努力建成新质生产力的重要阵地

仲小兵

习近平总书记从2023年9月在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，到在中央经济工作会议上进一步强调“发展新质生产力”，从今年初在中共中央政治局第十一次集体学习时系统阐述，再到参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时深刻阐释了发展新质生产力的科学方法、行动要求和需要避免的问题，为我们开辟新质生产力新空间、推动高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。宿迁市正处于工业化进程中，发展新质生产力，要坚持从实际出发，从创新入手，因地制宜，分类推进，既要立足于现有产业基础积极推动传统产业转型升级，也要积极壮大新兴产业，布局未来产业，努力建成新质生产力的重要阵地，以发展新质生产力的新作为，推动高质量发展不断取得新成效。

一、构建壮大产业体系，着力夯实

新质生产力发展的实体根基

习近平总书记指出：“要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。”新质生产力的核心是创新，载体是产业，传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育是江苏推进新型工业化的三大任务。我们必须处理好“新”与“旧”的关系，统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业协同发展，加快构建现代化产业体系，不断夯实新质生产力发展的实体根基。

持续改造传统产业，让老树发新芽。习近平总书记强调发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业。宿迁市产业结构偏传统、产品结构偏中间的特征较为突出，这就要求我们在发展新质生产力的过程中，必须把传统产业升级跃迁抓在手上，聚焦高端化，加快推进绿色家居、高端纺织企业的技术改造、设备更新、产品迭代，“断”掉粗放式发展模式、“舍”弃低端落后产能、“离”开以低价格竞争的老路，进一步向产业链、价值链高端迈进；聚焦智能化，以实施“智改、数转、网联”深化行动为抓手，持续推进龙头带动、百企智造等四大工程，做优做强一批新服务、新业态、新场景，推动传统产业以“智”提“质”。

培育壮大新兴产业，让小苗变大树。形成新质生产力的过程也是战略性新兴产业加快发展不断壮大的过程。宿迁市将聚焦光伏新能源、膜材料等新兴产业，用好促进膜材料、激光产业发展等政策措施，打造一批技术先进、竞争力强、带动效应显著的产业创新集群，加快建设中国膜城、华东光谷、电商名城。

超前布局未来产业，让种子快开花。积极对接国家未来产业先导区和省十大未来产业发展方向，聚力打造制造端前沿新材料、新型储能、氢能、应用端元宇宙的“3+1+X”未来产业体系，精准招引布局一批关键性项目，努力再造1—2个“从无到有”的产业高地。

二、坚持科技自立自强，全面催生

新质生产力发展的核心动能

习近平总书记强调，新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，特点是创新。系统回顾习近平总书记对江苏的历次重大指示要求，一以贯之地将高水平科技自立自强摆在重要位置，这也与发展新质生产力一脉相承。宿迁市将深刻认识科技创新在提高生产力中的关键性作用，全力推进创新资源向平台搭建汇聚，向技术攻关聚焦，向成果转化集中，向开放合作发力，跑出科技创新加速度，更好地让科技创新这个“关键变量”转化为发展新质生产力的“最大增量”。

加强科创载体建设。制订出台推进新型研发机构创新发展的实施意见，稳步推进宿迁学院科技园等提升质效，打造一批省级以上重点实验室、制造业创新中心，争取更多国家级省级科技平台和大科学装置落户宿迁，打造高质高效创新源头。

抓实创新主体培育。实施创新型领军企业培育计划，完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新小巨人—制造业单项冠军”的金字塔形企业梯度培育体系，培育形成一批引领产业创新发展“领航者”、在细分领域有核心竞争力的“隐形冠军”。

强化关键技术攻关。深刻认识到关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，聚焦宿迁市“615”产业体系重大技术攻关需求，加强创新型企业、高校科研院所等资源统筹，积极承担国家和省重大科技专项，组织实施市级重大科技专项，开展更多“从0到1”的基础研究和原始创新，努力成为具有影响力的科技创新策源地。坚持从需求和供给两端出发，实施“揭榜挂帅”“赛马”等科技攻关新模式，支持由“链主”企业牵头组建创新联合体，开展协同攻关，全力突破一批“卡脖子”技术瓶颈。

