残疾人运动会对城市无障碍设施建设的促进研究

金铉尚 唐懋林 金香川

（1.韩国国民大学体育学院，韩国首尔 02717；2.大连理工大学体育与健康学院，辽宁大连 116024；3.韩国体育大学残疾人体育学院，韩国首尔 02717）

近年来，我国不断加大城市无障碍设施建设的力度，相继出台了《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设管理办法》等法律法规，并制定了《关于加强城市道路交通设施无障碍设计的指导意见》《城市公共交通“十三五”规划》等文件，不断推进城市无障碍设施建设。但在具体实践中，部分地区在无障碍设施建设上仍存在着诸多问题。

1 无障碍设施的概念和作用

1.1 无障碍设施的概念

无障碍设施是指为满足残疾人在社会生活和参与社会活动中的需要而专门设计的，供残疾人使用的道路、建筑和公共场所设施。这一概念最早出现在1948 年国际残疾人大会上，目的是将无障碍建设作为残疾人运动的重要组成部分，并最终帮助残疾人融入社会。目前，我国已经制定了《无障碍环境建设条例》，条例指出：“无障碍设施是指为保障残疾人、老年人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、参与社会活动等提供必要的支持与协助，包括但不限于盲道、坡道、电梯等设施和服务。”这一定义不仅包含了传统意义上的无障碍设施，还增加了对信息无障碍设施的考虑。

1.2 无障碍设施的重要性

无障碍设施建设是我国城市规划和建设中的一项重要内容。伴随着社会经济的快速发展和人口老龄化速度的加快，残疾人群体对生活环境的需求也不断提高。可见，无障碍设施建设是解决我国残疾人基本需求实现之间矛盾的重要手段，也是提高我国公共服务水平和实现社会公平正义的重要途径。近年来，我国无障碍设施建设得到了迅速发展，取得了一定成效。但由于我国具有人口大国、发展中大国、残疾人口众多、经济发展不平衡等国情特点，城市中仍有许多地方存在无障碍设施缺失、使用不便等问题。为此，政府部门应积极制定相关法规政策和技术标准，完善管理制度，通过制度和技术手段提升无障碍设施建设的质量和水平。

1.3 国内外典型残奥会对无障碍设施建设的借鉴

2016 年巴西里约热内卢残奥会，共计139.2 亿美金的总投资，其中72%用于公园、机场、地铁等地的一系列无障碍环境建设，以及改建和修建市政公共体育设备。2018年韩国平昌第十二届冬季残奥会为给残障人士提供便利，体育馆的内部和外部都有很多明显的标志和斜坡。此外，北京残奥会开发和普及了一批适用于残障人士的通信器材，并在各大电视频道中增设手语报道及文字说明，已逐渐达到资讯无障碍及沟通无障碍。广州在承办亚运会的过程中，在城市主干道上设置了430 千米的人行道和4 689 个缘石坡道，并配备了3 条线路共计40 多辆低地台公共汽车；共有76 部无障碍式电梯和30 部自动扶梯，全市共有129 部可供使用的公众卫生间。正是由于有了这样一系列完善的无障碍设施，才推动了城市公用设施的改造、建设与发展。

2 我国无障碍设施建设存在的问题

2.1 无障碍设施建设规划不够合理，未能满足残疾人需求

无障碍设施建设不够合理主要体现在以下几个方面：第一，无障碍设施的规划设计缺乏科学性和合理性。例如，很多公共建筑、住宅小区没有设置无障碍坡道，没有设立扶手；有些无障碍坡道不符合国家规范，或是过度倾斜，导致残疾人使用时容易发生跌倒事故；有些无障碍设施的尺寸、颜色与周围建筑和环境不协调；有些无障碍设施设计过于复杂，不便于残疾人使用，同时也存在安全隐患。第二，在建设过程中未能充分考虑到残疾人的需求。例如，有的城市公交车站和地铁站的站牌高度过低、指示不明确、色彩不明显等问题；有的无障碍设施不符合国家规范或当地政策，如盲道存在被占用、被损毁等问题。

2.2 无障碍设施建设标准偏低，规范有待进一步完善

我国无障碍设施建设尚处于发展中，国家没有针对无障碍设施建设标准的详细规范，在制定城市无障碍设施设计标准时存在一定的滞后性。如在《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（GB50752-2014）中仅对盲道的建设做出了详细规定，却未对盲道的宽度、坡度等作出要求。所以在现实生活中，道路盲道不能满足残疾人出行需求，且由于城市建设更新不及时，导致部分盲道被占用或者破损严重。

2.3 缺乏监管制度，导致无障碍设施设计不合格

在我国，无障碍设施建设存在的主要问题是相关法律法规不完善，在管理上缺乏一定的监管制度，导致许多无障碍设施设计不合格。例如，一些地区的公共厕所和公共场所的无障碍设施设计不符合规范要求；有些城市的建筑设施缺乏无障碍设施，或者是将其挪作他用，导致残疾人在使用时受到限制。另外，由于目前我国没有相应的监管制度，导致许多建设不达标、使用不合理的无障碍设施进入公共场所和城市生活中。例如，在我国一些大城市的主要道路上，都能看到一些盲道被人为设置成各种障碍物，极大地限制了盲人行走。同时，我国无障碍设施的设计存在着一定程度上的“形式化”问题。由于缺乏专门针对无障碍设施建设的技术标准和监管制度，使得一些城市对无障碍设施建设缺乏技术指导和监管制度，导致一些设计不达标、使用不合理、管理不到位的无障碍设施进入到公共场所和城市生活中。

