区级老年开放大学建立办学机制的研究

2024-05-20王少华

老年教育(老年大学) 2024年3期

□ 王少华

办学机制是一个学校创办及运行工作系统中各要素之间的结构关系和运行方式。其外延主要包含学校制度、学校组织及办学保障等要素。区级老年开放大学是近几年在区级开放大学基础上组建发展起来的，从各地运行的情况来看，尚不尽如人意。究其原因，关键在于其办学机制尚不完善，不能支撑其发展所需要的动能。

一、区级老年开放大学建立办学机制的意义

(一）是办好区级老年开放大学的需要

目前，中国已进入深度老龄化社会，老年教育的需求更加迫切。2016年，国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）提出：“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’”“推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习”。因此，推进老年教育发展和办好区级老年开放大学是国家赋予开放大学的使命。而要办好区级老年开放大学必须建立与之相匹配的办学机制，规范办学行为，从而保障老年教育健康可持续发展。

（二）是区级开放大学自身转型发展的需要

区级开放大学是近几年在区级广播电视大学基础上发展起来的新型大学，正处于转型发展的关键期，在办学功能、办学路径等方面都需要重新定位。而目前老年教育已经成为区级开放大学一项新的重要任务，由于区级开放大学所蓄积的教育资源较为丰富，为做好老年教育工作奠定了基础。所以，建立区级老年开放大学是区级开放大学实现转型的突破口。一方面能打开老年教育发展新局面；另一方面也能为自身顺利转型提供经验。同时，必将促进区级老年教育的层次和水平大幅度提升。

区级老年开放大学是在区级开放大学内成立的，其原有的办学机制不能完全照搬到老年开放大学的运行中来。因此，区级老年开放大学建立自身的办学机制是一种必然选择，只有这样，才能确保办学、教学工作有序开展，办学实效不断提升。

二、区级老年开放大学建立办学机制存在的问题

区级老年开放大学开展老年教育有自身的优势，面临诸多发展机遇，但在发展过程中也遇到了多种问题和挑战。

（一）政策的优势并没有让所有的区级老年开放大学认识到建立办学机制的重要性

《规划》对区级老年开放大学开展老年教育给予了政策支撑，然而，政策层面的支撑并未带来区级老年开放大学的蓬勃发展。目前，很多区级老年开放大学仍存在认识上的偏差，表现在行动上，只是将老年教育工作纳入其工作范畴，甚至认为办几个“唱唱跳跳”“写写画画”班就等同于在办老年教育。没有充分认识到老年教育工作的重要性，导致开展工作不够积极、重视，更谈不上建立办学机制，这在一定程度上影响着区级老年开放大学的进一步发展。

（二）系统的办学优势并不能保证在激烈的老年教育市场竞争中处于主导地位

区级老年开放大学开展老年教育，可以得到国家、省、市三级开放大学系统的办学支持，能够依托区级开放大学现有的场地、师资、教学设施等开展老年教育教学。尽管教学条件、师资力量得天独厚，但在遵循老年教育规律、开设适合老年人特点的课程方面还不够“接地气”，还需要有一个适应改进的过程。特别是区级老年开放大学没能及时建立规范的办学机制，导致运行缺乏专业化、规范化，处于边摸索边前进边建立的办学机制阶段。目前，老年教育市场也是百花齐放，各种各样的教育机构也在政策的引导下，积极开展老年教育活动，一些社会组织也涉及老年教育领域。这其实在一定程度上造成区级老年开放大学老年教育的潜在生源减少，影响了事业发展。

（三）政府虽有专项拨款，但并没有建立相应的办学经费保障机制

地方教育部门对区级开放大学的经费投入中，有一部分用于支持其举办老年开放大学，其形式一般是专项拨款，并没有列入地方政府的年度财政预算，因此，得不到长期稳定的经费保障。老年教育属于公益事业，所收费用较低，而随着对区级老年开放大学办学的要求越来越高，教师和管理人员经费的开支越来越大，致使区级老年开放大学因为经费问题运行难度增大。在这种情况下，区级老年开放大学面临的资金压力越来越大。

（四）开放大学拥有丰富的教育资源，但并没有单独建立老年教育资源体系的保障机制

这里所提到的教育资源并不单单是指学习资源，还包括师资、人力、场地等资源。目前，区级开放大学的教育资源虽然非常丰厚(可以使用国家、省、市开放大学的教育资源)，但其资源主要是以学历教育为主，而老年教育所需要的教育资源并非精深的专业资源，而是符合老年人需要、涉及老年人生活、便于老年人掌握的适用性、适老性教育资源。因此，开放大学现存的教育资源难以满足老年教育的需要，真正适用于老年教育的课程资源较为有限，完整的课程体系亟待建设。此外，教师和管理人员往往是在原有工作基础上兼任老年教育工作，并非专业服务老年教育的师资与管理队伍，这在很大程度上影响着区级老年开放大学的发展。要通过建立完善的保障机制才能逐步分期、分批解决这一瓶颈问题。

