内蒙古农村集体经济财务数字化转型研究
2024-05-29李银玉张红娟李唯陈雪岩
李银玉 张红娟 李唯 陈雪岩
摘 要:在内蒙古地区乡村振兴进程中,农村集体经济发挥着重要作用,为当地农民创造了可观的财富。然而,当前农村集体经济的财务管理存在繁琐和效率不高等问题,这不仅影响了农村集体经济的发展,也制约了乡村振兴战略的实施。为解决这一问题,内蒙古地区需要积极推进农村集体经济财务的数字化转型,引入数字化技术,实现农村集体经济管理的规范化、规模化和现代化。本文通过实地调查等方式了解了内蒙古农村集体经济组织财务数字化转型现状,发现内蒙古地区农村集体经济财务数字化转型面临着基础设施不完善、财务管理模式无法适应数字化转型需求、基本财务环境对数字化转型支持不足、缺乏数字化人才和数据安全保障不足等问题。针对这些问题,结合内蒙古地区农村集体经济财务管理的实际情况,文章提出了加强农村集体经济数字化基础设施建设、优化农村集体经济财务数字化转型的基本环境、加强复合型财务人才培养和保障数据安全等具有针对性的解决措施。通过这些举措,可以推动内蒙古地区农村集体经济财务管理的数字化转型,促进农村集体经济的健康发展。
关键词:农村集体经济;财务数字化转型;财务管理
中图分类号:F327.8 文献标识码:A 文章编号:1673-260X(2024)04-0041-06
1 农村集体经济及财务数字化转型的内涵界定
2022年5月6日,全国人大常委会公布“全国人大常委会2022年度立法工作计划”,初次审议的法律议案中包括农村集体经济组织法。此次“组织法”草案对农村集体经济作出了最新的概念界定:是指以土地集体所有为基础,依法代表成员集体行使所有权,实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的地区性经济组织。当前农村集体经济都是以生产资料归村集体即农村社区成员共同所有为基础,强调农村集体经济的组织形式和运营方式。农村集体经济组织作为承担集体资产经营管理服务的基层经济组织,依法享有独立经济活动自主权。“十四五”规划和2035年远景目标纲要都强调了,要“深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济”。《民法典》第一百零一条规定村民委员会可以依法代替村集体经济组织行使职能,未坚持两者必須分立,默许二者混同合一的情况。法律规定不明确是导致集体经济组织虚化缺位现象长期存在的制度根源[1]。因此,本文研究对象农村集体经济组织与村民委员会统称为农村集体经济组织。
财务数字化转型是指通过应用数字技术和信息系统,对经济组织的财务流程、财务管理和财务决策等方面进行全面升级和改造,以实现财务业务的自动化、数字化、智能化和高效化。它涵盖了财务信息化、财务数据分析、财务风险控制、财务流程优化、财务管理智能化等多个方面,旨在提升经济组织财务管理水平,提高财务决策的准确性和效率,促进经济组织数字化转型和智能化升级,从而更好地实现财务赋能、支持管理、指导经营决策。财务3.0阶段是数字化转型的最高阶段,财务部门开始使用人工智能、大数据和区块链等新技术来提高财务决策的准确性和速度。这个阶段的财务部门不仅能够提供财务信息并支持预测未来的趋势和机会,还能够监督经济活动的全过程并进行风险控制,为经济组织提供更全面的决策支持。
2 农村集体经济财务数字化转型的必要性
数字中国建设是我国推进数字化转型和信息化发展的重要战略,而财务数字化转型是数字化转型的关键领域之一。习近平总书记指出:“从中华民族伟大复兴战略全局看,民族要复兴,乡村必振兴。”在加快推进乡村治理、实现乡村振兴的进程中,关键在于产业振兴。实现产业振兴,必须高度重视发展农村集体经济。
