向满足人民群众需求转变、从顺应国家政治利益诉求向响应国家经济、文化等多方面发展利益诉求转变，从而使我国竞技体育充分实现休闲、娱乐、文化、教育等多方面的功能价值，更好地满足我国广大人民群众日益增长的多样化体育需求。另一方面，我国竞技体育融入我国社会经济领域需要新型举国体制来保障。新型举国体制强调体育社会组织、多个行业的企业及我国政府多个行政职能部门的协同参与，在新型举国体制背景下，我国政府在运动员选材、科技攻关、运动员训练、运动员教育、运动员参赛等方面能够整合优质资源，并能推动竞技体育方面的科研成果向促进经济社会发展转化［13］，从而为我国竞技体育融入社会经济发展大局创造条件。同时，我国竞技体育功能价值的实现又依托于我国经济社会发展和我国广大人民群众的实际需求，这就要求我国竞技体育要全面融入我国国家发展战略需要，与我国健康、医疗、教育等行业形成协同耦合，在促进我国经济发展、文化建设、产业转型等方面实现综合价值，从而最大程度地使竞技体育形成外部正效应。

3 新型举国体制赋能中国竞技体育高质量发展的实现方略

3.1 提高竞技体育重点领域关键环节综合治理能力，推动竞技体育集约化发展

集约化发展有利于资源的优化配置，是以创新驱动发展要素的聚合和优化、提高效益和效率推动事物实现内涵式发展和可持续发展。竞技体育集约化发展是促进自身高质量发展的基础，是运用现代管理方法与技术引导竞技体育内部结构重组，以及推动竞技体育内部要素整合和发展动力变革的重要方式。在推动我国竞技体育领域从要素驱动发展向创新驱动发展转变的过程中，要聚焦竞技体育后备人才培养、运动员训练、运动员竞赛、体育科技攻关、竞技体育服务保障等重点领域，提高竞技体育重点领域关键环节的综合治理能力，将举国体制优势与市场配置资源优势进行有机结合，最大程度地提高我国竞技体育发展效益。

一是要推动竞技体育重点领域关键环节实现社会多元主体协同治理。围绕竞技体育的后备人才培养、训练体系、竞赛体系、科技助力、服务保障等重点领域，以开放共享理念引导体育社会组织、企业、学校、家庭等社会多元主体参与发展竞技体育，建构以提升竞技体育重点领域综合治理效能为导向的机制耦合型治理模式。例如，在竞技体育后备人才培养方面，可以发挥新型举国体制能协调社会多元主体之间的关系的优势，依托教育、体育等系统的不同主体建构体教融合的新型竞技体育后备人才多元主体协同培养体系，引导上述各个主体将青少年竞技体育后备人才培养更好地融合于国民教育体系，通过明确教育、体育等系统的不同主体的权责，建构责任清晰、目标一致、服务主体多元的协同育人模式［14］，从而激发我国竞技体育后备人才培养活力。同样，在我国竞技体育其他重点领域也要依托新型举国体制增效赋能，运用计划和市场2种手段使政府主导下的社会多元主体共同治理竞技体育的最大效能得以形成，从而促进我国竞技体育发展要素的优化、协调和整合，提高通过全民动员、沟通协调和优化配置资源解决我国竞技体育领域重大问题的能力，最终促进以提高效率和效益为目标的竞技体育实现内涵式发展。

二是要建立以创新驱动发展为导向的竞技体育治理新模式。我国竞技体育集约化发展的基础在于推动从依靠要素驱动的粗放型发展模式向依靠机制耦合与创新驱动的集约型发展模式转变，而依靠科学技术创新则能提高竞技体育发展效益和要素产出率。在体育强国建设进程中，要聚焦我国竞技体育领域的新质生产力，找准我国在奥运备战、科学化训练、运动员精准选材等竞技体育重点领域存在的短板，发挥新型举国体制能广泛调动社会多方面资源的优势，通过对制度、机制、科技等方面的要素的整合与创新，全面优化我国竞技体育体制和组织结构，依靠科技创新、组织创新、制度创新、理念创新等方式提高我国竞技体育资源的使用效率，推动我国竞技体育向更加注重质量提升和内涵式发展的模式转变。此外，要进一步创新我国竞技体育发展的赋能机制，依托新型举国体制整合我国多方面力量，建立以政府为主导，以单项体育协会、体育职业联盟、体育俱乐部等为参与主体的网络化治理机制，促进社会多元主体参与治理下的竞技体育的治理效能提升和功能聚合。

