“AGIL”模型在疾控中心人才队伍标准化建设中的应用研究

摘 要：加强疾控人才队伍的标准化建设有利于推动疾控中心标准化体系发展，提升人才队伍的综合素质，建立思想政治 引导机制显得尤为重要。本文基于“AGIL”模型的理论框架，将疾控中心人才队伍思想政治教育工作作为一个整体的社会行 动系统，通过分析四项功能模式，探讨如何加强疾控标准化人才队伍建设的思想政治教育引导机制及实现路径，为疾控中心 赋能提供新的路径。

关键词：“AGIL”模型，疾控中心，人才队伍，标准化建设

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.049

0 引 言

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于 进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，将“优化 资源配置，加强人才队伍建设，推进能力现代化” 摆在首位。中共中央、国务院印发《国家标准化发 展纲要》中提出“加强标准化人才队伍建设”。因 此，站在疾控系统机构改革的历史新起点上，加强 人才队伍标准化建设，健全科学有效的思想政治引 导机制成为当前重要的课题。

1 “AGIL”模型概述

1.1 “AGIL”模型的理论内涵

美国社会 学 家 塔 尔 科 特·帕 森 斯（Ta lc o t t Parsons）在20世纪40年代，提出了社会结构-功能主义理论。他指出任何社会系统必须满足四种基 本功能，并将这四个重要的“功能问题”发展为 “AGIL”分析模型，用以分析社会系统的“功能条 件”：适应（A）、目标达成（G）、整合（I）、模式維 持（L），以维持其均衡与生存[1]。在帕森斯的理论体 系中，任何行动系统都需要满足这四个基础要素， 而任何社会系统的运行都受这四个功能的制约。

1.2 “AGIL”模型的构成部分

（1）在适应功能方面（Adaption），强调疾控中 心通过获得来自医院、科研机构、企业等外部环境 的资源，以确保其基本运行。（2）在目标达成功能 方面（Goal attainment），强调疾控中心在明确总体 目标的基础上，从人才队伍标准化建设中明确具体 的子目标，并有效地运用资源来实现这些目标，以 确保人才队伍标准化建设得以真正实施并产生社 会效益和价值。（3）在整合功能方面（Integration）， 强调疾控中心需要加强内部环境和外部环境各组 成部分的协调关系，深入研究组织与环境之间高 效协同的关系。（4）在模式维持功能方面（Latency pattern maintenance），强调疾控中心要有能够维持 系统原有模式的能力。同时，也能够随着时代的发 展，不断适应新的挑战，坚持和传递组织的核心价 值观，与时俱进、守正创新。

2 疾控中心标准化人才队伍特点及思 想政治教育现状

2.1 疾控中心标准化人才队伍的特点

2.1.1 专业功底深厚

疾控中心人才背景多样，涵盖了医学、流行病 学、微生物学、环境科学和卫生管理等多个学科领 域，专业功底深厚，能在突发公共卫生紧急事件中， 提供全方位的知识与技能。

2.1.2 战略思维强

疾控中心标准化人才队伍有较强的综合能力， 包括深入开展流行病学调查和分析、疾病预防控制 策略制定、应急响应能力等。在面对突发公共卫生 紧急事件时，能够作出科学决策，有效预防、及时 控制和消除突发公共卫生事件的危害。

2.1.3 协同效应强

疾控中心标准化人才队伍不仅有卓越的专业技 能，还具备出色的沟通和协调能力，在应对传染病和 公共卫生问题时，与政府机构、医疗卫生部门、社区 组织、学术界以及国际合作伙伴等合作紧密，形成强 大的协同效应，最大程度保障公众健康和安全。

2.1.4 应急处突能力强

疾控中心人才队伍应对突发公共卫生事件处 置能力强，能快速反应、高效资源调配、科学制定 决策、团结紧密协作。在面对公共卫生事件时，及 时应急处突，有助于降低人员伤亡和扩散的风险， 减少对社会稳定和公众健康产生的不良影响。

