基于OBE理念的政府审计课程教学改革研究

封桂芹

摘 要：政府审计课程的教学目标是培养满足国家审计机关岗位需求的专业人才，因此应基于产出导向，综合考虑当前政府审计环境与改革发展的政策变化和各级政府对审计工作的切实需求，构建政府审计人员的能力框架，制定政府审计课程的知识目标、能力目标和育人目标，以专业知识模块加思政的方式从教学内容、教学方法和考核方式等多方面进行以学生为中心的系统教学设计，并根据教学目标的达成度和授课对象对岗位需求的满意度反馈情况对课程教学进行持续改进，实现育才育人并举。

关键词：政府审计；OBE理念；教學改革

中图分类号：G642  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2024）04-0077-05

我国三位一体的审计体系是由政府审计、内部审计和注册会计师审计构成，其中政府审计应聚焦经济监督的主责主业，服务于国家治理。本科政府审计课程应培养满足审计机关岗位需求的专业人才，解决什么是政府审计、为什么审计、审什么、谁来审、怎样审、审计结果如何运用等一系列基本理论、方法和实践问题。因此，应基于OBE理念，以结果为导向，通过科学、准确地课程教学设计和实践，达成课程教学目标，并根据教学目标达成度和岗位适应度的反馈，对课程教学进行持续改进。

1 基于OBE理念本科政府审计课程教学改革的总体思路

首先，综合考虑当前政府审计环境与改革发展的政策变化、各级政府对审计工作的切实需求，构建政府审计人员的核心能力框架；其次，根据政府审计人员的核心能力框架，制定政府审计课程的知识、能力和育人目标；第三，以专业知识模块加思政的方式从教学内容、教学方法和考核方式等多方面进行以学生为中心的系统教学设计；最后，根据教学目标的达成度和授课对象对岗位需求的满意度反馈情况对课程教学进行持续改进。具体思路如图1所示。

2 构建政府审计人员的核心能力框架

政府审计人员核心能力框架的构建，需要综合考虑当前政府审计环境与改革发展的政策变化，以及各级党和政府对审计工作的切实需求。

2.1 政府审计环境与改革发展的政策变化

2.1.1 政府审计环境的现状

2.1.1.1 政府审计外部环境的现状

当前，国际环境错综复杂，三年疫情加上经济逆全球化，整体增长水平下滑，供应链、产业链及其他政治、经济方面的不稳定、不确定性明显增加。在国内，东部和西部、沿海和内地等发展不平衡问题依然存在，房地产、地方债务、中小金融机构等金融风险突显，随着一些重点领域改革的深化，可能会出现一系列新的风险和挑战。

2.1.1.2 政府审计内部环境的现状

当前，政府审计工作仍然存在着不利于审计管理体制改革要求的思维和做法，审计机关的工作和成效与党和国家赋予的地位还不完全相匹配，对公共资金、国有资产、国有资源的审计还存在盲区，审计全覆盖未完全执行到位；审计机关与纪检监察等其他机构的贯通协同存在不足，在国家治理中作用的发挥与期望仍有差距；审计对查出问题整改监督力度不够，审计成果的水平和使用效用需要进一步提升；对财政财务收支进行审计监督的主责主业聚焦不够，审计队伍力量不足，能力素质也不能完全适应新时代审计工作的需要。

2.1.2 政府审计改革发展政策的变与不变

比较分析“十三五”[1]“十四五”[2]国家审计工作发展规划，发现依法全面履行审计监督职责，深化审计制度改革，加强全国审计工作统筹，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系等总的原则和要求没有大的改变，合规审计、政策落实跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计、审计队伍建设、加强和改进审计管理等工作内容一直存在。但“十四五”国家审计工作发展规划中更加强调了坚持党中央对审计工作的集中统一领导、督促审计查出问题全面整改落实、农业农村审计、审计在党的自我革命中的独特作用和研究型审计，具体审计内容方面也发生了变化，比如更加强调审计工作的数字化转型；除了强化合规审计外，更加强调绩效审计；更加侧重审计在社会治理和风险防范方面的作用。

