树牢“四种思维”因地制宜发展新质生产力

徐华东

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”。2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时，就新质生产力做了系统阐述，阐明其特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，强调要“因地制宜发展新质生产力”，明确“坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”的方法论，进一步指明发展新质生产力前进的方向和路径。

一、深刻理解因地制宜发展新质生产力的科学内涵

各地资源禀赋和发展水平千差万别，发展重点难点不尽相同，不能简单套用单一发展模式。习近平总书记深刻指出要因地制宜发展新质生产力，彰显了对我国国情的深刻把握和一切从实际出发的务实态度。对其科学内涵，我们必须深入理解、全面掌握。

因地制宜发展新质生产力，体现了“立和破”的统筹。习近平总书记强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。在发展新质生产力过程中，应在“立”和“破”上把握好先后顺序，兼顾当前与长远，先立后破，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。对传统产业与新质生产力的关系，要用全面、辩证、发展的眼光观察和理解。传统产业不等于落后产业，一方面，传统产业是现代化产业体系的基座，为新质生产力提供支撑；另一方面，当传统产业通过升级改造注入创新力量，也能焕发新的活力。我们应在推动传统产业转型升级或有序退出和发展新兴产业、培育未来产业之间找到平衡点，促进产业整体向高端化、智能化、绿色化发展。

因地制宜发展新质生产力，体现了“近和远”的统筹。新质生产力是历史的、动态的、相对的概念，在不同历史阶段，生产力发展依赖的技术支撑不同，“新质”的科学内涵和理论外延是不断深化和拓展的。我们要把握好这一规律，短期看，要科学研判发展的痛点堵点，聚焦带动能力强、综合效益好的产业领域，实现更高水平、更高效率的发展；长期看，基于未来的不确定性，要根据时势变化，持续更新规划蓝图和重点方向，做到与时俱进。因此，要坚持稳中求进，保持战略定力和冷静头脑，不能“跟风”式一哄而上地布局热门产业，避免出现“什么热门就投什么”等现象，清醒选择适合本地区实际的发展方向。

因地制宜发展新质生产力，体现了“量和质”的统筹。习近平总书记强调，各地要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。不同地区发展阶段不同，新质生产力发展呈现不同的区域特征，应分类实施、各有侧重，真正实现质的有效提升和量的合理增长。基础较好的地区，发展新质生产力应聚焦科技创新，推动生产方式革新、生产效率提升、产业创新发展，避免单纯规模扩张导致资源浪费。经济基础相对薄弱的地区，应积极承接优质产业转移，加快提升劳动者素质，大力推动高质量发展，为新质生产力的突破发展打下坚实基础。

二、深入挖掘发展新质生产力的地区禀赋条件

对照习近平总书记强调的“资源禀赋、产业基础、科研条件”三个方面，苏州太仓市在发展新质生产力上具备良好的条件和能力，具有独特的优势。

优越的对外开放优势。太仓处在长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设等战略机遇的交汇点，沪苏通铁路、沪宁沿江高铁、上海嘉闵线北延伸等“5+1”轨道网络持续完善，已深度融入上海半小时通勤圈、长三角一小时经济圈，致力于成为江苏对接上海的重要枢纽节点。太仓港是国家一类口岸，是全国首个享受海港待遇的内河港，年集装箱吞吐量超800万标箱，稳居长江第1位、全国第8位、全球第22位。太仓围绕企业需求，积极构建“太舒心”营商环境，蝉联企业家幸福感最强市（区）榜首，深耕对德合作30多年来，开放包容的营商环境吸引了500多家德企落户，包括60多家“隐形冠军”企业，被誉为“德企之乡”，是国内德企集聚度最高、效益最好的地区之一。2023年，太仓作为全国唯一的县级市参加第十一届中德经济技术合作论坛，成功承办中德环境论坛等高层级活动。今年年初，太仓招引德资做法在国务院办公厅《政务情况交流》第1期刊发。

扎实的产业发展基础。太仓坚持高效集约发展，围绕全省“1650”产业体系和苏州“1030”产业体系，依据自身禀赋和发展趋势，着力构建“3+3”产业集群，近40家世界500强企业布局太仓，高端装备、先进材料、现代物贸三大主导产业均已达千亿规模，航空航天、生物医药、文化旅游三大特色產业加速壮大，“建总仓、到太仓”“做航空、到太仓”“太仓药谷”等产业名片持续擦亮。太仓深入落实“双碳”战略，获评中欧绿色和智慧城市先行奖，连续多年位居全国绿色发展百强县市前列，受工信部指导的中欧（太仓）绿色数字创新合作区启动建设。2023年，太仓约100万常住人口，创造了1700多亿元的地区生产总值，居全国高质量发展百强县第6位和综合实力百强县第7位。

