城市遗址保护性规划策略的探索创新

徐仰俊

摘 要：城市遗址保护性规划是重要的文化遗产保护领域，旨在确保城市历史遗址的可持续性保存和合理利用。文章以阳都故城为例，探讨了创新的城市遗址保护性规划原则，通过分析阳都故城保护现状，提出了一系列策略，包括采取保护区分级策略、加强建设控制地带管理、强化遗址本体保护、加强周边环境整治等，这些策略的实践为城市遗址保护提供了有益的经验，同时也为其他类似遗址的保护提供了参考。

关键词：城市遗址保护；阳都故城；规划策略

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.06.042

阳都故城作为山东临沂市的重要文化遗址，具有深厚的文化底蕴，然而长期以来受城市扩张和经济发展的压力，阳都故城的保护一直面临着巨大的挑战。

1 阳都故城遗址概述

阳都故城遗址位于山东省临沂市沂南县砖埠镇任家庄、小汪家庄、大汪家庄、诸葛社区一带，分布范围为北纬35°23′40″～北纬35°24′17″，东经118°28′42″～东经118°28.5′24″，海拔93～99米（图1）。根据《沂南县阳都故城遗址考古调查勘探工作报告》，陽都故城遗址平面近方形，南北约1060米，东西约850米，面积约90.1万平方米。经考古探明的遗存本体有周代遗址、汉代遗址、唐宋遗址和年代未定遗存以及其他遗存。周代遗址面积约17.2万平方米，位于遗址东部，包括壕沟、灰坑等遗迹；汉代遗址面积约87万平方米，位于周代遗址之上，包括壕沟、居住区、古道路、窑址、房基等遗迹；唐宋遗址和年代未定遗存包括堤坝、取土沟、房基和墓葬等遗迹；其他遗存为娘娘庙址，仅存部分建筑基址，庙址上现有7通碑刻、1件碑刻底座、2件建筑石柱构件及1株千年银杏树。阳都故城遗址遗存内容丰富，遗址文化层堆积普遍在0.5～2米，深者达5米，除堤坝、碑刻、底座、石柱及千年银杏树等遗存在地表以上，其余遗存均在地表以下，出土文物有罐、盆、豆、鬲、板瓦、筒瓦、瓦当、砖和青铜器、汉画像石等。2006年12月7日阳都故城遗址被公布为山东省第三批省级文物保护单位。

2 保护性规划原则

2.1 保护为主

这一原则强调了城市遗址保护工作的首要任务，即确保遗址的真实性和完整性得到有效保护。在实践中，保护为主原则应得到更加具体的贯彻，应该对保护范围进行细致的调查和界定，以确保涵盖全部遗址，同时避免过多超出遗址范围①。此外，建设控制地带的划定应考虑地理、地貌、文物本体周围环境等因素，以更好地保护遗址周边的文化遗产和自然环境。

2.2 有效利用

有效利用原则强调如何充分发挥城市遗址的潜在价值，以促进文化传承和社会发展②。阳都故城遗址具备丰富的历史文化价值，拥有良好的综合利用条件，遗址所在地周边区域拥有丰富的人文景观资源以及良好的外部交通条件，如图2所示，拥有娘娘庙展示区和诸葛亮故里纪念馆展示区两大文旅资源，有效利用原则要求充分利用阳都故城遗址的资源，以发展文化旅游、教育活动和文化展示，从而实现文物保护与地方经济的和谐发展③。

2.3 挖掘价值

挖掘价值原则强调了对城市遗址的深度挖掘与充分利用，首先，城市遗址的历史和文化价值应得到深入挖掘，通过持续的研究和考古工作，可以还原遗址承载的历史背景，了解古代社会的生活、信仰和技术，有助于我们更好地理解过去，传承文化，将这些珍贵的历史和传统传递给后代。其次，遗址的学术研究价值是不可忽视的。城市遗址往往包含了丰富的学术信息，可以用于学者们的研究和分析，这种研究不仅有助于深化学术领域的知识，还可以为社会提供有关历史、文化和科学的重要见解。

2.4 加强管理

加强管理是城市遗址保护的关键原则。在这一原则的指导下，管理工作被赋予了高度的责任感和专业性。首要任务是确保合法合规地管理，以法律法规为准则，明确管理人员的法定职责，维护遗址的地位。管理人员应积极参与综合规划，制定科学的管理计划，明确保护目标和管理措施，确保遗址的完整性和传承性。

2.5 让文物活起来

“让文物活起来”是城市遗址保护的关键原则，它强调对城市遗址中文物的活化利用，使其与现代社会和文化紧密相连，不仅令文物保持生命力，还使其成为社会和经济发展的积极资源。这一原则的核心思想是将城市遗址中的文物纳入当代生活，赋予它们新的价值和功能。城市遗址中的文物可以作为文化教育的工具，用于展览、教学和研究，以启发人们的创造力和文化理解。同时，城市遗址中的文物还可以成为旅游业和文化创意产业的重要组成部分，吸引游客和投资，为地方经济做出贡献。