2.2 各级党和政府对审计工作的切实需求

当前，各级党和政府依然重视加强党风廉政建设和反腐败斗争，需要审计在防范和发现腐败问题方面发挥重要作用；追求更高效的社会治理、政府治理和公共服务，加强政府机构绩效评估，需要审计在提高社会治理水平方面发挥重要作用；推动法治建设，确保政府机构和项目的合法合规运行；强调风险管理，期望审计能够高度关注国家财政安全、金融安全、信息安全、国有资产安全和环境安全，帮助发现潜在的风险和问题，提前进行防范和解决；强调审计成果对政府决策产生实际影响，希望审计工作能够更好地支持政府决策，提供有力的决策建议。习近平主席要求政府审计应如臂使指，如影随形，如雷贯耳，更好地发挥审计的监督作用。

2.3 政府审计人员核心能力框架的构建

以审计法对政府审计人员的基本要求和职责界定为基础，结合当前政府审计环境与改革发展的政策变化和各级党和政府对审计工作的切实需求，参考部分学者对国家审计人员胜任能力的分析[3，4]，构建政府审计人员核心能力框架如表1所示。

3 构建符合政府审计人员核心能力要求的政府审计课程教学目标

根据政府审计人员的核心能力框架，结合学校的办学定位和专业培养目标，确定政府审计课程的知识目标、能力目标和育人目标如下：

知识目标：掌握政府审计的基本知识和技能，熟悉政府审计工作流程，能够在国家审计机关开展财政、金融、企事业行政单位、民生、资源环境、经济责任和国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪等审计工作。

能力目标：具有较强的公文写作能力、沟通协调能力、公共政策分析和评价能力、职业判断能力、创造性地分析和解决实际问题的能力。

育人目标：具备较高的思想政治素质、职业道德修养和创新潜能，具有大局观念、责任意识、法律意识、批判性思维和底线思维，具有实事求是的精神和为人民服务的立场，吃苦耐劳，爱岗敬业，适应能力强，敢于担当，能够满足国家治理需要。

4 基于OBE理念、专业+思政的教学内容和教学方法的系统设计

4.1 教学内容与思政元素的融合设计

基于当前政府审计环境与改革发展的政策变化和各级党和政府对审计工作的切实需求，培养具备核心能力框架要求的审计人才，结合本科《政府审计》的教学目标，参考张庆龙编写的《政府审计学》教材，教学内容与思政元素的融合设计方案如表2所示。

4.2 基于OBE理念的教学模式和教学方法设计

OBE理念强调以终为始和以学生为中心，是结果导向教育，强调通过课程学习，让学生真正掌握所学的内容，达成知识目标、能力目标和育人目标。因此，教学模式的选择和教学方法的采用都必须有助于这些目标的实现。

4.2.1 “互联网+线下反转课堂”的混合教学模式设计

以学生为中心强调的是学生的主体地位和教师的主导地位和引导作用，为此，《政府审计》采用“互联网+线下反转课堂”的混合教学模式，学习通平台“资料”库里的经典阅读文献、专题参考文献、长篇小说等资料和“章节内容”中上传的音视频、课件、案例等资料，供学生课前预习和拓展阅读，平台资源中的课件、思考讨论题供学生课后复习、思考和拓展创新研究。线下教学采用翻转课堂形式，除了重点难点知识的精讲和疑难问题和学术问题的集中答疑外，以学生为中心，进行案例分析、讨论辩论、小组演示等，整个过程中教师起引导和辅助作用，既能多主体互动，又能增强学生主动学习和参与的意识，加深对知识的理解和内化。

4.2.2 多种教学方法的综合运用

4.2.3.1 知识讲授法

知识讲授法即以教师讲授为主的传统的教学方法。对于课程内容中的重点难点和普遍存在的疑难问题，仍然需要主讲教师进行讲授。

4.2.2.2 专题+案例教学法

教师围绕特定专题，结合当前社会和政府审计热点设计案例，知识点的内容以讲授为主，结合知识点进行案例分析时，教师抛出问题引导学生进行讨论分析。如在学习民生审计的内容时，设计的案例叫“扶贫资金贫困户拿到手了吗？”在学习经济责任审计的内容时，设计的案例叫“受人民委托，对人民负责”。案例教学突出教学的实效性，能够解决理论与现实脱节的问题，能够间接地促进学生关心社会，关注民生，案例中对违法违规行为的处理处罚，还能促进学生树立遵纪守法的意识和底线。