首先,对农村集体经济组织而言,财务数字化转型可以帮助农村集体经济组织提高财务管理效率,实现财务数据的及时、准确、全面的记录和分析,通过这种方式,农村企业可以更好地了解自己的财务状况,及时调整经营策略,这有助于优化资源配置、制定战略决策,并快速应对市场变化,提升农村集体经济的竞争力。同时,可以实现财务数据的快速共享和集成,不同部门可以更好地协同合作,通过数字化系统,各部门之间可以共享准确的财务信息,促进团队协作和决策的集体智慧,提高整体的工作效率。
其次,从政府监管的角度而言,财务数字化转型可以帮助政府更好地管理和监督农村地区的财务状况,提高政府对农村经济的监管和服务能力。财务数字化转型可以通过数字化系统实现风险管理和合规性监控。建立可追溯的财务数据记录和审计跟踪机制,加强内部控制和风险防范,这不仅有助于提高农村集体经济组织的经济活动的合规性水平,还能大大降低监督部门的监管成本。政府可以通过数字化财务管理系统,及时了解农村地区的财务数据,对农村企业和组织的经营状况进行监督和指导,促进农村经济的稳定发展。
此外,财务数字化转型还可以提高农村地区的金融服务水平,为农村集体经济组织提供更加便捷、高效的金融服务。数字化财务管理系统可以有效减少人为错误和数据丢失的风险,提高财务数据的准确性,能够建立可追溯和透明的财务数据,这对于金融机构来说是一项重要的参考指标,因为他们需要准确的财务信息来评估农村企业和组织的信用状况。通过数字化财务数据分析,金融机构可以更好地了解农村企业的运营情况、盈利能力和风险状况,有针对性地制定金融产品和服务,提高金融机构对农村市场的包容性和适应性。
3 内蒙古农村集体经济财务数字化现状
多年来,内蒙古自治区政府一直非常重视数字化转型,基础设施建设投入了大量资金来推动这一进程。截止2020年度,内蒙古自治区在数字化转型基础设施建设方面的投入已经超过了100亿元人民币。其中,大部分资金用于农村地区的网络基础设施建设,以提高农村地区的数字化水平和经济发展水平。此外,内蒙古自治区政府还鼓励企业和社会资本参与数字化转型基础设施建设,为数字化转型提供更多的资金支持。2018年,70个村、嘎查的集体经济资产总值达到4228.8万元,2019年内蒙古自治区集体经济组织总资产达到了1.2万亿元人民币左右,比上年增长183.8%。2021年的《内蒙古自治区“十四五”工业和信息化发展规划》中再次提到推动产业数字化转型:加快完善新一代信息基础设施,实施数字化改造工程,加大5G技术、大数据在智慧矿山、工业互联网、智慧园区、智慧工厂等方面的应用,促进工业和信息化深度融合发展。截至2021年底,内蒙古自治区农村互联网普及率为59.2%,超过全国平均水平近四个百分点。尽管内蒙古自治区范围内的行政村宽带通达率已达100%,全面实现了“村村通宽带”,但是在财务数字化领域却受益不多,多数地区集体经济组织财务管理还停留在财务1.0的手工操作阶段,没有为进入3.0阶段打下良好的基础,支撑财务数字化转型的基础设施建设还有待于进一步完善。
4 内蒙古农村集体经济财务数字化转型中存在的问题
4.1 农村集体经济财务数字化基础设施建设尚未完善
内蒙古境内虽实现了“村村通网络”但财务数字化转型基础设施的良性运转还不能实现,主要源于部分地区通讯信号不稳定,甚至无法正常运行,即使有了硬件设备,没有良好的网络基础无法保障数字化运行的畅通。城市周边的一些农村具备了先进的设备、稳定畅通的网络,但适合农村集体经济组织使用的财务管理软件不是很多,财务信息不能从源头实现数字化,也更难形成财务数字化所需的数据库。财务数字化转型的四个基础设施最终必须形成数据库,以发挥数字化管理的科学性和先进性。从2022年1月起内蒙古自治区134个财政区划领域全面上线《预算管理一体化系统》,预算单位全体向数字化转型迈出了一大步,但是系统运行使用一年多,还处在熟悉和完善阶段。硬件设备、软件系统、网络基础设施三个基础设施具备了,但是传统财务人员缺乏新技术应用能力,无法形成和创建科学的数据库,无法体会信息化带来的红利。可见,在数字化转型的过程中硬件设备、软件系统、数据库和网络基础设施,四者缺一不可。
4.2 农村集体经济财务管理模式不能适应财务数字化转型需求
