谈工程造价计价依据的发展

2024-05-29王伟明

建筑与预算 2024年2期

王伟明

[辽宁省建设事业指导服务中心（辽宁省建设工程质量安全监督总站），辽宁沈阳 110031]

伴随着我国经济的发展，社会发展进入新的阶段。但目前，工程造价计价模式依旧沿用旧有模式。虽然各省依照自身特点，都对工程造价计价依据进行了调整，但总体思路依旧是沿用前苏联模式，对工程项目中的分项工程各种施工方式进行列举，对分项工程子项目的人工消耗量、材料消耗量和机械消耗量进行定额测定发布。建设各方在统一规定下应用。虽然早期工程计价依据对建筑业的发展提供了较为科学的算量计价基础，但伴随着科技的发展，大量先进的材料、技术和新的施工工艺进入建筑行业，原有的工程造价计价依据逐渐显现弊端。

1 工程造价计价依据的具体内容

在传统的造价行业中，工程造价计价依据这个名词并不被熟知，更多的业内外人士将其称为“工程定额”。其实，工程定额并不等同于工程造价计价依据，它只是工程造价计价依据中的一个重要部分。真正意义上的工程造价计价依据包含很广泛，可以说凡是能够指导工程项目进行造价计量算价的依据和基础资料都应纳入工程造价计价依据中。从实际工作中分析，工程造价计价依据大体上包含建设行业行政主管部门颁布的关于工程造价计算的规范性文件；实际造价计量算价所依据的工程定额；还有就是时刻不断变化的工程造价指数和因素信息。以上所述3 个部分与工程造价计量算价的其他资料共同组成了工程造价计价依据。

其中，工程定额包含的内容更加繁杂。从体系上来说，工程定额包含建筑工程定额、维修修缮定额，以及一些特殊行业的水利、电力、交通、古建筑等定额。从实施阶段来看，又可以分成估算指标、概算定额、预算定额等，是一个内容繁杂、数量巨大的定额体系，直接指导工程造价的形成和调整，为工程的计量算价提供最基础的计算依据和资料。正因为如此，大部分业内外人士都将工程定额等同于工程经济依据。

此外，工程造价计价依据的编制、发布和管理也存在多个层次。一是由国家行业行政主管部门编制发布的工程定额；二是各省行业行政主管部门依据本省特点编制发布的本省工程定额；三是各个企业内部针对内部商务管理而编制的企业定额。

这些不同种类、不同层级、不同环节的工程计价依据共同为我国建设行业的发展作出了重要的贡献，为投资决策、施工计量算价和竣工后核算成本、开展运营提供依据。

2 工程造价计价依据存在的问题

虽然工程造价计价依据在行业发展中起到巨大的作用，但是不可否认的是，随着社会的发展，现阶段的工程造价计价依据已经不能充分适应社会经济的发展，存在以下问题。

2.1 工程量计算规则不统一

各省都颁布实施了各自的工程定额，但在编制中却出现了工程量计算规则不统一的问题。例如，土方工程的计算，有些省编制的工程定额计算土方量时规定不包含放坡和工作面的所占面积；而有些省份则在工程量计算规则中要求将放坡和工作面纳入计算。虽然无论怎样规定都无可厚非，而且也都在对应子项目的人工、材料和机械的消耗量中进行考虑，但由于各个地方的规定不尽相同，就需要工程造价人员熟悉大量的计算规则，对工程造价人员的业务能力提出了更高的要求，也从一定程度上增加了计算错误的可能性，增加了工程项目纠纷产生的可能性。

2.2 定额取定水平不利于企业发展

我国目前现行的工程定额消耗量取定以社会平均水平为准，采用的是一般施工工艺和施工顺序。社会平均水平的编制方法实际上没有区别施工人员的施工水平，并不区分施工工艺的难易程度，对形成的工程实体质量所达到的标准没有具体规定，也不考虑工期对工程的影响，仅仅是以社会平均先进水平作为取定原则，单一以施工确定消耗量，并没有综合考虑实际施工工艺、施工机械水平和管理水平等其他影响因素，造成实体施工与社会经济要求的脱节，没有有效的措施鼓励施工企业发挥自身优势。

2.3 工程定额消耗量水平不合理

众所周知，目前工程定额存在的最大问题就是不能反映实际的消耗量水平。由于历史原因，工程定额编制时，不能对全部的工程子项目进行工序时间的测定，因此，大量的工程定额消耗量沿用早期的消耗量调整。工程定额上的消耗量并不能真正反映工程实际。此外，最关键的是存在一些“以量补价”现象，因此，导致人工、材料、机械的单价取定不准确，工程定额为了达到所对应的市场实际价格，常常通过增加消耗量的方式，将总体价格水平提升。这就造成了以量补价问题，使得后续工程定额的编制受到极大制约。

2.4 工程定额价格取定不准确

工程定额编制中，对于人工、材料、机械的单价取定存在与实际脱离的问题。承接于早期计划经济模式下的工程定额编制方式，大部分省份的工程定额编制中对人工费、机械费的取定都是以自有工人和自有机械为主进行确定的。但随着社会经济的发展，建设工程施工企业一般都是采用劳务派遣等外雇方式。采用自有工人的企业和数量逐渐减少，并且机械也面临同样的问题。大部分施工企业不再购买大型施工机械，多数采用机械租赁等方式。此外，由于机械的广泛使用，使得人工的用量大幅减少。从更深层次的原因来看，社会上整体对建筑工人的行业认同度不高，大量施工工人没有年轻人来补充。与前些年相比，施工人员的平均年龄大幅提高，实际施工效率降低。因此，编制的工程定额中取定的自有工人和自有机械的工日和台班单价与实际雇佣和租赁的人工机械价格有一定差距。

