山东省制造业数字化转型研究——以济南市为例

刘海玲

（延安大学， 陕西 延安 716000）

0 引言

2015 年，国务院发布了《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。在 “互联网+” 迅速发展的背景下，中国制造业结合互联网开始了数字化转型升级[1]。在国家政策的支持下，山东省已经形成了以制造业为主导的经济结构，推动了我国经济的发展。

2020 年，新冠疫情爆发对山东省制造业造成巨大冲击，特别是对我国国内的产业链网络。疫情期间，很多城市都实行封城管理，全国范围内人力资源受到限制，产能不足。而且，疫情导致物流受阻、销售停滞，很多产品只能积压，许多企业受到严重损失，不少企业面临生存危机。

1 济南市制造业的发展现状

1.1 济南市制造业整体发展态势

制造业是济南市的主要经济支柱，也是实现经济发展的基石。济南市的制造业在过去的数十年里一直保持着增长的势头。但在制造业规模扩大的同时，也存在着产品供求关系的不平衡。一方面，随着生产技术的进步，低附加值产品产能过剩、库存过剩。另一方面，随着居民消费升级，高端产品产能不足，供不应求。 “不能销售” 和 “不可购买” 共存。同时，存在着大量的供给不足、供求失衡等问题，这些问题都影响着济南市制造业转型升级。近年来，随着济南市第三产业的快速发展，产业结构和经济结构已经从轻纺工业、重化工工业向第三产业转变。

1.2 新冠疫情背景下济南市制造业转型的内部动因（困境）

新冠肺炎的爆发严重影响了济南市的经济发展，对济南市快速发展的制造业造成了巨大的冲击。首先，由于生产要素供给短缺，运输制造业原材料受到阻碍，供应链畅通才能够保障制造业生产企业正常运行。疫情爆发后，由于各地都处于封闭管理，这就意味着工人无法正常上班，从而产生缺乏人力资源、生产零件等问题，导致制造业企业一些生产要素短缺。各产业受到的冲击程度不尽相同，最严重的劳动密集型产业，疫情造成的就业困难对各个产业造成的冲击也很大，对于数字化、自动化程度较高的产业，如汽车、电子信息等资本密集、技术密集的产业，受到的冲击则会较少。受原材料供应、劳动力短缺影响最大的行业是纺织、服装、皮革和家具等劳动密集型行业，原材料短缺和用工困难将会对此类行业造成更大影响。在这场疫情之后，大部分制造业企业都会面临着盈利下滑的问题，有些公司会在技术研发上削减投资，将更多的钱投向生产和销售。研究开发投资的目的是通过自主创新来获取核心技术，从而提高公司的竞争优势。由于疫情的影响，企业在短时间内可能会进一步削减科研经费，进而阻碍其核心技术的研究，影响到整个产业的转型升级进程，对制造业的长期发展产生阻碍。

1.3 济南市制造业在数字转型的外部动因（机遇）

在 “互联网+” 时代，政策、技术水平和自身发展是制约我国制造业企业转型升级的主要因素，而济南市制造业企业能够实现转型升级，需要良好的外部环境。政策层面，济南市政府及相关部门积极实施 “制造强国” 战略，大力发展先进制造业，山东省颁布了《山东省人民政府关于印发山东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施的通知》，为推进济南市制造业数字化转型，加快制造业向数字化、智能化转型升级，在济南市制造业数字化升级上取得了显著成绩。

技术层面，随着互联网技术的不断加强，工业互联网平台也在不断升级。济南市政府正在加速建立具有高技术、高集成的工业互联网平台。鼓励企业联合重组，整合产业价值链，强化国际战略布局，利用全球化的生产优势，防范风险，促进制造业出口稳定发展。为了适应信息化发展，济南市制造业必须积极构建智能化的互联网环境，如加快网络基础设施建设、光纤网络部署和网络平台建设等，构建一个智能化的生产生态体系，保障企业转型与发展。

企业自身发展层面，济南市制造业也在不断进行产业价值链结构的优化和产业智能化的建设，并对济南市整个制造业产业链进行了重新定位。由于疫情的影响，济南市的经济发展缓慢，制造业企业需要考虑到中期和长期的转型，如转变供应链、运用数字经济， “机” 就在这里。济南市的很多制造业还是使用着传统运作模式，这对济南市制造业转型升级来说是一个契机，需要考虑数字化技术、互联网新模式，将制造业和大数据融合在一起，从宏观上来说，济南市这个传统的制造业带动的外向型经济，将会发生巨大的变化。

2 济南市制造业转型升级现实困境

2.1 济南市制造业数字化转型内在动力不足

济南市是一个具有强大经济实力的城市，但是在服务业中的比重与制造业强市相比并不具有显著的优势。济南市的劳动密集型、低附加值的传统，在人民币汇率、劳动力和土地成本等因素的作用下，已经不能满足外部制造业的需求。济南市在 “互联网+” 时代，必须从 “制造强市” 转向 “数字经济” 。但是，济南市制造业的数字化转型意识相对薄弱。

由于制造业涉及的范围很广，很多产业还没有建立起统一的模板，因此，在实施数字化转型升级时，很多企业都会遇到困难。在产业互联网的发展中，数据收集是最基本的技术，但是，由于各大制造业生产企业的技术、设备和标准不相匹配，这将提升制造业数字信息采集的难度。同时，我国制造业结构性产能过剩也是一种必然的压力，这种压力主要体现在对资源的分配不合理、产业结构不合理，甚至是空心化。

