以新质生产力引领高质量发展

朱定金

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，为我们划出了重点、明确了路径，并赋予江苏成为发展新质生产力重要阵地的光荣使命和重大责任。扬州市江都区将深入学习贯彻总书记重要论述和重要讲话精神，把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，奋力在现代化建设新征程上走在前、做示范。

一、竞逐产业升级“新赛道”，

厚植高质量发展“硬实力”

产业是生产力变革的具体体现。江都拥有省级船舶产业园、省级汽车及零部件产业基地、省数控装备特色产业基地等优势集群，在全市唯一获批建设江苏省首批制造业高质量发展示范区、民营经济高质量发展示范區。我们将立足自身资源禀赋、产业基础，坚持先立后破、因地制宜、分类指导，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，以新质生产力塑造核心竞争力。

坚守制造业看家本领。紧扣江苏省“1650”和扬州市“613”产业体系建设，完善制造业集群和产业链发展规划，形成新型工业化江都方案。巩固传统产业优势，实施创新强基、招商强链、壮企强企等“六大行动”，推动特钢、船舶、高端装备、汽车及零部件等传统产业提质增效。壮大新兴产业规模，加快新能源、新材料、电子信息等产业强链补链延链，落户一批标志性产业项目，引培一批具有生态主导力的“链主”企业，工业战略性新兴产业产值占比达40%以上。布局未来产业赛道，抢抓航空、新型显示、人工智能等风口机遇，引领产业体系迭代升级。

擦亮建筑业金字招牌。江都是“中国建筑之乡”，拥有建安企业超600家，其中特级资质4家、一级资质19家，全国地级以上城市市场覆盖率达82%，累计获得鲁班奖25项、国优工程奖72项。面对建筑业市场下行压力，将引导企业靠大联强，主动寻求与央企、国企、外企合作，持续提高北上广深等国内重点市场占有率，积极参与建设“一带一路”重大标志性工程和“小而美”民生项目，不断拓展内外发展空间。鼓励企业进军“高精专”行业领域，持续提升市政路桥、能源电力、石油化工等高附加值业务比重，争创鲁班奖或国优工程5项以上。

打造数实融合示范样板。江都先后招引华为、SAP等数字经济头部企业，推动产业数字化和数字产业化深度融合，用新技术改造提升传统产业，去年完成智能化改造项目322项，保持全市领先。下一步将突出“智改数转网联”协同增效，拓展“5G+工业互联网”应用场景，实施“数字标杆”创建项目110项以上，新增省星级上云企业255家以上，建成一批省级以上智能工厂、智能车间，加快从“制造基地”向“智造高地”跃升。

二、激发市场主体“新活力”，

夯实高质量发展“强支撑”

江都的发展，兴于乡镇企业、民营经济异军突起，20世纪80年代成为江苏长江以北首家财政收入超亿元县，被誉为“江北第一县”；强于国资、外资、民资联动，日本日清纺、德国大陆、中信泰富、中远海运等一批世界500强企业和央企国企落户发展，GDP、工业开票销售、建筑业施工产值、银行存款余额、贷款余额等五项指标在扬州市率先迈上千亿元台阶。江都40多年的改革开放史，就是一部实体经济发展史。作为扬州第一大经济体，江都将把发展经济的着力点放在实体经济上，综合施策稳增长、扩投资、强信心，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

招大引强夯实项目根基。加快形成新质生产力，关键在于落户和发展一批创新活跃、技术密集、价值高端的新项目。近年来，江都全力拼招商、拼项目、拼经济，纳力新材料、博恒新材料等百亿元项目相继落户，和熠显示模组、芯德半导体等重大项目加快建设，去年累计签约亿元以上项目113个，60个省、市级项目全面开工。今年将围绕“招商引资突破年”，精准对接知名外企、重点央企、上市公司，打好产业链招商、乡贤招商、驻点招商、以商引商“组合拳”，新签约亿元项目150个以上，其中新兴产业项目招引比例不低于50%，力争百亿元项目取得新突破。全程跟跑项目建设，坚持“专业+专班”服务，狠抓开工率、入库率、投产率“三率”提升，新签约项目当年开工率不低于50%，年度投资额不低于项目总投资三分之一，确保上半年末4个省级项目、三季度末59个市级项目全部开工，努力以项目之进保障经济运行之稳。

