深化高职院校廉政风险防控机制建设探究

刘利超,郭 岳,刘颖新

(天津轻工职业技术学院,天津 300350)

引言

党的二十大报告对坚定不移全面从严治党作出战略部署,将“建立党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各项监督贯通协调,让权力在阳光下运行”作为完善党的自我革命制度规范体系的重要内容进行阐述。深化廉政风险防控机制建设,健全完善对权力运行的监督制约,是高职院校深化全面从严治党和党风廉政建设的重要举措。

一、高职院校廉政风险防控机制建设的重要性

(一)保证立德树人根本任务落实

高校的根本任务是立德树人,习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中指出“加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证”“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功,把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面”。2023年下半年,十二届天津市委第二轮巡视教育系统反馈了巡视意见,梳理分析巡视反馈意见,全面从严治党主体责任监督责任落实不够到位、重点领域存在廉洁风险隐患、廉洁风险防控力度不足、落实新时代党的组织路线担当不足等问题在多数高校中仍然存在。针对重点领域加强廉政风险防控是高校坚持和加强党的领导、落实立德树人根本任务重要抓手。

(二)推动治理能力管理水平提升

党的二十大报告提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育,推动职普融通、产教融合、科教融汇,优化职业教育类型定位”,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进现代职业教育建设改革的意见》。随着经济社会发展,我国对高素质技术技能型人才的需求持续增加,高职院校在推进产教融合校企合作、培养技术技能型人才方面的作用更加凸显,办学规模不断扩大,党和政府的资金支持力度不断加大,涉及招生就业、招标采购、基建工程、后勤管理、财务管理、校企合作和培训等方面的事项越来越多,相关职能部门行使的权力不断增大,关键岗位工作人员进行权利寻租的风险不断增加。通过完善制度机制、细化业务流程、明确权责边界,加强对权力运行情况的监督,能够有效防范廉政风险,提升学校管理水平。

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(三)增强师生员工信任满意度

习近平总书记反复强调,民生是最大的政治。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央持续深化全面从严治党,以作风建设开局破题,一体推进“三不腐”,同时加大对群众身边不正之风和腐败问题的整治力度,目的就是维护社会公平正义,保障人民群众的根本利益。在高职院校中,深化党风廉政建设,加强廉政风险排查,根据廉政风险点有针对性制定防范措施,推动权力规范运行,能够营造风清气正的校园环境和公平公正公开的良好氛围,增强师生员工对学校的信任度和满意度,更好凝聚干事创业力量。

二、高职院校廉政风险防控重点领域分析

3.健全工作机构

三、高职院校廉政风险防控机制建设存在的问题

(一)思想基础打的不牢

一是对深化全面从严治党的认识不够深刻。有的党员干部和教职工的思想意识与党的十八大以来全面从严治党持续深化的要求不相适应,比如涉及公车管理、公务接待、因公差旅、津贴补贴发放等中央八项规定精神事项和财务资金、固定资产等管理事项,有时存在惯性思维,习惯沿用原有做法,对党的十八大后制度规定和要求变化掌握不够及时全面,容易发生违反规定和程序的情况。二是开展廉洁教育的效果不明显。组织开展正反两方面的廉洁教育不深入,运用教育系统典型案例,特别是“身边人、身边事”开展警示教育较少,反面案例的警示震慑作用发挥不充分。落实中央市委关于深化新时代廉洁文化建设的部署要求不深入,学校廉洁文化建设的载体缺乏创新,对中华优秀传统文化中有关廉洁文化的内容梳理和运用较少,廉洁文化建设的系统性有待提升。

(二)风险排查不够精准

高职院校廉政风险涉及的重点内容较多,每项内容包含的程序和业务流程较长,精准排查廉政风险存在一定难度。在开展廉政风险排查中,需要解决“排查什么、谁来排查、怎么排查”,明确排查内容、排查方式、排查路径,才能精准排查出流程中的关键点和风险点,为有针对性制定防控措施提供依据,达到防控目标。在实际风险排查工作中,容易出现排查重点把握不精准、排查部门界定不清晰、排查方式选择不合理等问题,通常是牵头部门将风险排查通知发给相关职能部门,由职能部门根据所负责的业务内容组织开展排查并确定廉政风险点,牵头部门再对职能部门排查的风险点和制定的防控措施进行梳理汇总。因各职能部门把握的标准和尺度不一,排查出的风险点往往不够全面精准,制定的防控措施缺乏针对性,无法实现预期防控效果。

(三)责任落实存在差距

1.明晰职权内容

3.深入排查风险

学校党委应成立学校党风廉政建设和反腐败工作领导小组,建立党委主抓、纪委协助,各部门通力配合的廉政风险排查防控工作机制,定期听取各二级党组织和重点职能部门履行党风廉政建设主体责任,深化廉政风险排查防控工作情况汇报,推动责任落实。成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组,发挥纪委总协调人作用,建立涉及人、财、物等重点职能部门负责人定期沟通情况、解决问题的机制,保证风险防控工作任务落实。