济南市制造业企业普遍没有认识到，制造业的数字化转型应该是顺应新的工业和技术革命的必然选择，同时，也是提升企业的核心能力、促进企业实力的客观需要。由于制造业对长期的路径依赖性，使济南市制造业的数字化转型缺乏内在的动力。数字制造使生产、经营、营销、资源配置和组织方式等都发生了巨大变化，制造业数字化转型是一个非常艰难的过程，在客观方面，济南市制造业数字化转型升级需要有专业知识储备和充足的资金、技术和人才[2]。济南市制造业的发展道路是粗放式经济发展模式，缺少服务和生产的紧迫性。因此，制造业的数字化转型是顺应新一轮的工业和技术革命、提高核心竞争力和实现由大到强的内在需求的必然选择。

2.2 济南市制造业企业数字化转型人才缺乏

人才的多少对区域的发展起着决定性的作用，而高素质的人才是一个区域能否得到较好发展的先决条件。在数字技术领域，尤其是在核心技术方面，创新能力相对薄弱。数字化进程加快，数字经济也在快速发展，但是，我国数字科研水平明显不足，在一些关键领域上缺乏数字技术人才，阻碍了我国数字技术资源的研发和运用。

数字化转型要求制造业知识和数字经济复合型人才，但是，在现实中，熟悉制造业的很可能不熟悉数字经济知识，而熟悉数字经济的又不一定了解制造业。而数字转型需要有良好的计算思维。计算思维指运用计算机解决现实问题的能力，计算思维的培养是长期复杂的过程，需要经过多年专业训练。以上原因客观上导致了数字化转型人才缺乏。

2.3 济南市制造业产业价值链的中低端位置阻碍其转型升级

山东省制造业发展具有劳动力资源丰富、土地资源低廉等优势。但是，资金、技术的增值能力却远大于劳动力的增值能力。山东省劳动力总体素质偏低，这就造成了企业研发与设计人才短缺的问题。

由于政策供给不足，制造业严重依赖国外投资，也限制了制造业实现可持续发展目标的能力，导致阻碍 “微笑曲线” 向高附加值的两端发展。由于出口退税等激励措施，许多制造商从国外高价进口原材料，而不是在国内市场廉价购买，这等于鼓励外国投资者进行无根加工。在出口拉动型路径依赖的背景下，山东省制造业转型升级举步维艰。

制造业的中低端处境使产品缺乏竞争力。一是由于技术原因，山东省制造业产品质量不够稳定，无法达到世界先进水平。二是济南市制造业目前多以劳动密集型产品为主，我国企业的自主创新能力、核心技术技术不足，都是影响企业价值链升值的重要因素。

3 对策和展望

3.1 制造业企业自身需要加强制造业数字化升级的能力

在加强制造企业数字化的过程中，数字化能力作为媒介需要改进自身的传统方法，以实现制造业向新型开放授权的平稳过渡，提高自身的智能决策能力、数据融合能力和用户参与度[3-4]。以提高企业引导能力为根本出发点，加强人才建设。长期以来，中国制造企业数字化转型的人才短缺。在这一点上，济南制造企业应该突破局限，要重点培养既懂制造技术、懂操作和懂流程，又能掌握和运用数字技术的人才，加大对人力资本数字化转型的支持力度。

济南市工信委和有关部门要以技术创新为先导，加快新技术和知识的应用，转变落后的生产模式，促进传统工业升级和转型。通过对现有的生产设备进行挖潜和提升，采用先进的制造设备，提升公司的整体技术水平和生产效率。鼓励各大企业共享关键技术，建立产业链合作创新平台。济南市要加强政策支持，大力支持企业进行智能化改造，提高企业经济效益。

3.2 政府创建利于济南市制造业转型的专业服务平台，推动制造业数字化转型

济南市有关政府部门应积极建立多层面的国际交流和合作。协助济南市本地有实力的制造企业，在国外建立研发、销售代理，并与国外制造业数字化网络展开合作。各级政府及有关部门要加强对高层次人才的培训，构建高素质的人才培养和发展机制。要建设多层次的科研人员培训系统，加强科研院所之间的合作，建立科研和科研交流的制度。要充分利用济南市当地知名高校、科研机构的专业研究资源，加强高校与企业间的协作，促进企业可持续发展。

要发展好济南市制造业产业网络平台，不仅要加强平台建设，而且要加强互联网和平台的应用。要按照济南市有关政策，加快企业上云，加快企业智能化，建立数字化车间、智能工厂， “造” 和 “用” 有机融合，制造业才能更好地发展。

3.3 打造济南市制造业自主品牌，提高品牌知名度

打造知名制造业品牌是增强市场竞争优势的关键，品牌是衡量制造业水平的重要指标。济南市制造业要抓住这个机会，打造济南市制造业品牌优势，树立良好的品牌形象。政府可以通过建立 “济南市品牌工程” 来提高企业的品牌意识并进行品牌宣传。只有具有品牌价值的产品，才能在同类产品中脱颖而出。这就需要从思维上进行突破，创建制造业品牌规划，打造济南市制造企业的品牌形象，提高企业的品牌知名度和品牌影响力。只有如此，济南市制造业才能继续发展下去。

数字化转型对企业来说是一项长期而复杂的系统工程，这就要求企业家要有耐心和信心，注重稳中求进、有计划地进行，平衡好短期、中期和长期的工作计划。不少制造业企业已经率先完成了数字化转型，并在一定程度上获得了成功。但是，大部分还处在数字转型和升级的初期。这要求企业理解数字转变，根据实际情况稳步推进，整合内外部资源，形成真正意义上的数字化转型生态系统或联盟，真正把济南市制造业做大、做强。