内蒙古农村地区自2002年以来一直采用“村财乡管”模式,村委会及村集体经济组织管理不属于政府职能,即由上级财政部门对村级财务进行管理的一种模式。在该模式下,村一级经济组织只设置报账员,定期向乡镇一级经管站报账。通过这种模式,农村会计素质得到了显著提升,财务记账也变得更加规范,但也带来了一系列新的挑战和问题。第一,经管站记账员并非村一级会计主体的工作人员,因此多数持有“记账工具”心态,只要有相关领导签字,只要有相关审批流程,只要“村民代表大会”表决通过,就认为自己已经完成了任务,缺乏对经济活动真实性的更好监督。第二,经管站记账员对村一级经济主体的经济活动了解不够深入,对资金使用的合理性和有效性无法做到事前参与,导致钱没有用到刀刃儿上,没能创造更大的价值,只能从外在形式监督经济活动的合法性,资金使用的有效性无从监督。第三,农村经济体的资金支出多数停留在现金结算方式,发票金额与内容的真实性无法核实,无法验证“资金流”和“发票流”的一致性,这种情况容易导致财务信息不透明,甚至存在财务造假等问题。第四,对于经管站负责各村的财务人员来说,他们并不是固定在一个村组织中,因此,在财务管理工作中,不能确保其具有连续性和衔接性,难避免出现某些细节的遗漏;在报账员模式下,若没有对财务资料移交制度进行规范,报人员和村级会计之间互相移交的财务数据,出现财务信息不完整现象;最关键的问题是工作中出现的差错不好具体到责任人。不管是哪种村级财务管理模式,都存在着不同程度的制度缺陷,村级财务管理人员的工作缺乏系统的规范,严重影响了财务管理的质量[2]。在传统的“村财乡管”模式下,财务数字化转型很难推进。
4.3 农村集体经济发展水平对数字化转型支撑不足
2017年中央农村工作会议强调,“壮大集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益”[3]。内蒙古自治区东西狭长,东、中、西部地区经济发展各有特色,发展速度也有不同,导致农村集体经济发展水平出现明显差异。农村集体经济发展较好的村嘎查,在农业生产、牧业养殖、物业服务等多个产业领域开展符合地方特色的产业,以“国企+村集体”“民企+村集体经济”“集体+群众”等经营模式为村集体创收。2023年内蒙地区60%农村集体经济收入超20万的目标有望实现。有些地区农村集体经济的发展水平不高,10万元的年收入都无法保证,追其根源有两点:第一,无集体财产。1997年第二轮土地承包时,中央提出“在第一轮承包到期的地方,都要无条件地延长30年不变。内蒙古地区近九成的农村已将集体所有的山地、耕地、林地等资产全部承包到农户手里,村集体无资源,“巧妇难为无米之炊”。自然是需要搞创新、搞突破。第二,无人才。壮大村集体经济,要有一个有经济头脑、有发展眼光、懂经营管理的高素质人才做“领头雁”,建立起一支有作为的、有开拓精神的团队,带领群众发家致富。“体量小”的农村集体经济组织由于经营规模小、收入来源单一、可供支配收入少、投资活动无等原因,对财务管理的科学化和精细化的需求不迫切,成为了财务数字化转型滞后的根本原因。
4.4 农村集体经济缺乏数字化人才
内蒙古自治区境内的村级财务都由乡级财务人员负责,多数都不是“科班出身”的专业人才,甚至不是相关专业人員。随着《会计从业资格证》的取消,“无门槛”岗位和“半路出家”岗位的会计人员大多缺乏专业知识,导致账务管理混乱,甚至出现集体资产流失的情况,给工作带来了诸多不便。有些会计人员身兼数职,影响了工作的专业性,不仅不利于会计审核的精确性。而且不利于会计人员工作水平的提升。而目前农村财务管理队伍来说,报账员老龄化问题比较严重,年龄偏大的工作人员,习惯于传统线下工作模式,不愿意接触新事物,接受能力也低,抵触情绪大,导致数字化办公在农村集体经济财务管理中进度较慢。上线数字化农村集体经济财务管理系统后,工作模式主要为电脑化办公,手机终端操作,这便意味着对工作人员的要求也就更高了,除了要会使用电脑,还要会使用高拍仪、网络银行支付、各类软件的使用[4]。随着乡村振兴战略的实施,国家非常重视农村地区的经济建设,所以应该加强农村集体经济财务管理工作的规范性,为相关的经济管理决策提供支持。
