系统观念视域下新时代党建总体布局的实践样态

2024-05-17乔贵平王洪超

思想政治教育研究 2024年1期

乔贵平　王洪超

摘要：党的建设总体布局作为党的建设伟大工程的实体支撑，需要从总体性、全局性的高度系统建构党建总体布局的实践样态。坚持系统观念是党建总体布局实践推进的方法论要求，在系统科学地规划统筹中发挥党建总体布局要素协同、结构优化的整体合力。必须依托新时代党的建设新的伟大工程，落实系统性、长期性和高质量的工程特征，把握党建总体布局实践规划的整体性；发挥政治建设的根本性、统领性作用，明确党的建设“航向标”“主心骨”和“子系统”，把握党建总体布局实践架构的层次性；完善制度体系的内外保障，强化制度意识、制度内容和制度执行，把握党建总体布局实践运行的稳定性。

关键词：党的建设总体布局；伟大工程；系统观念；实践样态

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2024.01.021

中图分类号：D261文献标识码：A文章编号：１６７２-９７４９（２０24）０1－０131－０8

党的二十大报告以“深入推进新时代党的建设新的伟大工程”［1］为主题部署了全面从严治党新征程。习近平总书记在二十届中纪委二次全会特别强调要“更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”［2］，其中系统观念作为“具有基础性的思想和工作方法”［3］，指导推动着新时代党的建设新的伟大工程深化发展。党的建设总体布局是党的建设伟大工程的实体化，是推进这一系统工程的理论支撑和实践抓手。党的十八大以来，党建总体布局经历了由“五位一体”到“五加二”的形态跃升，党的建设伟大工程以此实现了更为系统化、体系化的实践部署。有学者指出“始终坚持内部优化与外部联动协同配合的系统观念”［4］是中国共产党推进党建总体布局的基本经验，而把握党建总体布局系统和要素、内部系统与外部环境之间的关系则是新时代创新发展党建总体布局的关键内容［5］，相关观点为丰富党建总体布局研究提供了重要理论视角。坚持以系统观念推进新时代党的建设总体布局，既要注重发挥党的建设各要素之间的局部支撑和彼此联动，又要紧密围绕“总体布局”这一理论前提，系统建构党建总体布局实践运行的结构样态，并以系统完备的制度体系加以规范和保障，为新时代全面提高党的建设质量提供多维度支撑。

一、坚持系统观念是推进新时代党建总体布局的方法论要求

坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法论，也是中国共产党加强自身建设的基础性经验，“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”［6］党的建设总体布局无论是理论还是实践层面都依托系统形式而存在，并在结构功能上体现出党建各要素的具体形态与总体效果。坚持系统观念旨在以系统全面的视角分析党建总体布局结构要素，以系统优化的方式促进党建总体布局协调有序，发挥新时代党的建设体系化推进的整体合力。

1.坚持前瞻性思考，突出新时代党建总体布局的实践场域

前瞻性思考强调对事物发展的战略审视和主动谋划，体现认识世界的历史思维和现实视角。党建总体布局是基于既有工程规划，立足不同历史方位和坐标，针对党的建设时代课题拓展优化的产物，其存在场域依托党史进程持续更新演进。恩格斯指出，认识客观世界“只有用辩证的方法，只有不断地注意生成和消逝之间、前进的变化和后退的变化之间的普遍相互作用才能做到。”［7］新时代党建总体布局的延续创新应秉持宏观高远的分析视域，通过理清其在不同概念范畴、框架体系内的线索关联，围绕其发展演变进行规律性、预见性地比较观察。

中国特色社会主义新时代是党和国家事业发展的新坐标，也是党建总体布局接续推进的时空场域，只有站在新的历史起点把握历史变局、回应时代诉求，才能以实践的、历史的和发展的理论体系顺应党建总体布局的实践规律。一方面，立足“四个全面”战略布局全盘谋划新时代党建总体布局，即以全面从严治党为依托将党的建设置于治国理政的实践全局，从“大党建”的整体高度增强“小党建”的内在协调，增强党的建设与其他建设间的联系协同。另一方面，依托“四个伟大”实践格局推进新时代党建总体布局。其中，伟大工程是起决定性作用的力量主体和基础环节，党建总体布局作为伟大工程的具体化，系统规划党建总体布局必须以推进伟大工程为出发点，遵循“四个伟大”的核心指向及逻辑关系，搭建起党建总体布局的基本架构。伟大斗争指向新时代党的建设发展所面临的传统现实交织的复杂矛盾，必须坚持以全面从严治党的长效动力全盘推进党的建设“子工程”，以自我革命永远在路上的精神状态保持解决大党独有难题的清醒和坚定。伟大事业揭示了道路和旗帜问题，新时代党的建设只有沿着中国特色社会主义的理论主题和实践主线，才能发挥好党作为领导核心的应有力量。伟大梦想聚焦新时代党的使命目标，要从中华民族伟大复兴战略全局和世界未有之大变局宏观把握党建总体布局的历史方位，从民族复兴的历史使命出发应对党的建设新机遇、新要求和新挑战，以党在新时代十年伟大变革的战略性举措、变革性实践、突破性进展和标志性成果引领带动党的建设新阶段的实践探索。