3.2 提升传统举国体制与市场机制优势互补的综合效能，推动竞技体育开放式发展

我国竞技体育高质量发展不应局限在体育领域固步自封，而是要跳出体育领域，通过与我国经济社会相关领域融合，达到社会办竞技体育的目的。在推动我国竞技体育发展的过程中，新型举国体制能发挥传统举国体制与市场机制的优势，通过整合国家、企业等多方面资源，立足“全国上下一盘棋”，运用计划和市场2种手段，促进形成市场经济条件下集中力量办大事的新机制，从而可以有效提升我国竞技体育发展的综合效能。

一是要提升以传统举国体制与市场机制协同攻关的制度效能。应以提高通过新型举国体制完成竞技体育领域关键技术攻关任务的综合能力为目标，聚焦奥运备战、竞技体育后备人才培养、“三大球”振兴、科技助力运动竞赛与训练等重大事项，推动传统举国体制与市场机制的系统耦合和功能互补，在发挥两者优势的同时，充分调动和优化配置社会资源，有效集中与聚合国家和社会力量完成我国竞技体育重大任务，提高全民动员能力、快速整合能力及沟通协调能力，从而形成政府主导下的社会多元主体协同攻坚克难的最大效能。此外，要依托新型举国体制优势建构社会多元主体协同联动的竞技体育治理综合体，在政府主导和社会多元主体协同参与下，引导企业、体育社会组织等多方面力量拧成一股绳，促进社会多元主体在完成竞技体育重大任务过程中协作攻关，形成目标一致、效率优先及利益兼顾的竞技体育工作大格局。

二要建构政府、企业与体育社会组织网络化联动治理机制。网络化治理是通过搭建网络治理结构，共享资源和信息，从而引导社会多元主体之间形成利益互惠，最终实现社会多元主体共治与共享成果的目标［15］。随着我国政府职能的转变以及体育社会化、单项体育协会实体化改革的不断深入，一些体育社会组织将逐渐参与到竞技体育事务中，将对以往主要依靠政府投入的竞技体育治理模式形成补充。由此，我国竞技体育发展要适应我国经济社会发展形势，将社会力量作为我国竞技体育治理的主体之一。尤其要进一步降低企业参与竞技体育治理的门槛，引导企业等市场主体在我国竞技体育发展中发挥更大的作用。政府还要科学统筹协调体育社会组织和企业之间的关系，加快建立国家主办、体育社会组织与企业共同参与的现代化竞技体育治理体系，通过明确体育社会组织与企业在竞技体育发展中的职能定位和协调其利益诉求矛盾，形成社会多元主体协同参与的扁平化治理结构，建构以满足不同主体的多样化需求为导向的竞技体育靶向治理模式。

3.3 完善社会多元主体参与的奥运项目现代化备战新体系，推动竞技体育科学化发展

科学化训练是推动我国竞技体育高质量发展的内在驱动力。在当今世界，现代科学技术的迅猛发展在竞技体育领域产生了前所未有的影响，新一轮科技革命和产业变革要求竞技体育领域的训练加快智能化进程，将科技攻关与运动训练实践紧密结合，提高以人工智能为支撑的科学化训练效益。在以科技助力竞技体育發展过程中，要依托新型举国体制优势动员体育社会组织、企业、高校等社会多元主体开展奥运备战协同攻关和竞技体育重大科技项目研究，这对推动竞技体育领域的训练科学化具有重要意义。

一是要构建国家主办和社会多元主体参与的奥运备战新机制。新型举国体制能够创新国家单一管办主体主办的奥运备战模式，引导全国性单项体育协会、奥运会赞助企业、体育俱乐部等不同主体发挥自身优势共同参与奥运项目备战，形成政府主导、单项体育协会参与、企业自主决策的备战机制，从而提高奥运项目备战的社会化水平。针对当前竞争日益激烈的国际体育赛事，要以提高奥运项目备战效益最大化为目标，鼓励有条件的体育社会组织、企业、高校等参与奥运项目备战，加强国家主办竞技体育条件下的社会多元主体协同备战奥运，科学地实施竞技体育项目的分类与分项备战［16］。例如，可以依托新型举国体制在资源整合方面的制度效能，优化单项体育协会、体育俱乐部等优势资源配置，结合我国不同运动项目的社会化程度实施分类备战。对于举重、帆船、射箭、体操等社会化程度不高的运动项目，要重点发挥传统举国体制的优势进行奥运备战；而对于乒乓球、羽毛球、网球等社会化程度较高的运动项目，则要重点依托社会力量推进奥运备战工作。