2.5 工程费用组成不同，计算复杂

工程定额中规定的工程费用与实际内容并不相符。例如，人工费在工程定额中规定是按照工资总额构成规定，支付给生产工人的各项费用，而实际上人工费是业主单位支付给施工单位人工雇佣费用。两者中间存在班组中管理费、管理人员社会保险费等规定费用，而实际上此类费用在工程定额中并不在工程子项目的人工费中，而是在管理费和规费中列支。而且计算人工费和机械费的公式是消耗量与单价的乘积。大多数人往往注意单价太低而没有关注消耗量太多的问题。这就造成了社会上普遍认为人工费不足，与实际费用出现差距的问题。另外，各类费用的计算方式计算公式复杂，如附加税费按国家规范要求，需要纳入管理费计算，但这样的规定导致了税与建安成本的循环计算，并不具有实际操作性。

3 工程造价计价依据存在问题的主要原因

归纳上述5 个存在的问题，产生的主要原因：一是思想上不重视。行业行政管理中对于质量的关注远远高于对造价和成本的关注，使得工程造价行业的上层设计缺失，法律法规制定不够充分，各地工程造价管理工作缺少必要的法律支撑和政策的支持。业主单位也存在不重视的情况，常常认为工程造价就是施工期间计算给钱的简单活动，并没有意识到工程造价在项目决策和后期运营的重要作用。二是工作上的不创新。对于出现的问题，需要国家及各地的工程造价管理部门开动脑筋，利用创造性的思维，突破传统，利用先进的科学技术作为依托解决问题，而不是简单地将问题推开，使得行业更加茫然。三是从业人员素质亟待提高。工程造价计价依据需要专业的人员来编制。目前咨询行业还是存在高素质人才断层的问题，使得工程造价行业不能健康发展。

4 工程造价计价依据未来发展方向

4.1 提高对工程造价工作的认识

工程造价计价依据虽然是工程造价行业发展的基础，但是造价行业的健康发展也会直接影响基础的科学发展。因此，必须提高社会对工程造价工作的认识，将原有工程造价就是算量计价的刻板印象加以扭转，从行政主管部门入手，提升对造价行业的认知，了解经济指标对于整体决策的重要性。无论是国有投资还是民营企业投资，做好事先的分析和预测是十分重要的，可以有效预测成本，做好资金流转计划，提高抵抗风险的能力。而这些预测的基础都是工程造价和经济指标提供的。因此，必须从行业行政主管部门到社会层面提高对工程造价的重视。加快工程造价管理的立法工作，使工程造价计价依据主要的编制、管理单位有法可依，依法依规编制施行更加科学合理的计价依据，为推动行业发展作出应有的贡献。

4.2 建立高效的问题反馈处理机制

工程造价计价依据是能够指导实际工作的基础性资料，因此计价依据与实际的贴合程度直接影响计价依据的使用功能。建筑市场瞬息万变。新工艺、新技术和新材料层出不穷。要在快速变化的建筑市场中，时刻保持工程造价计价依据的基础性、时效性和准确性，就必须建立国家、省和市，乃至区县的快速联络机制。对于基层市县工程造价管理部门收集汇总的具体问题，及时向国家和省级部门反映，由国家和省级部门决定是否属于全国或地区的共性问题。对于共性问题就积极采取行动，将相关资料向其他可能出现此类问题的地区公布，并提供较为统一的指导意见，使得各地在统一的框架内，对问题进行个性化处理。这就保证了工程造价计价依据的准确性、时效性。

4.3 建立适应实际的管理模式

工程造价计价依据的作用在现阶段还是十分重要的。我们国家曾经经历了漫长的计划经济时代。计划性在我国经济发展中还存在一定影响，并且大量的企业对于工程造价计价依据的依赖和积累与国外的情况不尽相同。将行业推向国际，在一定程度上是推动了行业的革新，但还应该考虑现实情况，有步骤、有选择地逐渐开展。对于工程造价计价依据不能一刀切。在认识到计价依据的作用的同时，不断引导行业建立具有权威性、可信性的计价依据。

4.4 打破固有观念，锐意创新

工程造价计价依据未来发展最重要的还是要打破固有观念，真正开展一次有效的改革。对于存在的问题进行创造性地工作加以解决。例如，针对计算规则不统一的问题，可以由国家统一完善计算规则，从顶层设计就不要留下多种算法，避免造成混乱。第一，从国家层面对一些基础的、底层的规则进行科学、合理的确定，为各地方工程造价计价依据的编制和实行奠定统一的标准基础。第二，直面工程定额中“以量补价”的问题。将实际的测算与定额的消耗量结合，将定额子项目的消耗量测实算准，彻底结束“以量补价”的错误。第三，随着社会的发展，大量机械的使用、新材料新技术的实施，除非科学技术和社会发展指数性跃迁，实际上消耗量基本已经固定，在测准消耗量的同时，借助“大数据”和“互联网”等先进的科学技术，将原有固定在工程造价计价依据中的人工、材料、机械等要素的单价动态发布和管理，真正达到计价依据的时时更新、时时动态补充，减少因为子目缺项产生的调整和纠纷。第四，打破固有观念，研究设计与市场相符合的费用体系，与相关部门开展联动，将各项费用的内涵了解清楚，科学地设定取费过程，减少出现循环计算的缺陷。第五，加强数据采集。工程造价计价依据的编制和维护都需要大量的数据进行支撑，需要研究通过多种渠道，为管理部门收集数据，为科学的决策提供基础。