2.坚持全局性谋划，理清党建总体布局要素间的协同关系

全局性谋划依托于全局意识和大局观念，对客体内部的不同矛盾关系要了然于心，即毛泽东所指出“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的”［8］，重点处理好全局与局部、整体与部分、宏观与微观的辩证关系。“马克思主义看问题，不但要看到部分，而且要看到全体”［9］，作为由多要素构成的系统布局，必须从全域出发理清党建总体布局要素间的内在逻輯，全面认识其功能特征差异和结构形态壁垒，以胸怀大局、服务新局、总揽全局的科学理念剖析并理清其系统推进的协同优势和制约因素。

从要素分析的微观视角解构党建总体布局体系，把握党建总体布局七大要素间的存在、互动与耦合。党建总体布局的要素构成要从党的建设实践本体展开，各要素都有其各自的历史脉络、理论基础和实践路向。例如，中国共产党建立之初首要面临的是发展党员、培养骨干和完善机构等组织建设问题，随着党组织的不断扩展壮大，党的组织建设也向更高层次迈进，即在思想建设和作风建设主导下对全党进行教育改造和党性锻炼，以组织建设为起点探索党的建设质量整体提升，并由此确立起党建总体布局的要素基础。党建总体布局的要素形成没有严格的时空界限，其要素多是伴随党的建设实践深入而实现由隐性到显性的形态变化。因此，要注重从实践源头明确党建总体布局各要素间的联系差异，将各要素作为独立系统加强理论阐释和实践探索，提高对党的建设要素逻辑的体系化解读，推动党建总体布局的系统化发展。

从结构分析的宏观视角建构党建总体布局的运行模式，探索党建总体布局要素间的顺序排列、功能差异和变化动因等深层次逻辑。党建总体布局各要素间并非单向度、无序态运行，而是基于位次功能进行着互动贯通和有序集成。新时代党建总体布局以“统领”“基础”“全面推进”“贯穿其中”等创新性表述，精准定位了其要素價值及运行方式，为总体布局的实践体系建构指明了具体标准。从实际构建来看，要在把握党建总体布局内外共驱的系统动力基础上，充分发挥各要素的实践活力。进一步探索政治建设之根本统领，思想建设之筑基固魂，组织建设之实体凝聚，作风建设之形象塑造，纪律建设之规范约束等相应功能的有效发挥与交互联结，以及制度建设和反腐败斗争“贯通”效果的实现机理。只有以全局性视野逐级建构党建总体布局的结构脉络，全局掌控系统释能的工作流程，才能以高效有序的实践样态推进新时代党建总体布局的整体运行。

3.坚持整体性推进，追求新时代党建总体布局的“最优解”

整体性推进强调实践中的顶层设计和高位统筹，要求具备思考解决问题的整体视野及策略格局。党建总体布局的显著表征在其“总体性”即“整体性”。从党的建设“三位一体”的基础布局到“五加二”的新时代布局，不断吸纳新的党建内容进行一体统筹是其发展演变的战略导向。新时代党建总体布局的整体性推进不是各部分功能的简易相加，其整体合力会产生大于或小于部分总和的不同结果，关键在于能否实现要素配置、结构配比和功能配合的最佳方案，探索发挥党建总体布局整体合力的最优解。