二是要构建开放型的竞技体育科学技术联合攻关新体系。针对竞技体育领域的运动员训练与选材工作中的“卡脖子”技术和难题，要依托新型举国体制优势调动社会力量，发挥市场机制优势，开展多学科、多单位协同技术攻关，为竞技体育的创新发展增添新动能。其中，要吸纳社会多方面资源参与竞技体育的科技助力工作，鼓励企业加入奥运项目备战体系，还可以联合科研院所、体育俱乐部等主体共同参与运动员训练与竞赛的科研攻关、科技服务和医疗保障工作，依靠社会力量推动奥运项目备战能实现优势科技资源共享，为我国运动员科学训练与竞赛提供最强“外脑”。此外，要改变传统的竞技体育训练团队工作机制，打造“训练-科研-保障”一体化复合型团队，通过协调运动员、教练员、医疗人员、科研人员、服务人员之间的关系，充分激发相关行业从业者在奥运项目备战中的积极性和创造性，从而最大程度提升复合型团队工作效能。

3.4 增强竞技体育深度融入经济社会发展大局的内生动力，推动竞技体育融合式发展

高质量发展强调发展效益和创新发展理念，要求我国各项事业不仅要实现自身的高质量发展，而且要全面融入我国经济社会发展大局，在服务我国国家发展战略、满足我国广大民众日益增长的美好生活需要等方面发挥积极作用。当前，我国竞技体育社会化程度还不高，与我国经济社会发展联动不够、协同发展动力不足，与经济社会的关联不紧密，没有与医疗、教育等相关行业协同发展，已有的优势资源和先进经验成果转化难度较大［17］。而新型举国体制能够消除竞技体育发展的行业壁垒，可以通过对我国竞技体育发展的体制与机制的改革，增强竞技体育融入经济社会发展大局的活力，从而能全面提高我国竞技体育发展的综合效益。

一是依托新型举国体制促进我国竞技体育自身发展及其与经济社会协调发展。我国竞技体育高质量发展体现在竞技体育对经济社会发展的贡献上，要求竞技体育转变发展方式，拓宽企业、单项体育协会等多元主体共同参与竞技体育的渠道，从而使竞技体育后备人才培养、运动员科学训练等方面已有的优势资源更好地融入到我国经济社会发展大局中。例如，在训练场馆向社会开放方面，可以依靠社会力量构建训练场馆开放方面的信息共享平台，通过建立训练场馆分时段对外部开放机制，实现训练场馆设施的功能升级。在运动项目的推广方面，可以推动单项体育协会融入社会经济领域，发挥全国性单项体育协会在运动项目推广方面的主体作用，由单项体育协会推动竞技体育领域的某些运动项目向群众普及，从而激发一些民众参与竞技运动。

二是以新型举国体制赋予竞技体育融合于经济社会发展大局的内生动力。我国竞技体育要实现与经济社会大局的融合发展，关键在于要在竞技体育系统内部构建不同结构要素的协同联动机制，涉及到竞技体育训练体制与机制、竞技体育要素相互作用方式等多个方面，需要体育社会组织、企业、学校等社会多元主体的协同参与。例如，在推动竞技体育与全民健身公共服务共享资源方面，可以通过整合竞技体育优势资源建立竞技体育与全民健身的共治与资源共享机制，引导单项体育协会、体育社团、体育企业等共同参与，共同促进竞技体育领域的诸多运动项目融入群众体育，以及促进竞技体育领域的运动训练先进成果向社会转化。再例如，在举办群众可参与的体育赛事方面，可以依托社会力量推动该类竞赛体制与机制改革，深化全运会、青运会、城运会等综合性运动会的赛制改革，构建群众可参赛的运动项目体系，从而将一些竞技运动项目推广到群众中，使更多的群众有更多机会参与竞技体育比赛。

4 结束语

新型举国体制作为社会主义制度优越性和先进性的体现，是中国特色社会主义进入新时代背景下的国家体育治理理念的创新和国家体育治理制度的改革，也是加快体育强国建设、促进中国竞技体育高质量发展的重要保障。在中国式現代化的时代背景下，面对2035年实现建成体育强国战略目标的新需要，要聚焦我国竞技体育集约化发展、开放式发展、科学化发展和融合式发展的新需要，深入探索新型举国体制赋能中国竞技体育高质量发展的创新路径，系统构建传统举国体制与市场机制相结合的新机制。不仅要以提高我国竞技体育综合实力和为国争光能力为目标，更要注重我国竞技体育发展过程中的“量的适度增长”和“质的有效提升”，促进传统举国体制与市场机制的系统耦合和功能互补，提升我国竞技体育重点领域关键环节的综合治理能力，而且要站在中华民族伟大复兴的高度审视我国竞技体育优质、高效及可持续发展问题，以新型举国体制赋予我国竞技体育深度融入我国经济社会发展大局的内生动力，更充分地实现竞技体育在社会主义现代化体育强国建设中的综合功能。

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