4.5 数据安全保障影响财务数字化进程
当前,数字乡村已经成为推进乡村振兴和实现农业农村现代化的一个关键切入点。但在建设“数字农村”时,因为没有充分理解网络安全和数据安全的重要性,只重视建设而忽视安全,重视使用而忽视保护,这就造成了各种涉农主体对网络安全、数据安全的经费投入不足,管理机制不健全等问题[5]。其次是在网络信息平台中,农户的个人资料一旦被不法分子盗取或买卖,就很容易引发电信网络欺诈,给农户带来损失。如果发生新增、插入、删除等篡改或被违法使用,则更有可能对农村的社会稳定造成威胁。此外我国农村地区网络安全领域存在着安全防护能力薄弱、专业技术人员缺乏和人员安全意识欠缺等问题,已难以适应当前数字乡村建设对网络安全的要求。尤其是,随着数字化技术在农业和农村等方面的深入应用,出现了许多涉及到农业生产、管理和科研的问题。需要通过网络对大量的重要信息进行加工处理,其信息的安全性已经成为了当前数字农村建设中的一个关键问题。在财务数字化转型过程中,涉及到大量的财务数据和敏感信息,如不加以妥善保护,可能会面临数据泄露、信息被篡改或恶意攻击等风险。
5 内蒙古农村集体经济财务数字化转型建议
为了解决内蒙古地区农村集体经济财务数字化转型中的这些问题,我们总结了财务数字化转型落地的几个关键要素,并合理推进如图1所示。
5.1 加强农村集体经济数字化基础设施建设
财务数字化转型首先要有完整配套的基础设施,财务管理系统的基础设施建设是一个庞大的工程,如图2所示需要同时完成四个方面的建设,需要投入大量的资金和资源,但是这种投入是值得的,因为数字化财务管理系统具有通用性特征,可以适用于各种类型的组织,包括村委会、农村地区的农民合作社、小型企业和个体工商户等。基础设施建设投入大,政府可以通过加大对数字化基础设施建设的投入,提高网络基础设施建设的覆盖率和质量。其中,农村财务数字化转型中的数据库建设的重视,就是将农村财务管理过程中所涉及到的各种财务数据,如收支、资产、负债、成本、利润等信息,通过数字化手段进行收集、存储、处理和分析,以便于管理人员进行合理决策和对财务状况进行监控和评估。这个过程中需要建立数据库系统,包括数据采集、数据存储、数据处理和数据分析等环节。通过数据库建设,可以实现农村财务数字化转型的目标,提高财务管理效率,降低管理成本,提高管理水平和财务透明度。另外,软件系统建设则是在数据库建设的基础上,通过软件技术实现财务管理的自动化和数字化。这个过程中需要开发或引进适合农村财务管理的软件系统,可以将农村三资服务管理系统、惠农补贴资金监管系统、银村直连系统、资金支付审批管理系统、财务处理及分析系统等组建成“数字乡村综合服务平台”,让数字经济推动人民幸福指数的提高。
财务数字化转型需要“软硬兼修”,针对内蒙古地区的经济特色及人文背景,推动数字化财务管理软件的本地化开发,组织相关企业和专家开展数字化财务管理软件的研发工作,开发适合内蒙古地区企业和农村集体经济组织使用的数字化财务管理软件。要实现内蒙古地区数字化财务管理软件的本地化,应注意考虑以下几个方面:第一,税收优惠政策本地化。根据内蒙古地区的法律法规、税收优惠政策和财务管理制度,对数字化财务管理软件进行相应的本地化调整,确保软件的合规性和适用性。第二,数据共享畅通。将软件中的数据存储在当地的服务器上,以提高数据的访问速度和安全性,同时也方便本地用户进行数据备份和恢复。第三,用户体验便利化。根据内蒙古地区用户的使用习惯和需求,对软件的界面、功能、操作流程等进行本地化调整,充分考虑内蒙地区农村的平均素质,实现系统操作“便利化”,提高农民用户的使用体验和满意度。
5.2 内蒙古地区农村集体经济财务管理模式数字化赋能