首先，从整体性的辩证原则出发，以重点环节破除新时代党建总体布局的要素壁垒。党的建设诸要素承担着各不均等的地位职责，在实际演进中经历了从思想建设到制度建设再到政治建设的重心转变，同各个时期党建实践的要素演化密切关联。要坚持“重点论”与“两点论”相统一的原则，“优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破。”［10］在新时代党的建设整体推进的同时，需以党建工作的重点突破为切入，探索破除总体布局各要素间的实践壁垒，引领发挥党建总体布局的整体效能。其次，从整体性的结构功能出发，以多维要素构建新时代党建总体布局的叠加效应，基于其结构体系的程序调动和要素间的功能共振实现整体推进。要充分挖掘党的各项建设间的功能交互和实践协同，促成党建总体布局多线程、体系化的实践效果。在具体运行中应以党的制度建设为根本保障，以反腐败斗争为基本要求，构建党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设同向有序且同步发力的全面推进体系。再次，从整体性的发展要求出发，以局部优化激发新时代党建总体布局的创新活力。党建总体布局的内部要素会随实践变迁而优化重构，理清要素间的内在联系是把握其发展趋向的关键。例如，政治建设与思想建设曾一度结合，“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设”［11］是此前常用表述，政治建设的独立实则将惯用的“思想政治建设”进行了概念分离和内涵提升。又如“反腐倡廉建设”最先是从党的作风建设中剥离，为适应实践需要又以“反腐败斗争”加以更替，以“斗争”意涵的深入性、持久性提升原有要素的地位属性。由此可见，新时代党建总体布局的实践推进不能脱离其内部要素的动态优化，应从所处阶段的实践进程和现实需要出发，优化更新现有要素的内涵、功能及样态，从深度、广度和效度上激发党建总体布局的创新活力，进而以局部“最优化”实现整体“最优解”。

二、以伟大工程为依托，把握党建总体布局实践规划的整体性

系统是由若干部分共同组成，作为整体性的功能主体而存在，把握系统的整体性就要“从整体上分析、研究、预测和规划系统”［12］。党的建设伟大工程是党建总体布局得以构建和推进的根本依托。从工程学视角来看，党的建设具有工程结构的系统性、工程规划的长期性以及工程检测的高质量等突出特征，这为新时代党建工作的总体推进和党建总体布局的实践规划明确了战略指向。

1.把握系统性的工程结构，夯实党建总体布局的实践基础

党的建设是一项伟大工程也是系统工程，系统性是伟大工程的结构特征。毛泽东首次以“伟大工程”诠释党的建设时，便指明其在“思想上政治上组织上完全巩固”的实践布局，并从“全国范围的、广大群众性的”边界主体，以及“布尔什维克化”的性质特征对伟大工程进行规定阐释［13］，从宏观的工程结构到微观的布局结构都呈现出鲜明的系统性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”的根本问题，提出了“新时代党的建设总要求”的创新论断，成为系统推进伟大工程的总纲领。党建总体布局必须置于新时代党的建设新的伟大工程这一更高层次的实践体系，以党的建设总要求规范党建总体布局的整体建设，从工程结构上巩固其实践基础和布局支撑。

新时代党建总体布局创新回答了“怎样建设党”的核心问题，党的建设总要求内在结构的关联性，强化着总体布局要素内容的系统性和实践推进的操作性。具体来看，一是坚持党的全面领导这一根本原则，明确党的领导地位和责任，提高党的领导能力与水平，将党的领导作为推进党的建设“五加二”布局体系的实践前提。二是在“党要管党、从严治党”的方针指导下，提高党建总体布局的实践效能，在全面从严治党纵深推进和党建总体布局要素拓展的双向互动中探索其实践趋向。三是以“长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”为主线贯穿新时代党建总体布局的实践体系，基于执政党立场把握党建总体布局的实践纲领，以总体布局为支撑搭建起伟大工程的“四梁八柱”和实践脉络。四是围绕新时代党的建设系统目标探索党建总体布局的实践落脚，以提升党建总体布局的整体质量为目标，将由中国共产党鲜明政治品格、强大执政能力和高昂精神状态共同构筑的实践形象，以及体现时代性、人民性和革命性的实践原则充分落实到党的建设具体环节，深度描绘出党建总体布局的战略指向及实践轮廓。最终实现以党建工程结构和系统指标的有机贯通为基础，检验衡量党建总体布局要素结构、功能效果的合理性，激发党建总体布局实践推进的要素活力与系统动力。

2.遵循长期性的工程规划，贯彻党建总体布局的实践主线

党的建设系统课题的艰巨性、复杂性，要求伟大工程建设实践的长期性和持续性。党建总体布局作为总体性环节，其最终指向于“建设长期执政的马克思主义政党”的实体基础问题。新时代推进党建总体布局就要从实现长期执政的党建目标出发，遵循伟大工程的建设规划，维系新时代党的建设系统工程的持续稳定运行。

