崇左地区“边疆产业园”的产业集群塑造★

周小靖， 徐德安

（广西民族师范学院经济与管理学院， 广西 崇左 532200）

0 引言

产业集群是相同的产业高度集中于某个特定地区，它们以彼此的共性和互补性联结，形成专业化的块状产业。当前国内外的产业集群大多都与外向型经济联系在一起，国际化的跨境产业为产业集群带来更多利润，使产业集群迅速发展，也对集群内的企业发展起到促进作用。崇左地区的“边疆产业园”大多不是自发地通过买卖关系联系在一起的产业组成的纵向产业链式集群，而是在地理区位优势发生作用并在地方政府政策资金支持建立起来的由相似企业组成的横向网络集群，网络中的企业共享市场，或使用相同的技术和劳动力，或需要相似的自然资源，在外部规模经济的作用下企业“锁定”利基市场路径，将区域专业化持续下去。

1 概念与综述

集群是中小企业的集聚体，存在着非常丰富的外部经济（降低交易成本、时空成本和生产成本，实现规模经济，加速创新和扩散）。外部经济理论认为，企业集群有利于信息和技术在集群内企业之间传播与应用[1]。集群经济理论认为，人才聚集，技术融合，产业创新和利基市场锁定是促成产业集群最重要的原因[2]；地理区位上的集中可以激发产业创新和正向竞争，同时信息的公开透明也会加速市场的接受速度[3]。区域创新网络理论认为区域的发展更依赖于区域环境的改善[4]。新经济地理学理论指出，地方化规模收益递增和空间距离交易成本之间的平衡是产业集群的路径依赖[5]。新竞争经济理论中，企业集群代表了一种在效率、效益、韧性方面产生竞争优势的空间组织形式，企业集群下劳动者、企业和地方政府可以基于地理上的信任、联系、合作对信息、技术、信用进行共享，此时同质化较高的相似企业之间的模仿、竞争推动了成本控制和技术优化[6]。

2 江州区地方财力存在的问题

崇左市是与中国—东盟战略伙伴建立关系伴随出现的。全市总面积1.73 万km2，辖扶绥县、大新县、天等县、龙州县、宁明县、江州区，代管县级凭祥市。境内有宁明、龙州、大新、凭祥四个县（市）与越南接壤，边境线长533 km，有国家一类口岸3 个，二类口岸4个，边民互市点13 个，天然适合承接国际化业务发展外向型经济。自成立以来，崇左地区为了更好地承担南疆国门城市的角色定位，积极面向东盟，合作越泰，通过布局建设“边疆产业园”，大力发展产业经济和跨境经济合作。

一直以来，江州区财政收支矛盾形势严峻，近年来财政收支矛盾更加凸显。主要是地方财政收入规模量小，重点民生领域财政保障的提标扩面，刚性支出不断增加，保持全年财政增加支出压力较大，资金缺口较大，收支矛盾日益凸显。

地方财力体现的是政府履行职能活动中的资金自给能力，由图1 所示，2018—2022 年间江州区履行公共支出职能的资金绝大部分来源为转移支付收入，资金自给能力较弱。五年间江州区在“产业强区、工业振兴”政策的大力推进下，产业园经济成为助推经济增长的主动力，虽然从上至下虽有意扭转对财力平衡缺口，但全球经济下行带来的冲击、外贸行业的下滑、跨境贸易封锁等多个重要产业的起伏、地方产业优化调整的阵痛等因素，让江州区经济面临较大压力，虽然产业发展取得一定成效，但财政收入并未有立竿见影的增幅，仍需得到精准的支援。通常在经济较发达地区，当财力不足以提供公共服务以及完成上级给予的任务时，地方政府会倾向于利用国有企业过度投资以及让国有企业过度参与地方建设来完成经济目标[8]。但江州区作为2003 年挂牌成立的年轻地级市城区，并不具备这一能力。相反，作为承担中国—东盟自贸区中泰产业园等重大项目的地方政府，需更加注重经济的长远发展，无法急于求成，江州区政府选择积极培育市场，鼓励国有企业参与市场竞争，持续向新和产业园输血等激发市场活力，这对崇左地区地方财政提出了更高的要求。

图1 2018—2022 年崇左市江州区地方财力收支情况

3 崇左地区边疆产业园的产业集群塑造历程

崇左地区的“边疆产业园”始于1992 年，大规模规划建设于2004 年，规划总面积超过300 km2。早期凭借连接陆路东盟通道的地理区位，利用蔗糖、锰铝稀土资源富集的优势，崇左选择面向东盟开放合作的发展战略，沿着南友高速公路布局建设重点产业园区，通过集中优势资源专注园区建设认证，凭借高等级产业园区吸引各方客商投资出现初级产业聚合体。见图2。

图2 崇左地区产业园认证情况

崇左市下辖区县7 个，却建设有各级产业园9座，每个区县都拥有一个以上工业园区。这一时期的园区企业虽然天然的发展外向性经济，属于天生国际化企业，但是与国外的众多高新技术产业集群不同，崇左地区“边疆产业园”中的产业群聚现象和集聚效应出现在传统制造业，甚至在传统农业向有机农业综合体转型过程中出现；与中国产业集群分布最广泛的长珠三角、环太湖区、宁波温州等地区的“一县一品，一城一品”以极强的活力和竞争力，集中社会化生产某种行业的特色产品，形成一定区域规模的产业集群的策略不同，缺少专业村镇，也缺少民营工业园区。