三、区级老年开放大学办学机制建立的基本要求

（一）准确把握区级老年开放大学发展的基本规律和方向

区级老年开放大学最为核心的要素应为“开放”和“老年”。虽然区级老年开放大学是区级开放大学主办，但由于二者教育对象不同，在办学机制和管理体系等方面有所区别。因此，区级老年开放大学应建立自身自有的办学机制，以促进事业发展。教育部《关于办好开放大学的意见》是各级开放大学的行动指南，《规划》为老年教育发展指明了方向，《中国教育现代化2035》规划了未来教育的发展框架。以上规划、政策是区级老年开放大学建立办学机制所要遵循的方向、目标、原则、方法等，也是保证区级老年开放大学正常运行的关键所在。

（二）合理设置管理组织体系

区级老年开放大学在建立办学机制的过程中，要积极构建适合本校具体情况的、合理的、完善的组织体系，保证内部组织管理工作的良好开展。设置管理组织体系包括以下几个方面：

合理设置处室。构建充满活力、有效运转、合理有效分工的内设处室，为区级老年开放大学日常工作的有序开展提供动力。应坚持高效性、精简性、校本性等原则，充分发挥原有处室的作用，将一些与老年教育工作职能相近的处室，赋予其新的职能，降低工作成本，提高管理绩效。

下移管理权限。实行“扁平化”管理，减少管理环节；实现权力下移，给职能处室更多的自主权和发挥空间，独立开展工作，激发积极性、主动性和创造性，将工作真正落到实处。

（三）建立现代区级老年开放大学制度

要提高区级老年开放大学效能就必须建立目标明晰、权责明确、层级分明、管理科学的规章制度。如此，才能促进其核心竞争力的提高，并直接决定教学质量的提高、发展目标的实现；才能让校内每个教职员工努力追求效能并充满活力。

（四）建立新型管理机制

管理机制是保证事业发展的源动力。在区级开放大学内建立老年开放大学是一项充分利用现有开放大学资源为老年教育服务的事业，绝对不只是增加一项任务这么简单的问题，它是一项长期而艰巨的工作，必须有健全有效的管理机制，实行科学管理、效能管理。

笔者梳理出六项管理机制：一是政策导向决策机制。必须按照国务院办公厅印发的《规划》和教育部《关于办好开放大学的意见》等政策的要求，制订区级老年开放大学发展的规章、制度，并制定实施细则。二是组织运行操作机制。主要包含领导组织机制、工作机制、发展机制。三是完备的办学体系机制。在区级开放大学的支持下，形成区级老年开放大学、街道学习中心(在街道社区教育中心挂牌建立)、社区学习点(居民学校内)三级老年教育平台。四是经费保障机制。建立起“财政为主、有偿服务、社会赞助”等多元化的资金筹措机制。五是激励奖罚机制。通过激励奖励调动人的积极性、创造性，通过惩罚制约后进，从而推进事业的发展。六是督查监督评估机制。通过建立科学的评估指标体系，将督查监督机制渗透于区级老年开放大学发展的整个过程，促进区级老年开放大学向更高过程和更高目标迈进。

（五）助力区级老年开放大学街道学习中心、社区学习点建设

区级老年开放大学除搞好自身建设外，还要为区内街道学习中心、社区学习点的发展提供支持、指导和帮助，特别是在师资队伍培训方面，要有切实可行的计划和措施。区级老年开放大学应与街道学习中心、社区学习点联动，将高质量的老年教育资源输送基层一线，帮助基层单位提升办学水平，从而提升整个区域老年开放大学体系在社会上的影响力。

四、区级老年开放大学建立办学机制需要注意的问题

（一）加强组织和领导

区级开放大学要将区级老年开放大学的发展纳入整体发展规划之中，并加强统一领导。建立由区级开放大学副校长主抓的部门联动、上下互动、职责分工明确的区级老年开放大学发展推进保障机制，保证区级老年开放大学的办学机制落地生根。加强指导和管理，切实解决发展过程中遇到的困难和问题，全力支持和鼓励其不断创新与发展。还要定期组织检查和质量评估，以保证区级老年开放大学持续发展。

（二）建立经费保障机制

建立起“财政为主、有偿服务、社会赞助”等多元化的资金筹措机制。区级老年开放大学所承担的工作具有公益性和义务性，因此，不能通过市场机制来引资，而是要通过多方筹集经费来增强自身造血功能，以便更好地实现社会公益性。首先是争取让政府把办学经费列入财政固定预算；其次是适当收取一定学费；其三是积极拓宽社会筹资渠道，鼓励和吸引行业企业、社会力量参与区级老年开放大学的办学和服务。此外，区级老年开放大学由于经费比较紧张，更需要精打细算，其运行更需要通过相应的办学机制，降低成本，避免内耗。