农村地区的村委会作为基层群众性自治组织,不属于国家基层政权组织,自然也不属于政府预算管理单位,因此诞生了“村财乡管”的财务管理模式,在全国范围内延续了二十多年。“村财乡管”模式有诸多优点,也规避了非数据时代的各类低级风险,但是不能满足数字时代的规范化、标准化、高效化的需求。在农村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下,可以在乡经管站指导下建立一个会计代理服务中心,该中心负责招募专业的会计人员,分村设账,对村集体资金和账务进行统一管理,确保集体资金的安全与合法性。具体做法如下:
首先,严格按照内蒙古自治区人民政府办公厅2002年9月内政办发〔2002〕28号《关于进一步规范和加强嘎查村财务管理的意见》和财政部农业农村部联合发布的财农〔2021〕121号关于《农村集体经济组织财务制度》中的相关要求,从岗位设置、人员聘用、监督审核、信息管理等全环节规范化操作。不是形式上的“制度上墙”,而是严格执行落实。经管站负责管理监督代理服务中心,减少了人手不够的难题。各村报账员转变为“基础数据采集员”,借助大数据财务服务平台实现财务共享,将代理服务中心打造成一个“财会工厂”。
其次,搭建一套较为科学的账簿体系。农村集体经济应严格执行相关法律法规,科学设置会计账簿。为保证账簿设置的规范性,上级管理部门应加强指导、检查,并统一会计处理方法,降低账务处理难度和监管难度。代理记账会计分工应更加明确,设置记账会计和复核会计进行监督管理工作,确保数据真实性和准确性;对于不同类型的业务进行准确划分会计科目,避免非专业财务人员对会计科目随意使用,造成账簿混乱。
最后,在农村财务管理工作中,资金的支出管理是关键。财务人员应重视资金支出的监督与审核,出纳岗位可进行整合,并统一支付流程。財务管理民主化,村级经济组织应在财务管理上进行创新,充分发挥会计数字化财务系统的作用,优化整合农村财务管理模式[6]。乡村两级财务人员通过共享财务信息,借助互联网实现实时审批、记录、报告、分析全部财务管理活动。乡经管站代理服务中心为村集体经济组织统一发放“公务卡”(借记卡),严格财务制度中的现金管理条例,单笔业务在1000元以上的,必须使用公务卡结算,接受银行的监督,同时要求现金结算率控制在全部支出资金的10%以内,借助数字化财务管理,将货币资金乱用风险降低为零。
5.3 壮大农村集体经济体驱动财务数字化转型
农村集体经济自2019年赋码“国字号”身份,具备了独立的法人资格,可以独立开设银行账户、独立签订合同参与经济活动。然内蒙境内各嘎查村的实力不尽相同,尤其在后疫情时代经济略显低迷,经营风险增大的背景下,主张“集中力量办大事”,通过联合、合作的方式提高抗风险能力。具体发展对策可分有集体资源和无集体资源两类做出研究。
对于有集体资源的村嘎查,可以盘活集体资源,充分利用集体经济的独立法人身份,发挥“企业运营”的优势,搞创新、搞合作,探索“村村联合”“村企联合”多种合作模式。如赤峰市十三敖包镇西沟村强村公司,发挥“握指成拳”的作用,全面整合大自然保护协会帮扶资金、北京企业对口帮扶资金、特别是“三峡帮扶资金”514万,购置了44台套农机设备,这里包含无人机、北斗自动驾驶模块等先进设备,可开展种植、收割、脱粒、打捆等全生产周期机械化服务,并建设了1080m2农机库房1处,为强村公司经营发展奠定了坚实的硬件基础。通过“强村公司”提供农机服务及农资统购统销,亩均可使群众增收100元左右。全村8000亩土地,年增收可达80万元左右,户均增收2500元。再如赤峰市松山区哈拉道口镇下辖的王家地村集体经济收入突破100万元,村民集体分红近100万元,全村农牧民人均收入达到20000余元。受益于有集体财产、受益于中央“资源变股权”“资金变股金”“农民变股民”的三变改革。
