把握经济规律探索高质量发展西城路径

[摘要] 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。西城区牢牢把握首都功能核心区战略定位，坚持减量发展不动摇，坚持高质量发展探新路，努力提高认识把握经济规律、分析研判经济形势、应对经济运行复杂局面、推动经济高质量发展的能力，注重统筹好“四对关系”，全力拼经济、奋进谋发展，经济呈现韧性强、活力旺、后劲足的良好态势，率先探索出了一条减量背景下高质量发展新路径。

[关键词] 首都经济；  高质量发展；  减量发展

[中图分类号] F127         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2024）04-0073-03

西城区作为首都功能核心区，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入以疏解非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展战略，始终牢记“做‘白菜心、不做‘白菜帮”要求，以更广视野、更远眼光谋划核心区工作，注重把握经济运行内在规律，统筹好“四对关系”，努力探索减量发展背景下的首都功能核心区高质量发展新路径，持续推动区域经济高质量发展。

构建高频分析框架，平衡好“动”与“静”的关系

针对宏观经济运行分析调度存在“事后调度”“统计真空”等现象，西城区积极利用大数据监测分析手段，按照“宏观经济、微观调度、精准落实”的总体思路，从高频指标和统计指标两方面同时发力，努力提高对经济规律的认识和把握。一方面，开展高频经济指标监测，聚焦“微指标、特指标、快指标”，找准苗头性、趋势性、前瞻性问题；另一方面，聚焦统计数据下探一级分解指标，有力提升经济运行调度质效。让“快半拍”的高频指标与“慢半拍”的统计数据相互补充，“动”“静”结合实现宏观经济精准调度。

坚持动态监测强预警。充分借鉴国家信息中心宏观经济运行监测的好经验、好做法，全面梳理经济运行监测指标，探索构建了涵盖菜百金价、增值税开票金额等12项具有区域特色的“微指标、特指标、快指标”监测体系，让高频指标预测“上接天线、下接地气”，成为及时研判经济运行苗头性问题、分析工作领域趋势性发展、做好经济社会发展前瞻性布局的“侦察兵”。强化经济运行动态感知，有效助力跨周期政策设计，提升逆周期调节能力，促进各领域经济政策有效衔接，持续提升经济政策精准性，真正实现“经济冷暖、高频先知”。

坚持静态分析促落实。按照“地区生产总值—支撑指标—重点单位”三级调度框架，高位高频开展经济指标下探一级专题调度。通过开展近5年历史数据分析、月度数据分析、分批类指标研究、行业结构比较分析以及区级特色优势指标的比较分析，加强经济运行整体走势和重点领域发展态势分析研判，实现经济运行精准调度。

实施产业能级提升，协调好“稳”与“进”的关系

2023年12月的中央经济工作会议明确提出，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是主调，是大局；进是方向，是目标。没有发展、没有进，就不会真正实现稳。西城经济体系中金融业占据半壁江山，是稳经济的压舱石。近年来，西城区经济对金融业的依赖性进一步增强。为不断激发经济高质量发展内生动力，西城区提出加快经济结构向“4+N”方向转变，1在不断优化金融业内部结构的同时，注重加快发展数字经济等新质生产力，“北有金融街、南有数据街、中有北交所”的新格局正在加快形成。

坚持固本强基，持续巩固主导产业发展优势。金融街作为国家金融管理中心，集聚了各类金融机构1900余家，以全市0.02%的面积贡献了全市近40%的金融业增加值和65%的金融业三级税收。为进一步夯实优势产业的发展根基，西城区加快优化金融业内部结构，通过打造以北京证券交易所为核心的金融生态圈，建设国际一流的金融科技示范区，构筑资产管理新高地，不断伸展产业发展“枝叶”。紧扣金融机構发展需求，升级“金服十条”“金科十条”2.0版，在1.0版基础上全方位优化政策供给。首发“服务北京证券交易所十条”，助推北京证券交易所直接IPO等创新政策落地。制定加快推进金融街资产管理高地建设意见，头部资产管理机构聚集、产业生态良好的高质量发展格局在金融街正在加快形成。

坚持守正创新，积极探索数字经济发展新路径。西城区坚持把数字经济作为赢得未来的重要战略安排，加速人工智能、数据要素等关键领域优化布局。充分发挥国家数据局、三大运营商所在地优势，以优势资源、龙头企业为依托，研究出台支持数据要素产业发展专项政策，着力打造“马连道·茶·中国数据街”，组建包含央企、金融机构、行业协会等超过20家单位的数据街合作发展联盟，与中国电子等6家领军企业签订战略合作协议，广泛汇聚数据要素机制创新合力，探索以数据驱动数字经济发展的新路径。