四、深化高职院校廉政风险防控机制建设的路径和措施

(一)深化认识、明确范围、健全组织,提升风险防控针对性

1.深化思想认识

一是深刻领会。学校党委及所属各级党组织要深刻认识承担的党风廉政建设主体责任,深刻认识开展廉政风险防控是落实党风廉政建设责任制的重要内容,将其列入党风廉政建设和反腐败工作重点进行推进。全体党员干部和教职工要从讲政治的高度深刻领会加强廉政风险防控机制建设的重要性,深刻领会有效防范廉政风险是营造风清气正良好环境的重要举措。二是加强培训。面向基层党组织书记、重点部门和关键岗位人员定期开展关于作风建设、风险防控、财务管理等廉政教育或业务培训。三是深化教育。通过各种渠道收集整理教育系统违纪违法典型案例,通过反面典型教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。通过开展廉政文化月、廉政文化大赛等方式深化廉洁文化建设,提升廉洁文化建设实效。

2.明确防控范围

一是重点领域。按照教育系统廉政风险重点领域的梳理分析,高职院校廉政风险重点领域包括招生就业、招标采购、基建工程、后勤管理等12项内容,具体包括招生就业工作、项目建设招投标工作、小型工程维修工作、财务资金运作工作、学生各级各类奖学金评定工作、各级各类评先评优工作、职称职务晋升评审工作、干部选拔任用工作等。二是重点部门。根据重点业务领域明确廉政风险防控的重点部门,包括涉及人、财、物的职能部门,比如组织人事部门、财务管理部门、资产管理部门、后勤基建部门、培训部门等。三是重点人员。风险防控重点人员为重点部门的中层干部,以及在业务流程中对廉政风险防控各环节工作有影响的工作人员。

中央纪委2011年印发的《关于加强廉政风险防控的指导意见》指出,开展廉政风险排查重点是围绕权力行使、制度机制和思想道德三个方面。实践中,学校要组织职能部门围绕梳理的职权事项和绘制的权力运行流程图,采取“自己查、同事找、领导提、专家审”的方式,深入查找因不履行或不正确履行岗位职责可能造成的风险,因业务流程设置不合理可能造成的风险,因规章制度对关键环节规定不明确可能造成的风险等权力运行风险,将查找出的廉洁风险进行分类汇总,以适当方式广泛征求意见建议并由纪委、党委进行审核,最终查找并确定廉政风险点99个。

结合市委巡视反馈、审计反馈等情况,教育系统总结了高校廉政风险涉及的12个重点领域,包括招生就业、招标采购、基建工程、后勤管理、科研经费、财务管理、师德师风、学生管理、选人用人、学术诚信、职称评定、人才招聘。分析高职院校党委会、院长办公会研究议题事项内容,审议的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项中,涉及干部选拔、人才招聘、职称评聘、财务管理、项目建设、招标采购、资产管理和处置、校企合作、培训管理等事项所占的比重较大,也是日常监督执纪工作的重点。上述教育系统总结的12个重点领域就是高职院校廉政风险防控的重点领域。

③哨点监测数据的代表性、稳定性难以保证。传统症状监测，以哨点监测为主，需要医疗机构指定专人对每日监测情况手动统计，工作量较大，且容易出错。然而哨点监测属于抽样调查，选择偏倚无可避免。同时，由于样本量有限，监测哨点监测质量不一，数据的稳定性也难以保证。

(二)明晰职权、规范运行、深入排查,保证风险排查准确性

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中关于“强化权力运行和监督体系”第2项内容“加强反腐败体制机制创新和制度保障”,提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》,提出要建立党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。通过日常调研和监督发现,学校领导班子成员能够认真履行廉政建设“一岗双责”,重视对分管部门、分管领域廉政风险的排查防控,加强对干部职工的教育管理监督,但有的中层干部和工作人员对廉政建设“一岗双责”的认识不深入,对“一岗双责”的内容不清晰,履行“一岗双责”责任不到位,认为廉政风险防控是“纪委的事”,导致重点领域、关键环节廉政风险防控主体责任落实不到底。

职权法定,权责一致。部门职责及岗位职责,表示职能部门及工作岗位负责的职权事项。部门职责和岗位职责一经确认,代表涉权事项得到确认。根据职能部门和工作岗位的职责梳理职权事项,明确每个职权事项的名称内容、办理主体以及相关制度依据,是准确查找廉政风险的前提。学校要根据廉政风险重点领域和重点部门,组织涉及的组织、人事、财务、资产、后勤、学工、培训等部门根据部门和岗位职责,梳理形成职权事项清单。按照统一标准对职能部门报送的职权事项清单进行审核确认,为准确查找岗位职责、规章制度、权力运行等方面存在的廉政风险奠定基础。