2.2 疾控中心标准化人才队伍思想政治教育现状

2.2.1 在思想政治教育内容形式方面

疾控中心通过线上线下培训、讲座、研讨会等 多种形式，开展了以习近平新时代中国特色社会主 义思想、爱国主义教育、法治教育、职业道德等思想 政治教育内容，但仍存在教育内容不统一、学用脱 节、标准化不够等问题。思想政治教育开展形式以 讲课、报告或材料阅读等为主，形式单一、缺乏创 新，吸引力和关注度不强。

2.2.2 在思想政治教育制度方面

疾控中心已基本建立健全思想政治教育制度， 明确了教育目标、内容、方式等，确保思想政治教育 工作的规范性和持续性。但是部分基层疾控机构在 发挥人才队伍激励机制、制度化建设标准化方面仍 较为薄弱，难以发挥预期作用。

2.2.3 在思想政治教育成效方面

通过开展思想政治教育，职工的政治觉悟、公 共服务意识、职业道德水平得到提升，组织凝聚力 增强，思想政治教育取得了一定效果。但在实际工 作中，仍然存在形式主义，思想政治教育针对性和 实效性不强，标准化工作不够、效果不明显。

3 疾控中心标准化人才队伍建设思想 政治工作的重要性

3.1 有利于坚持正确方向

疾控中心作为保障国家生命安全的先锋队，关 系到国家的公共卫生安全和人民的健康福祉。通 过加强思想政治教育工作，引导疾控中心人才队伍 坚定理想信念，增强四种意识，坚持正确的政治方 向，推进我国标准化事业的发展。

3.2 有利于塑造高尚职业道德

作为从事公共卫生工作的专业人才，疾控中心 人才队伍对职业道德要求较高。开展思想政治工作 有利于引导疾控中心标准化人才队伍提升职业道 德水平，恪守医学伦理，遵循科学原则，树立良好职 业形象。

3.3 有利于推动疾控工作标准化发展

通过开展思想政治工作，能够进一步引导疾控 人才队伍提高政治站位、增强责任意识，拓宽知识 视野、增强工作能力，激发创新思维、提高标准化工 作水平，确保疾控事业始终沿着正确的方向前进，为 “健康中国”和“标准化战略”实施作出积极贡献。 基于“AGIL”模型的疾控中心人才队伍标准化建设 的思想政治工作问题分析，依据“AGIL”模型理论， 可以从适应（A）、目标达成（G）、整合（I）、模式维 持（L）这四个方面的功能模式维度，探讨疾控中心 人才队伍标准化建设的思想政治工作存在的问题。

3.3.1 适应功能迟滞

疾控中心标准化人才队伍在面对外部环境，如 实验室检测、数据分析、流行病学调查等方面可能 存在技术短板、应变能力不足。随着科学技术的快 速发展，他们在新技术、新方法的学习和应用上表 现出迟滞，无法满足时代发展的需求。工作模式和 思维方式老旧，缺乏创新意识，不敢尝试新的标准 化管理方法，这些问题最终也会影响工作效率。

3.3.2 目标达成功能不足

在基层疾控机构对人才队伍管理标准化建设 方面的认识不足，只将标准化人才队伍视为成本人 员，仅关注其控制和运用，未充分挖掘人才资本的 潜力[2]。人才队伍的标准化工作目标设定模糊，部 分职工缺乏明确的工作方向和动力，执行力不够， 缺乏持续性。激励机制不够精准，优秀人才流失， 降低了工作的积极性和主动性。

3.3.3 整合功能效率低

人才队伍标准化管理可按涉及的领域，划分为 不同的模块。仅制定某些方面的管理标准，各个模 块之间缺乏协调关联，不利于全面提升疾控中心人 才队伍管理的标准化水平。不同部门之间存在沟通 共享不畅，资源利用不充分，协作机制不完善的问 题。工作分工和流程不协调、不匹配，上级与基层机 构有效沟通衔接不够。在跨学科、跨领域、国际合 作时，由于专业背景、工作方式和人文差异，难以有 效整合各方资源，影响合作效果。