促进科技成果转化。深耕与宿迁市人才科技需求匹配度高的科研院所，建立成果转化“供需对接清单”机制，加快推进“政产学研用”深度融合，推动更多科技成果从科研院所走进企业，从实验室走向生产线。

深化科技创新开放合作。坚持自主创新和开放创新相互促进，深度参与全国全省科技创新布局，不断拓宽南北挂钩合作领域，探索建立“科创飞地”，开展离岸研发、离岸孵化合作，最大限度地推动优质科技资源、创新要素为我所用。

三、强化人才队伍建设，着力筑牢

新质生产力发展的引领支撑

习近平总书记指出：“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。”新质生产力新在科技创新，人才是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，发展新质生产力，归根到底要靠高素质的人才队伍支撑。宿迁市将以江苏省人才协同发展改革示范区建设为统揽，倾心引才、悉心育才、真心愛才，促进人才链与创新链、产业链深度融合，为加快形成新质生产力汇聚强大人才支撑。

倾心引才。破除固有观念，创新思路举措，以实施“五联五强”行动统揽，持续深化“527”招才引智工作体系，高标准办好人才发展大会和人才节，高质量开展好“迁宿迁·深耕行动”，争取在激烈的人才竞争中突出重围、占得先机。

悉心育才。实施“宿迁英才”培养计划，自主培养一批攻克关键核心技术的科技领军人才及青年后备人才。创新打造“技能宿迁”人才培养品牌，深化校企联姻培养人才，把专业建在产业链上，把班级建在订单上，把课堂建在车间里，让技能人才供给侧精准对接企业需求侧。

真心爱才。强化服务人才就是服务发展的意识，集中力量，集聚资源，落实好即将出台的人才新政，切实解决人才关心关注的科研进修、子女教育、家属随迁等普遍性问题，为广大人才工作生活创造良好条件。

四、突出绿色转型升级，不断擦亮

新质生产力发展的亮丽底色

习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”当前，以大规模开发消耗自然资源和能源为基础的生产和消费之路已不可持续，产业绿色化转型是大势所趋。作为“江苏生态大公园”，宿迁市将加快推进产业转型发展，积极探寻与新质生產力相适应的绿色低碳发展之路。

加快绿色示范创建。创新构建“绿色标杆”示范企业认证体系，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，建立健全高效、清洁、低碳的绿色制造体系，有效缓解能源资源约束和生态环境压力。

加快清洁生产普及。聚焦节能、降碳、减污目标，大力实施清洁生产水平提升工程，持续推进“散乱污”企业综合治理，引导企业推广先进适用节能技术产品，实施节能改造，深挖节能潜力。

加强节能降碳推广。坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序淘汰落后产能，化解过剩产能，深化产业链重点行业能效对标活动，鼓励园区企业采用屋顶光伏、多元储能等，合理控制以化石能源为重点的能源消费总量。

五、深化体制机制改革，加快构建

新质生产力发展的良好生态

习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”加快培育和发展新质生产力既是发展命题，也是改革命题，必须坚持推动科技创新和制度创新两个轮子一起转，通过改革培育适应新质生产力的新型生产关系，打通阻碍束缚新质生产力发展的堵点卡点，有效提升资源配置效率，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

深化科技管理体制改革。以“四化”同步集成改革为统揽，加大科技领域“放管服”改革力度，改革重大科技项目立项和组织管理方式、科技成果产权分配等机制，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，让有真才实学的科技人才“英雄有用武之地”。

优化创新资源要素配置。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，灵活运用财税、金融、投资等政策工具，推动要素资源向科技创新领域流动，努力实现效益最大化和效率最优化。促进科技金融深度融合，鼓励金融机构开发适应科技企业的金融产品和全周期服务，形成“科技—产业—金融”良性循环。

加强营商环境建设。锚定建设江苏省营商环境最优城市目标，围绕市场主体需求，一体推进“政策、市场、政务、法治、人文”五个环境建设，为新质生产力的形成提供有力支撑和重要保障。

（作者系第50期省管干部进修班一支部学员，宿迁市人民政府副市长）

责任编辑：梁曙霞