支持市场主体发展，统筹好“内”与“外”的关系

支持市场主体发展，既要“内培”，也要“外引”。“内培”是向内挖潜、整合资源，推动“有中生新”，巩固壮大现有优质企业。“外引”是目光向外、招大引强，加快吸引外国外埠优质企业来区发展。通过打好“内培”与“外引”的组合拳，一手抓内部培育，一手抓外部引进，两手抓、两促进，不断优化调整区域经济生态大气候。

坚持固巢养凤，“内培”挖潜蓄活力。坚持把优化营商环境作为推动企业高质量发展的关键点和突破口，聚焦顶层设计，以“1+5+N”集成式产业政策为统领，出台“产业十条”“重点企业十条”等惠企政策，每年保持20亿元资金规模的投入力度，持续丰富政策补贴、引导基金、股权直投等多种投入形式，开发上线“惠企政策计算器”等智能化小工具，让驻区企业更有获得感。高度重视中小企业发展，坚持让中小企业茁壮成长，给足“阳光雨露”。发布支持中小微企业高质量发展的若干措施，推动中小微企业担保风险补偿资金管理办法2.0版落地，研究出台鼓励和促进创新型中小企业登陆北京证券交易所的专项支持政策，全区专精特新、“小巨人”“单项冠军”企业全部纳入北京证券交易所拟上市企业资源储备，全力帮助更多企业“在大树下乘凉”。动用一切可用资源为企业纾难解困，切实把驻区企业关心好、培育好、扶持好，促“存量”生“增量”，形成生机盎然的“产业林”。

坚持筑巢引凤，“外引”拓源聚潜力。全面推进投资促进工作，主动求变，变“坐商”为“行商”，变“等商”为“招商”。出台“市场化投促十条”，开启“政府+服务机构”招商新时代。按照区域发展方向，开展“线上+线下”“市内+外埠”一体化政策推介活动，策划《小颖话营商》品牌节目实景拍摄系列政策推介视频。点对点向企业推送惠企政策短信，强化从“人找政策”向“政策找人”“政策找企”“政策敲门”转变。推出“投资西城”线上一站式服务平台，全区由内向外“一盘棋”的工作潜力进一步释放。开展“走出去”招商活动，赴瑞士、奥地利等地开展交流合作，设立香港、长三角等地区招商联络站点，组织赴外埠面向企业开展推介活动，实现投资促进效能全面提升，年度引入企业超过200家、注册资本超千亿元，引进优质外向型企业及项目百余个。通过着力引龙头、聚配套、建生态，把优质企业引进来、留下来、发展好，让“流量”变“留量”，成为经济高质量发展的新动力。

推动楼宇经济提质增效，处理好“田”与“苗”的关系

西城区坚持控增量和疏存量相结合，坚持内部功能重组和向外疏解转移两手抓，大力推进城市更新行动。西城区的楼宇经济是向“疏解”要资源的发展，是向“存量”要空间的发展，是向“低效”要效益的发展。通过大力发展楼宇经济，处理好“田”与“苗”的关系，向“寸土”要“寸金”，区域逐步实现从“楼宇遍地”到“楼宇高地”的转变。

坚持品质为要。大力推动低效楼宇改造，扩展低效楼宇改造政策扶持范围，更加注重突出政府投资引导作用，完成29栋低效楼宇改造提升，撬动社会投资51.8亿元，释放优质产业空间62.9万平方米，切实激发了以产业功能为单元的空间统筹发展活力。新动力金融科技中心项目被国家发改委评选为“全国盘活存量资产扩大有效投资”典型案例。

坚持创新为先。充分发挥楼宇经济“驾驶舱”作用，对全区1090栋商用楼宇开展建筑面积、租金、周边配套等信息收集工作，实现楼宇数据实时共享，研发并推广使用“西城商务楼宇”小程序，支持企业“拎包入驻”，打破传统单栋楼独立宣介的小格局，形成区域楼宇群整体呈现的大格局，真正让数据活起来、用起来，通过楼宇服务品质的全面提升，真正将楼宇经济塑造成为带动经济增长的新模式和区域高质量发展的新名片。

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者简介：邴浩，北京市西城区发展和改革委员会党组书记、主任）

责任编辑 / 張蕾磊