3.3.4 模式维持功能缺失

对人才队伍标准化规划不够，队伍结构不合 理、关键岗位人才短缺、后备力量不足。人才队伍 管理标准体系不健全，绩效管理、战略规划、薪酬 架构、招聘考录等制度不完善。标准化人才队伍偏 重使用、忽视培养，职业发展和晋升机会有限，归 属感低，不利于疾控中心人才队伍标准化管理水平 的提升。

4 疾控中心人才队伍标准化建设思想 政治引导机制及实现路径

4.1 社会化发展，获取社会资源

疾控中心需要采取社会化发展战略，积极获取 和利用社会各方资源，提升组织的整体实力和服务 能力，打造社会化发展品牌项目。建立与政府、企 业、社区、学术机构等多元的合作机制，广泛吸纳意 见，优化资源配置，形成互补优势，协同推进公共 卫生领域工作[3]。通过技术手段提高疾控中心标准 化人才队伍工作效率和精准度，加强与企业、医疗机构技术合作，推进科技创新和应用在公共卫生领 域的推广。

4.2 项目化管理，目标达成导向

培育一批专业功底深厚、具有战略思维和国际 视野、熟悉标准化工作流程、能够解决公共卫生实 际问题的领军人才和公共卫生核心技术标准化专 家[4]。完善人才队伍标准化管理制度，加强队伍内部 沟通和协作机制的建设，明确工作职责、优化工作 分工。建立标准化专家智库，邀请权威专家对疾控 中心标准化人才队伍的思想政治工作进行指导和 建议，提高管理工作科学化水平。建立和完善思想 政治工作考核制度，将思想政治工作纳入绩效评估 体系，推动价值导向落地实施。

4.3 枢纽化整合，协调各方力量

强化资源整合，优化资源配置，整合各類卫生 资源，提高疾控中心标准化人才队伍服务效能。加 强标准化人才队伍的沟通协调，与多方建立良好的 合作关系，形成高效的关系网络，提高影响力。建立 疾控中心数据共享平台，加强信息交流和数字化管 理，促进科学决策和管理。加强新媒体宣传，积极 倡导健康生活方式，营造良好社会氛围，增强公众 对疾病预防和控制的自觉性和主动性。

4.4 价值化导向，抓住思想引领

基于“AGIL”模型的视角，一旦价值取向被明 确设定，将逐步转化为成员的行为准则，进而形成 具有传承和可持续发展价值导向，确保整个系统 得以维持和延续。因此，深入开展思想政治教育， 构建积极向上、团结奋进的组织文化，有利于促进 人才队伍的精神文明建设，将正确的世界观、人生 观、价值观融入疾控中心的各项工作和人才队伍建 设中，增强凝聚力和向心力，打造一支有理想、有信 念、有道德、有文化的标准化人才队伍。

5 结 语

本文通过“AGIL”模型的应用，分析了疾控中 心标准化人才队伍建设在适应、目标达成、整合以 及模式维持功能方面的问题。疾控中心标准化人才 队伍思想政治引导机制的实现路径要从社会化发 展、项目化管理、枢纽化整合和价值化导向等方面 实施。加强标准化人才队伍的思想政治工作，培养 出一支结构优、素质高、技术硬的疾控中心标准化 人才队伍，推动公共卫生事业的高质量发展，为国 家和人民的健康作出更大的贡献。

参考文献

单莹，李士雪.结构功能主义视角下疾病预防控制体系现 代化AGIL 模型研究[J].中国公共卫生管 理，2022，38（1）：17-21.

李海斌.我国高端装备制造领域标准化人才建设思考[J]. 中国标准化，2023（8）：29.

王国洪，马盛楠.我国公共卫生人才队伍建设的现状分析 及对策研究[J].中国人事科学，2022（2）：18-27.

费芳.疾控队伍高层次中青年专业技术人才队伍建设现 状浅析[J].黑龙江医学，2023，47（12）：1483-1486.

作者简介

刘津玮，本科，政工师，研究方向为党建、共青团理论和政工。

（责任编辑：刘宪银）