3 阳都故城保护现状

3.1 保护管理工作不到位，缺乏专职保护管理机构

首先，虽然阳都故城遗址被列为省级文物保护单位，但尚未设置专职的保护管理机构。沂南县文物保护中心虽然负责遗址的管理，但面临人员编制不足、工作压力大、经费有限等问题，导致保护管理工作相对薄弱，难以进行有效的日常管理和维护。其次，尽管山东省政府和县政府曾在一定程度上设置文物保护标志牌，但遗址周边至今未设置明确的保护界桩，这种情况可能导致保护区划的界限不清晰，不利于实际操作和管理。最后，虽然阳都故城遗址的文物保护单位已建立了保护档案，但文字、图纸资料存在不完善和简略的情况。

3.2 用地性质混乱，文物管理工作受到阻碍

阳都故城遗址的保护现状受到多方面问题的困扰，其中一个主要问题是用地性质的混乱。保护范围内涵盖了多种不同性质的土地，包括农村宅基地、教育用地、公路用地、坑塘水面、旱地、果园和乔木林地等，如图3所示。这种混乱的用地性质导致了一系列问题，影响了文物保护管理工作的展开。首先，不同性质的土地用途可能导致建筑和构筑物在遗址范围内的建设，这对遗址本体构成了潜在的威胁，建筑和构筑物的存在可能导致文物的埋藏或损坏，从而影响遗址的真实性和完整性，对于历史文化遗产的长期保存具有潜在的破坏性。其次，在果园和乔木林地区存在深根系的乔木，这可能对遗址的地下文物构成潜在威胁，深根系的乔木可以扰乱地下文物的保存环境，导致文物受损。最后，用地性质的混乱还会对文物保护管理工作造成干扰和阻碍，管理人员可能需要应对不同部门或个人的权益纠纷，这可能会干扰他们有效地开展保护工作。

3.3 防护设施建设不完善，存在较大的安全隐患

首先，人为破坏现象日益严重，特别是在遗址东部，盗土和土地平整等破坏活动威胁到遗址的地下文物，可能導致文物的永久丧失和损坏，墓葬遭受盗掘风险，而娘娘庙的碑刻也有被偷拓和盗窃的潜在危险，这些非法活动危及遗址的完整性和真实性，需要紧急干预和防范。其次，遗址内部缺乏安全防护设施，没有实施足够的措施来保护文物和遗址本体免受破坏和损害。缺乏有效的安全措施可能导致未经授权的人员进入遗址，加剧现有的破坏问题。最后，尚未制定遗址突发事件的应急预案。在面对突发事件，如火灾、洪水、地震等，缺乏应急预案可能导致文物受到不可挽回的损失。

4 阳都故城保护性规划策略的创新实践

4.1 采取保护区分级策略

阳都故城按照重点保护区和一般保护区做分级规划，保护规划区域详见图4。其中，在重点保护区内，土地性质将被明确调整为“文物古迹用地”，区域内不得进行其他建设工程及爆破、钻探、挖掘等工作，唯一的例外是确需进行文物保护和展陈工程的建设，但必须确保文物本体的安全。为了实施文物保护和展陈工程，需要编制详细、科学的保护和展陈方案，并逐级报请至省级文物行政管理部门审批，在必要时，还应征得国家文物局的批准同意。此外，对于重点保护区内占压遗址本体建筑的情况，应进行逐步拆除，以还原遗址的原貌，只允许耕种常规作物，不得种植果林、苗木和蔬菜大棚，耕种深度不得超过0.3米。

一般保护区内的土地性质也调整为“文物古迹用地”，禁止建设与遗址保护管理、展示利用、考古研究等文物工作无关的新建工程。同样，禁止进行爆破、钻探、挖掘等活动，除非经过详细的实施方案和文物影响评估报告的审批程序，逐级报请至省级文物行政管理部门审批，必要时应征得国家文物局的批准同意。对于基础设施建设，应首先进行考古勘探，如有遗迹遗存，应及时上报文物管理部门，并采取相应的保护措施，现有建筑应维持现状，不得增高或扩建，逐步搬迁、拆除或改造对文物安全和环境风貌产生不利影响的现有建筑和设施。耕种规定类似于重点保护区，只允许耕种常规作物，不得种植果林、苗木和蔬菜大棚，耕种深度不得超过0.5米。