精准滴灌培育企业矩阵。江都拥有国家制造业单项冠军3家、省级以上专精特新企业101家，这是发展新质生产力的主体力量。我们将壮大“登高晋级”梯队，梯次推进“个转企、企升规、规改股”，今年开票销售亿元以上企业达170家，规模以上工业企业力争突破1000家。打造“千企升级”样板，鼓励更多企业深耕细分领域，争当“隐形冠军”，新增国家制造业单项冠军1家、省级以上专精特新企业30家以上。强化资本市场赋能，精准帮扶“金扬帆”计划36家后备企业，加快形成资本市场“江都板块”。

需求导向优化营商环境。把“成就企业家、厚待投资者”作为应尽之责，落实领导干部挂钩联系、重点企业常态走访等机制，设身处地了解所思所盼，真心实意帮助排忧解难，确保营商环境综合评价走在全省前列。强化惠企政策集成供给，助力企业拓宽融资渠道，降低融资成本，推动结构性减税降费、各类奖补资金“直达快享、免申即享”。出台关心关爱企业家“十条措施”，规范涉企行政执法，完善免罚、轻罚、减罚“三项清单”，依法平等保护市场主体合法权益，营造尊商亲商的人文环境，让越来越多的企业选择江都，扎根江都。

三、释放改革创新“新动能”，

打造高质量发展“主引擎”

江都现有国家高新技术企业451家，创成全国首批、全市唯一国家知识产权强县建设示范县，连续六年入围国家重大人才工程A类项目。我们将坚定不移实施创新驱动战略，深化重点领域改革，努力把“关键变量”转化为“最大增量”。

突出科技创新第一动力。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以科技创新引领现代化产业体系建设。强化企业主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，实施关键共性技术攻关和科技成果转化项目40项，高新技术企业总数保持全市第一位和苏中领先。提升载体运营水平，建成中集科创金融中心和江苏科技大学船舶产业研究院，力争国家级检测认证机构实现突破；用好域外创新中心、科技综合体等平台孵化加速功能，招引科技型企业150家以上。集聚创新创业人才，投用人才公寓3000套，引进培养一批产业英才、青年俊才、制造匠才，让更多“千里马”在江都竞相奔腾。

突出开发园区主力阵地。推动园区聚焦主业、二次创业，切实担当项目建设主阵地、经济发展主力军的重任。聚焦贡献份额提升，进一步做大省级开发区、省级高新区规模总量，推动工业开票销售等主要经济指标占全区比重持续提升。聚焦协同联动发展，根据空间形态、园区业态、产业生态等资源禀赋，深化省级园区与市级工业集中区优势互补、错位竞争，用好“飞地经济”政策，实行资源共用、项目共引、利益共享，推动招商项目按照产业定位集聚发展。聚焦集中连片开发，两个省级园区动态储备500亩以上工业用地，提高规划水平和整体形象，为重大项目落地留足空间。

突出亩均效益鲜明导向。严把项目准入关口，紧盯投资强度、亩均税收、科技含量、能耗水平等关键指标，健全完善联合预审制度，提高项目转化率、实在度。严控项目低效用地，注重向存量要空间，向集约要效益，盘活存量土地和低效用地不少于2000亩，确保亩均开票、亩均税收实现“双提升”。严格项目绩效评价，推广“标准地+定制地+双信地”等供地方式，对投产项目按照投资监管协议开展效益评价，落实“优供、限供、不供”等差别化措施，推动有限资源向优质企业、重大项目集聚。大力发展绿色低碳生产模式，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，实施一批节能减排改造项目，新建一批省级以上绿色工厂，推动单位GDP能耗持续下降，加快建设“两山”理论实践创新区。

（作者系第50期省管干部进修班一支部学员，扬州市江都区人民政府区长）

责任编辑：梁曙霞