4.2.2.3 小组讨论辩论教学法

课程设计诸如“你知道的当前我国存在的腐败现象有哪些，如何看待这些现象，政府审计在发现和预防腐败问题上应发挥怎样的作用，作用机理是什么，目前作用发挥的怎么样，如何进一步强化政府审计的腐败治理功能？”“你知道大数据审计吗？它与传统的审计方式有何区别？是否是所有的审计对象都适合采用大数据审计技术？你知道的在哪些方面审计时使用了大数据审计（民生审计——安居保障房）？其未来的发展前景如何？作为审计专业的本科生，为适应新技术环境下的工作岗位需求，我们应该潜心学习研究哪些大数据方面的知识和技能？”的思考讨论题目，学生以研讨小组的形式收集文献，研读讨论，并以PPT的形式演示给老师及同学，变被动学习为主动探索。

5 多元、双线、全过程、定性定量相结合的考核评价方式

首先，必须制定科学合理、可评可测的考核标准。既要考核对专业知识的掌握理解情况，也要考核知识的运用、能力的提升和思政育人目标的达成度。既可以通过问卷方式进行定性考核，也可以以打分的形式进行定量考核。

其次，考虑到教师的主导地位、学生的主体地位和考核评价的客观性问题，除小组讨论展示、案例分析等形成性内容由学生自评、互评、组评外，其他如线上预习拓展情况、课堂表现、作业、期末试卷等形成性和终结性内容仍然由教师进行考核评价，并将评价结果及时反馈给学生和小组，使其及时做出调整和补救。

具体的课程考核方案设计如表3所示。

采用多元主体、线上线下相结合、形成性考核和终结性考核相结合、定性定量相结合、融入思政考核内容的考核方式，全面考核课程教学效果，根据考核结果、政府审计环境与改革发展的政策变化和各级党和政府对审计工作需求的变化对课程教学目标、教学内容、教学模式和教学方法进行适时调整和持续改进，“育人”“育才”并举，培养出满足岗位需求的政府审计人才。

6 政府审计课程教学改革的保障措施

首先，是师资队伍育才育人能力的保障。从政府审计人员能力需求的分析，到能力框架的构建，再到根据能力需求进行的整体教学设计，全程需要教师专业素养和教学能力的保驾护航。为此，院校一方面应采用走出去或请进来的方式，通过对专业知识和思政素养的培训学习提升教师能力；另一方面应组建优秀的教学团队，吸纳思政课教师进入团队，经常组织专业、思政方面的交流研讨；再者可以培养双师型教师，或者请实务界知名人士走进课堂，讲解真实的审计案例，让学生既能感受到知识的力量，成功的感召力，也能关注社会，关注民生。

其次，是院校相关配套政策的保障。一方面是研究项目、培训学习、出版教材著作、发表论文等方面的经费保障；另一方面是考核标准权重分配权的下放，如果权重分配权掌握在行政部门，教师只研究不实施，无法提升教学改革的效果；还可以在职称评审、评优评奖等方面对教学改革成果卓越的教师予以政策倾斜。

参考文献：

〔1〕中华人民共和国中央人民政府.“十四五”国家审计工作发展规划[EB/OL].（2021-06-22）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhe ngceku/2021-06/28/content_5621230.htm.

〔2〕中华人民共和国中央人民政府.“十三五”国家审计工作发展规划[EB/OL].（2016-06-02）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/xinwen/201 6-06/02/content_5078941.htm.

〔3〕王士紅，郑玮，潘澳琳.国家审计人员的胜任能力框架研究[J].审计研究，2022，19（06）：39-45.

〔4〕宋夏云，冯瑶.我国经济责任审计人员的能力框架研究[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2018， 49（02）：71-79.