4.2 加强建设控制地带管理

首先，在建设控制地带内，所有建设工程都不得损害阳都故城遗址的历史风貌，新建（构）筑物的选址、式样、体量、高度和色彩应与遗址的环境风貌相协调，新建建筑应遵循用地性质规划。建筑造型应协调统一，建筑样式为一、二层坡屋顶黑瓦，墙体采用白、灰、浅黄颜色，屋脊高度控制在9米。其次，不得建设可能对遗址及其文物环境造成污染的项目与设施，也不得进行可能影响遗址安全及其环境的活动，已存在的污染环境设施应受到限期治理或拆除。再次，修建新工程项目的设计方案必须报同级保护单位的行政管理部门，然后报山东省文物局同意后，方可报城乡建设规划部门批准，这一审批程序确保了文物保护的优先性。此外，在审批建设项目前，必须进行考古勘探，以确定没有地下文物的前提下才能进行施工，如果在建设过程中发现与历史遗存相关的遗迹或历史遗迹，应立即停工，并采取保护措施，并向文物主管部门报告，必要时调整建设方案。最后，需要确保保护沂河河道走向及河道与遗址的关系，不得向河道倾倒垃圾，以维护河道的驳岸景观。

4.3 强化遗址本体保护

针对占压周代遗址和汉代遗址的深根系乔木和苗圃，采取砍伐注射的方法进行清理，包括速生杨树和苗圃的处理，以减少其对遗址本体的威胁。在清理过程中，禁止翻掘内部根系，以最大程度减少对遗址本体的破坏。针对占压遗址的废弃水渠和建筑物，采取自上而下的顺序拆除建筑和构筑物，随后进行覆土保护，确保了拆除过程中遗址本体的安全，禁止整体推倒，清理建筑物地基时应按考古发掘程序进行。针对遗址东部断崖，实施加固措施，包括底部埋土压实、放坡和石墙堤坝的加固，有助于保护断崖稳定性和原状。对于石墙堤坝，尽量保存原状，进行必要的加固。针对断崖内垂直高度低于0.5米的断面、冲沟和凹陷部位，实施培土压实，有助于修复坍塌部位，自上而下修理坡面，以确保稳定和安全，而不追求完整性。针对娘娘庙遗址地上残存的千年银杏树、碑刻、底座和石柱构件，增设围栏保护设施，这些设施的增设需要与遗址本体保持一定的安全距离，以确保它们的完整性和安全。此外，还要加强对古树的日常虫害监测，及时采取防虫措施，以保护这些宝贵的文物。

4.4 加强周边环境整治

首先，应该拆除周边与保护规划相悖的建筑物，第一，迁移环濠二东部和娘娘庙遗址东侧的10座现代坟，实施过程需人工从上往下清理，并做好后续回填保护措施，减少对遗址本体破坏。第二，拆除占压环濠一3600平方米的村居、2400平方米的个体加工厂、8800平方米的蔬菜大棚和13480平方米的黄疃小学，拆除过程中严禁整体推倒，采取从上到下拆除，只拆除地上部分，保留基址，拆除后覆土植被保护。第三，拆除占压环濠二8600平方米的村居、22400平方米的蔬菜大棚和11400平方米的蔬菜批发市场。第四，对占压环濠二5700平方米的西北部坑塘进行垃圾清理，抽出水后再进行覆土填平。第五，拆除占压居住区二43700平方米的蔬菜大棚，同时，拆除保护范围内滨河路东侧的2650平方米的建筑物。第六，拆除一般保护区范围内的30350平方米的蔬菜大棚，以及拆除保护范围内蔬菜大棚区的私拉电杆电线。第七，遗址东侧滨河路改道，对现有的滨河路（约2000米）硬质路面拆除，路面以下推平，与道路两边村庄和农田相平。第八，去除占压环濠一和居住区一的1100米乡村水泥路，去除占压环濠二1000米和居住区二500米的两条乡村水泥路。将南北贯穿阳都故城遗址东部的滨河路外移至阳都故城遗址东部驳岸（阳都故城遗址保护范围外侧）培堤加固处，截断占压阳都故城遗址的原滨河路，撤掉原有路面及道路两侧的相关标识，在路面上覆土掩埋，新建滨河路长约1550米，宽约12米。其次，对周边的环境进行管理，严格控制保护范围内的常住居民的垃圾投放，做好垃圾分类，减少生活污染。清理保护区内现存生活、生产垃圾及废料，包括1000米明渠、5400平方米坑塘和沂河两岸的生产、生活垃圾和建筑垃圾等，建立垃圾收集、清运制度，清理池塘和河道驳岸，优化景观绿化；沂河两岸严禁建设大体量的高层建筑，以及对建设控制地带内的蔬菜大棚逐渐缩小规模，转型转产。

5 结语

通过科学合理的保护性规划策略和创新实践，阳都故城遗址的保护工作将迈向新的阶段，为后代留下更丰富的历史和文化遗产，为其他类似的文化遗产提供了有益的启示，以确保有效保护和传承。

注释

①王青岚，安磊.数字化技术和量化分析应用于大遗址保护规划的创新与实践：以郑韩故城为例[J].中国文化遗产，2022（4）：63-69.

②杨亮，徐明，赵霞，等.新时代历史文化名城保护规划探索：以洛阳为例[J].城市规划，2022（9）：46-58，81.

③熊林，文兴华，包学东.恐龙化石等地质遗迹保护利用的规划探索：以自贡恐龙（文化）科普园概念规划为例[J].四川建筑，2023（2）：42-45.