以广西中国—东盟青年产业园为例，2004 年青年产业园动工之初，规划了工业区、办公生活区、东盟商贸区、高科技研发基地、旅游休闲度假区，铝循环经济园六大区域。2014 年园区投资总额达到105 亿元，15 个投产项目涉及冶金、化工、医药、食品、建材、机电等多个工业制造业领域，园区完成工业总产值为12 亿元。2020 年，崇左市“多点开花，全面开花”的发展思路转变为“强龙头、补链条、聚集群”的横向网络集群发展思路，青年产业园围绕南国铜业规划建设，将产业园重新划分为铜循环示范区、仓储物流区、休闲度假区、办公商住区等四大功能区，重点引进铜管、铜带、变压器等铜下游产业。在明确广西南国铜业为工业转型升级的“一号工程”和龙头企业后，将青年产业园打造成以铜循环生态科技示范园为核心的国家级生态型有色金属加工基地，吸引36 个规模以上产业链上下游企业落户青年产业园，实现工业产值136.54 亿元。2022 年，青年产业园完成企业总产值302.1 亿元，同比增长31.64%；其中规模以上工业总产值266.41 亿元，同比增长26.55%。完成各相关企业通过互相联系的组织而形成的产业集聚，锁定了集群优势在区域专业化的利基市场路径。

广西南国铜业面向全球采购优质铜矿石，业务范围遍及非洲和南美，国际化意愿促使企业更多更快地去学习创新，引进新技术，发明新产品，拓展海外版图，也将企业快速发展的成果通过产业集群效应共享信息、技术、信誉到青年产业园中，集聚中获益的企业又可以反馈给广西南国铜业规模效益，降低时空成本、交易成本、生产成本，为集群内部企业带来优势一致；国际化意愿的主动性带动了市场扫描和信息获取；创新性为企业获取竞争优势提供了基础，能够在国际化竞争中，特别是在利基市场上，站稳脚跟。产业集群能够形成一种品牌效应，这种效应像光环一样吸引更好的企业，更好的人才，更好的资源，更好的合作，通过集聚把众多企业构建成一种互相联系、互相学习的产业网络[7]。企业及相关机构形成的企业集群，它所产生的持续竞争优势源于集群内部企业的相互合作与组织学习，是远距离的竞争对手所不能达到的。

早年“多点开花，全面开花”的发展思路牵扯崇左各地区的地方财力，各区县都拥有一个以上工业园区需要发展的现实背景下，资源的虹吸效益大于产业集群的溢出效应，地方政府难以引导园内企业发掘锁定利基市场路径，只能鼓励企业自主发展以市场经济的方式创新塑造产业集群。加之各“边疆产业园”在探索利基市场路径和产业创新发展中的试错成本和沉没成本，重复投资规划给地方财政带来了极大负担。2020 年以来，随着国际国内形势发生的新变化，国际大循环动能明显减弱，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进”的新发展格局，不仅成为重塑中国竞争新优势的战略抉择，也成为了考验崇左地区“边疆产业园”产业集群塑造的关键时刻。在“强龙头、补链条、聚集群”横向网络集群发展思路下，凭祥边境经济合作区在“一区四园”格局下集聚了国际物流配送、农副产品加工、红木加工、林业加工等产业，成为面向东盟的重要加工配套基地。南宁空港扶绥经济区规划“园中园”项目重点发展糖果休闲食品产业，兼顾临空轻工制造、现代物流、新型建材、高新技术和临空服务等航空配套服务产业。由江州区直辖的新和产业园则依托湘桂糖厂、大唐蔗叶饲料深加工和乐斯福（中法）重点发展蔗糖循环产业。崇左地区“边疆产业园”的产业集群优势初显，园内经济总产值大幅增加。

4 结语

随着崇左地区“边疆产业园”完成企业总产值增幅逐年上涨，其中园区企业有别于其他产业集群的特征、规模、以及趋势吸引了天生国际化企业的相关研究者。初期，崇左地区“边疆产业园”的产业集群形态是仅仅通过园区自身规模而产生的集聚，该阶段区域发展依赖于环境的改善，企业间产业集群结构是松散且缺乏联系的，需要地方财政集中优势资源建设高等级产业园，推动重大项目向园区集中、优质资源向优势产业集聚，以此吸引产业项目进驻园区。当产业集群形态进入企业间产生联系完整链路的网络集群，即使在全球经济疲软，地区财政压力极大的2020—2023 年，园区经济也能逆势发展——2021 年广西中国—东盟青年产业园和中泰崇左产业园园区完成企业年总产值百亿规模，2022 年青年产业园完成企业年总产值300 亿规模，基本脱离了地方财政输血扶持，产业集群进入利基市场路径锁定的高级阶段。崇左地区“边疆产业园”产业集群的成功塑造，在于选择国际化道路的发展机制：园区企业通过资源、信息、技术共享完成产业创新，在龙头企业的示范效应下发现园区所处的利基市场，锁定发展路径将国际化业务向专业化、规模化、网络化方向迭代。对于其他地区“产业园”探索产业集群路径具有指导意义。