对于没有集体资产的村嘎查,更需要通过联合经营实现“1+1>2”的效果。在调研走访中发现典型案例:内蒙古鄂托克前旗城川镇蔬菜保鲜库项目,该镇下辖29个嘎查村,均无集体财产。辣椒是该镇的特色农产品和主要经济来源,然而,缺乏保鲜、制冷、加工等设施和技术,引进当地的民营企业,29个嘎查村每个村嘎查出资10万元,共同组建了城川镇嘎查村集体经济联合体,该组织企业化运营、企业化管理,同时接受镇政府的监督,对产业发展方向把关掌舵。一个村一个库,农民还可就地务工,2022年,每个冷库分红2.4万元。跨镇联合优势较大,堪称“飞地抱团”,让“三变”改革给老百姓带来了真实收益。
5.4 加强复合型财务人才培养
农村集体经济发展非常迅速,近年来村级经营公司不断地建立,并且为村集体带来了很大的收益,核算多元化也是对农村集体经济财务管理会计人员的一种挑战,提升财会人员在各方面的综合能力也很重要。内蒙古地区农村集体经济财务数字化转型关键在“人”,转型成功要有满足财务数字化运行的复合型财务人才。首先要提高“注入门槛”,打造高素质农村集体经济组织财务数字化人才队伍提高准入门槛,可以在“村官”“选调生”“三支一扶”等各类大学生热追的考录中,增设财务岗位,为农村地区输送“科班”从业人员,推动内蒙古地区农村集体经济财务数字化转型的实现。要同时具备财务专业知识、信息技术知识和大数据分析能力,这必然是提高农村财务人员的准入“门槛”。不论是“村财乡管模式”“代理服务中心模式”,首先需要落实农村财务工作人员的准入机制、选聘机制和工资待遇机制。财务工作是专业性非常强的一项工作,不是简单的领导觉得“可靠”就行,要具备一定的综合能力。如何吸引“人才”?最有效的方法自然是“高薪”,要提高相关人员的工资待遇和福利补贴,鼓励其以更加积极的状态参与到会计工作中[7]。
5.5 保障数据安全助力财务数字化转型
习近平总书记曾不止一次指出:安全是发展的前提,没有网络安全就没有国家安全。在推动数字农村建设的过程中,要将发展与安全结合起来,对数据安全风险进行综合分析,加强对农业农村网络安全、数据安全和个人信息的保障,筑好每一道安全防线,维护农村地区网络安全的稳定,提升广大农民的幸福感和安全感。首要重点是数据安全风险评价体系的构建,需要督促下属机构或部门对数据安全风险进行评价,并对数据安全的风险进行分析,从安全管理和技术保护两个方面对数据安全进行全面的风险评价。建立完善的安全审计和监控机制,实时监测和记录系统中的安全事件。使用日志管理、入侵检测系统(IDS)、入侵防御系统(IPS)等技术手段进行监控和分析,及时发现和阻止潜在的安全威胁。同时,定期开展数据安全监督考核,针对各部門和各领域的工作特征,采用网络技术建立相应的监测和管理系统,并将监测系统的在线监测和现场监测相结合,对下属机构或部门的落实制度规范、数据安全防护、数据安全风险评估等工作进行定期的检查和督导,对工作执行不力和出现严重问题的,要予以公开和批评,对有显著贡献的,要给予嘉奖。
数字化信息系统毕竟是“无纸化记录”,因此要制定定期的数据备份策略,确保数据在意外损坏、灾难或攻击事件发生时能够及时恢复,备份数据要存储在安全的位置,并定期进行测试和验证以确保备份数据的完整性和可用性。保护存储和处理数据的设备和设施的物理安全,限制机房和服务器房的访问权限,设置视频监控、门禁系统等物理安全设施。完事要有“防患于未然”之心,要制定和测试应急响应和灾难恢复计划,以应对系统故障、自然灾害等紧急情况,确保能够快速响应安全事件,并迅速恢复业务和数据,保证农村集体经济数据的安全与完整。
6 结语
农村集体经济的财务数字化转型,绝不是数字技术的简单叠加,也不是会计信息化的简单延伸,而是要重塑管理结构,再造业务流程,赋能农村财务管理水平提档升级。实现管理信息化、监督多元化、运行阳光化、效益最大化。紧跟数字化转型发展,提高农村财务管理信息化水平,强化农村财务管理能力,实现内蒙古农村集体经济数字化转型,让数据发挥生产要素的重要作用,促进农村集体经济发展,提升农民幸福指数,助力乡村振兴。
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