3 残疾人运动会对城市无障碍设施建设的促进

3.1 从城市规划角度分析

从城市规划层面看，残疾人运动会在推动城市无障碍设施建设中发挥着重要作用。从1998 年第一届全国残运会起，每一届都会对城市的无障碍设施建设起到积极推动作用。在2008 年举办的北京残奥会上，北京市制定了《北京市无障碍环境建设三年行动计划（2008—2010 年）》，并于2009 年发布了《北京市无障碍环境建设规定》，建立了北京市政府残疾人工作联席会议制度和北京市政府残工委成员单位联席会议制度。同年，北京市还出台了《北京市残疾人专用标志实施办法》，建立了专门的残疾人专用标志发放、维护、监督等工作机构和机制。在北京残奥会结束后，北京市还陆续发布了《北京市无障碍环境建设办法》《北京市无障碍环境建设管理规定》等文件。截至2023 年底，北京全市已建成各类无障碍设施40 625 处。除了奥运会、残奥会期间的无障碍设施外，城市道路、广场、公共建筑、居住建筑等都有无障碍设施建设的相关要求。从城市规划角度来看，无障碍设施建设是城市规划中不可或缺的组成部分。对于残疾人来说，他们面临的更多是出行问题。在交通方面，我国有近3 亿残疾人群体存在不同程度的出行困难。而交通问题不仅仅是一种民生问题，还是一种社会问题。如果不能解决好他们的出行问题，那么他们很有可能陷入生活的困境。因此，在交通方面进行无障碍设施建设十分必要。

3.2 从公共政策角度分析

从公共政策角度来看，残疾人运动会对城市无障碍设施建设起到了积极推动作用。如北京市在2010 年发布了《北京市无障碍环境建设三年行动计划（2010-2012）》和《关于推进无障碍环境建设和管理的意见》等文件；2013 年北京市发布了《北京市无障碍环境建设办法》；2014 年出台了《北京市城市道路和公共场所无障碍设施规划设计规范》等文件；2015 年出台了《北京市无障碍设施管理办法》等法规文件；2016 年发布了《关于推进城市无障碍环境建设和管理的意见》；2017 年又发布了《北京市无障碍环境建设办法实施细则》等法规文件。此外，从2012 年开始，我国每年都会举办全国残运会。通过举办残运会这一综合性运动会，我国各地城市的无障碍设施建设水平得到提升，从而为更多残疾人参与社会生活创造了更好的条件。此外，城市无障碍设施建设是城市规划中的一部分，而公共政策是在公共政策的框架内，依据一定的原则和要求，以一定的方式处理公共问题而形成的行动规范，它包括了政府各部门在城市规划中所制定的各种相关文件。残疾人运动会作为一项社会公益活动，其举办对于整个城市无障碍设施建设具有促进作用，主要体现在两个方面：首先，通过残疾人运动会这一活动，可以提升公众对无障碍设施建设重要性的认识，进而提高其参与热情；其次，残疾人运动会作为一项大型赛事活动，其举办过程中也会产生大量的公共设施建设需求，促成更多城市无障碍设施的建成。

4 完善无障碍设施的建议

4.1 加强无障碍设施建设与改造

在公交领域，建设全面的无障碍环境，如在机场、火车站、汽车站等设有坡度的路段、盲道、低位购票、无障碍厕所等的无障碍设施。在城区道路上，在主干道、人行道上增设残疾人专用的无障碍通道，并强化坡道、盲道等设施。对商业、医疗等各种类型的公共建筑，如商业、医疗等，要实现100%的无障碍化；特教学校、福利企业和康复中心的覆盖率在80%以上，以便为老年人、残疾人提供便利。

4.2 提高无障碍设施设计施工的科学性和系统性

首先，要做好科学的统筹与计划。城市规划者要对其进行科学、系统的规划，注重其衔接及与周边建筑物的协调。其次，要进行角色转换。无障碍环境设计的出发点在于为残障人士提供便利，并能更好地满足其交通需要。仅靠建筑企业来完成，将导致无障碍建筑缺乏科学性。在无障碍设施的规划和设计过程中，邀请社会福利机构及各类残障团体主动参与进来，提出无障碍设施的设计建议，并邀请残障人士或老人代表参加相关的规划和设计工作。在无障碍环境的建设过程中，对适合的群体进行现场的经验测试，只有如此，无障碍设施才能真正实现无障碍化。最后，强化对无障碍设施的管理与监管。对无障碍设施的建设，将由城市管理部门审核并实施，在新建筑规划中，没有考虑到无障碍设施的将给予相应惩罚。应当把无障碍设施的建设、损坏和维护的责任划分为一个政府部门，避免相互推卸责任。

5 结语

综上所述，本文从城市规划、公共政策等角度探讨了残疾人运动会对城市无障碍设施建设的促进作用，并提出了相关建议：在城市规划阶段，要充分考虑残疾人的特殊需要；在城市建设中，要加大对无障碍设施的建设力度；在公共政策层面，要制定专门针对残疾人的优惠政策。只有这样，才能让残疾人在参与社会活动中得到便利，使他们也能感受到社会的温暖与关爱，推动社会文明进步。