良好的科研创新条件。科技创新是发展新质生产力的核心要素。太仓坚持创新驱动发展战略，2023年入围国家创新型县（市）建设名单，连续四年位居全国科技创新县域百强第2位。加强创新企业梯度培育，科技型中小企业和高新技术企业分别达1880家和1175家，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业19家，宝洁和联合利华2家企业入选全球“灯塔工厂”。围绕产业链布局创新链，引进西北工业大学、西交利物浦大学等高校资源，发挥西工大长三角研究院、江苏先进无机材料研究院等大院大所作用，精准赋能航空航天、先进材料等产业发展。围绕人才第一资源，全国首创“首次考察补贴”“首年生活补贴”等举措，给予最高1亿元综合扶持，已拥有国家级重大人才33人、省“双创团队”5个、省“双创人才”106人。

三、因地制宜发展新质生产力的实践路径

因地制宜发展新质生产力是一项长期的系统性工程，太仓将以久久为功的耐心和只争朝夕的干劲，用这一新的生产力理论指导新的发展实践，推动高质量发展行稳致远，全力在推进中国式现代化中“走在前、做示范”。

树牢战略思维，凝聚发展新质生产力广泛共识。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，太仓将一体学习领会、一体贯彻落实。深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，结合“四个走在前”“四个新”重大任务，进一步提高认识、凝聚共识，坚持從现在做起，从具体事抓起，牢牢把握高质量发展首要任务，不断扬优势、补短板、强弱项，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力发展具有高科技高效能高质量特征、符合新发展理念的先进生产力质态，继续巩固和增强经济回升向好态势，为苏州、全省高质量发展多作贡献。

树牢系统思维，统筹兼顾打造现代化产业体系。围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。开展智改数转网联新三年行动，利用新技术赋能产业技术升级和更新改造，推动纺织、石化等传统产业提质增效。持续做大高端装备、先进材料等主导产业“基本盘”，加快发展现代物贸等沿江现代服务业。深耕航空航天、生物医药等新兴产业，不断提升产业标识度。抢抓低空经济、光电子、新能源等新赛道，形成更多新的增长点。加强项目招引，紧盯“世界500强、中国500强、行业前5”等龙头项目和专精特新等“小而美”项目，加快厚实“高原”、树立“高峰”。

树牢创新思维，科技赋能推动产学研融合共进。把科技创新牢牢抓在手上，促进科技创新和产业创新深度融合，构建与新质生产力相适应的创新体系，着力固长板、补短板、锻新板。加速推动规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，梯次培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚和独角兽企业，打造科创森林体系。支持龙头企业与大院大所深化合作，组建更多“创新联合体”，推动科研成果高效转化。发挥金融牵引作用，支持民营资本与产业基金“双向互动”，发挥资本对产业创新的撬动效应。发挥德企智造优势，支持外企民企协同发展，加快绿色科技创新和先进绿色技术应用，统筹推动单点转型、群链转型、区域转型，持续提升产业高端化、智能化、绿色化水平。加强知识产权保护和运用，积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，保障各类人才潜心研究，着力打造长三角创新创业首选地。

树牢客户思维，深化改革打造“太舒心”营商环境。以优质营商环境优化资源配置，畅通各类要素流动效率，激发各类经营主体内生动力和创新活力，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。优化提升市、镇两级企业服务中心体系能力水平，落实“助企直通”政企恳谈机制，及时听取企业家意见建议。强化各类商协会组织协调作用，提升企业集群发展效能。健全企业全生命周期服务，深化“一件事”改革，提升行政执法效能，减少对经营主体正常运行的干扰。优化企业资源集约利用评价体系，探索推进“工业上楼”和“数据得地”。更好地统筹发展和安全，加强网格化管理，促进经济网格与安全网格“双网融合”，全力营造投资放心、生活舒心、办事顺心、发展安心的无忧环境。

（作者系第3期省管干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研修班学员，中共江苏省太仓市委副书记，太仓市人民政府市长）

责任编辑：梁曙霞