2.规范运行流程

由图3可知，当训练样本大小为3000时，准确率ACC（Accuracy）、查准率P（Precision）、F1值皆达到最大值，且ROC曲线下面积AUC（Area Under Curve）达到最大值。AUC可用于评价模型对客户是否逾期的区分能力，AUC值越大，模型的区分能力、泛化性能越强。为保证良好的模型训练效果，同时减少训练成本，本文确定训练样集大小为3000。在实证研究中从训练集分层随机抽取3000样本对SVM模型进行训练，得到训练的模型，并用测试集进行检验，输出结果，各项指标如表3所示，图5为ROC曲线图。

学校组织各职能部门以梳理出的职权事项为基础,结合岗位职责、业务流程、时间顺序和逻辑关系等因素,以规范权力运行为中心,围绕重点岗位、关键环节和风险点,为每个廉政风险职权事项绘制“职权运行流程图”。流程图要能够清晰反映该职权事项的运行过程,同时要重点反映该职权事项涉及的权力运行过程中的关键环节。把握关键环节是规范权力运行的重点,也是廉政风险防控的重点。比如,招标采购业务流程中的招标代理机构选择、投标人资格审查、采购方式确定环节;小型维修工程中的工程量单确定环节;选人用人、职称评定的推荐环节等。

厂里正在落实公司精准培训工作要求，积极为青年人搭建成长锻炼的平台，通过导师带徒的方式，为每个人量身定制培养计划。俩人一拍即合，师徒关系就此结下。

Risk Evaluation and Ranking Model for Safety Management of Shipping Companies

(三)细化措施、协同监督、加强检查,增强风险防控实效性

1.细化防控措施

根据排查的廉政风险点有针对性提出防控措施,是有效防控廉政风险的关键。针对不同类型的廉政风险分别制定防范措施,才能有效防范化解风险。组织职能部门以排查出的廉洁风险为依据,主要从深化教育、优化流程、完善制度、强化监督等四个维度入手,按照“岗位定措施,部门定流程,单位定制度”的要求,以加强制度建设和运用信息技术为重点,细化风险防控措施。针对廉政风险高的职权事项和关键环节,结合工作实际制定严密的防控措施,通过扎紧制度的笼子织密防控网、防范风险点,并根据职权事项和业务流程变化及时调整充实。

2.形成监督合力

推动主体责任和监督责任贯通协同。定期组织召开党风廉政建设领导小组会议,党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议,开展教育、沟通情况、解决问题,推动班子成员落实“一岗双责”,加强对分管领域、分管部门干部职工的教育管理监督,动态完善和落实廉政风险防控措施;推动组织、人事、财务、资产、后勤等重点职能部门负责人履行廉政建设“一岗双责”,进一步发挥职能监督作用,推进廉政风险防控各项措施落实。审计部门、纪检部门履行“监督的再监督”职责,发挥内部审计、监督执纪职能作用,查找风险漏洞,推动制度落实。

3.加强督促检查

控制炉内空气过剩系数α=0.6～0.7，90%～95%镍和40%～50%的铁被还原形成镍铁合金，其与杂质和脉石造渣形成炉渣，控制炉渣含镍小于0.1%。如炉渣含镍较高，则停止加料，加大还原煤量进行贫化处理，达标后排放。炉内渣层达到一定厚度后，(渣含Ni<0.1%)从位于侧吹炉一端的渣虹吸口半连续地排出，放渣温度为1 500 ℃。炉渣经过水淬后由汽车运至渣堆场外售。

在确定了职权事项、运行流程、廉政风险点并根据风险点制定了防控措施后,开展有力有效的监督检查是落实廉政风险防控的有效手段,通过建立常态化监督检查机制,能够有效检验风险防控措施执行情况,评估防控措施是否精准有效,及时发现存在的短板,推动持续改进和完善。实践中,建立纪委监督和审计监督贯通协同机制,发挥两个部门各自优势,组织开展关于招标采购、资产管理、奖助学金发放等专项检查;纪检部门开展常态化“十查十看”监督检查和日常监督。通过日常监督、专项检查、联合检查等方式,加强对重点岗位履职、制度规定执行情况的监督检查,对发现的苗头性、倾向性问题及时进行提醒警示、批评教育,推动制度健全完善和执行落实。

从“校企合作”个案运行情况看，一是校企合作效果欠佳，努力空间很大。机构不健全，经费、场地不足等。二是高职牵头的职教集团比例较低。三是尚未完全形成人才培养与行业、企业科技互利、资源共享、互相促进的利益链条。

结语

深化廉政风险防控机制建设,是高职院校深化全面从严治党和党风廉政建设的重要抓手,是提升学校治理能力和管理水平的重要途径。随着职业教育快速发展和学校办学规模不断扩大,高职院校廉政风险防控工作的重要性将愈发凸显。学校要加强宣传教育,重视信息技术应用,持续健全制度机制,一体推进“三不腐”,实现对权力运行的有效制约和监督,为实现高质量发展保驾护航。