一方面，加强党的先进性和纯洁性建设，正确认识和把握党的自身建设及执政规律。既要在尊重人类社会发展规律、社会主义建设规律前提下，坚持历史唯物主义的理论遵循，落实执政党领导国家建设和社会发展的共性要求；又要立足中国共产党赢得并巩固政权的奋斗历史和治国理政的行动经验，探索反映人民群众利益需求，彰显民族性和时代性，适应世情党情国情的实践道路。坚持一般执政规律和自身执政规律的有机统一，通过全面加强党的建设推动党建总体布局的规律性实践，科学研判新时代党建总体布局的演进趋势，使党的建设伟大工程始终在服务人民、引领时代的实践中稳步推进。另一方面，加强党的长期执政能力建设，通过对执政能力长效性和稳定性的凝练提升，为新时代党建总体布局筑牢实践根基。在建设主体上要突出党的领导与国家、社会、人民的有效互动，党的长期执政能力根本体现在党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力［14］，在实践中要充分把握其内容构成与党建总体布局要素体系的内在契合，围绕党建具体实践提高相适应的执政能力。同时，提高党抵御执政风险挑战的意识本领是长期执政能力建设的现实要求，必须正视新时代党执政面临的“四种危险”“四大考验”，坚持以斗争精神、底线思维和忧患意识防范有损政党先进性和纯洁性的复杂因素，以坚定的初心使命、理想信念和精神意志稳固党的执政根基。

3.坚持高质量的工程标准，增强党建总体布局的实践动力

“提高党的建设质量”是新时代党的建设重要课题。高质量反映出中国共产党质量强党的战略思维，是衡量党建水平的内在标尺，要密切新时代党建总体布局与党的建设实践互动，以全面从严治党的质量管控和自我革命的技术路线，激发党建总体布局的整体性能与实践动力。

立足全面从严治党战略部署，贯彻对新时代党建质量的高标准管控。党的二十大报告提出的“牢记全面从严治党永远在路上”“健全全面从严治党体系”［15］等要求，旨在以完善成型的党建布局系统为基础，持续推动层次合理、要素完备和运行高效的管党治党体系构建。其中，党的领导水平直接反映党的建设质量，作为全面从严治党的核心环节，激发最为直接有效的能动力量。要坚持党对自身建设全过程、全领域的统一领导，全覆盖、无死角地贯穿于党的建设各项环节，巩固和筑牢党建总体布局的既有基础，发挥党领导自身建设提纲挈领的全局作用。同时，坚持严字当头、重点着力的方针策略，将“全的要求、严的基调、治的理念”［16］体现在部署推进党建总体布局的具体环节，推动党的建设质量效果的整体提高。

勇于自我革命是党的鲜明政治品格，为党的高质量建设提供动力支撑。“新时代党的建设伟大工程……既要把住关键重点，也要形成整体态势，特别是要发挥彻底的自我革命精神”［17］，突出党的自我革命在统摄引领党建总体布局实践中的关键能效。一方面，在整体实践中基于党的建设“五加二”的结构规划，把握自我革命在新时代党建总体布局中的着力基点，作为检测衡量党的建设质量的核心属性。另一方面，在重点推进中将自我革命的实践要求有机融入新时代党建总体布局的创新演变。例如，基于政治建设、纪律建设等新增布局要素，拓展新时代自我革命的实践场域，不断健全党的自我监督体系、提高党自我纠错的机制和能力；通过完善自我革命制度规范体系落实制度建设的贯通属性，以敢于斗争、善于斗争的精神力量持续深入反腐败斗争；等等。总之，要通过提高管党治党的评价标准和成效要求，防范破解党建工程内部现存或潜在的问题缺漏及难题短板，以自我革命的精神力量和体制机制有效应对党的建设内外风险挑战，将新时代全面从严治党的鲜活经验转化为拓展党建总体布局内容广度和实践深度的内生动力。

三、以政治建设为统领，把握党建总体布局实践架构的层次性

系统是按一定联系方式和作用形式组成，具备多层次结构和功能的有机整体，要从纵向的等级差异和横向的共性状态把握系统的层次性和组织性。具体来看，主要体现于党的政治建设在“五加二”布局中所处的首要层级，政治建设之于其他党建要素的统领性地位，保障着党建布局系统内在架构的完整统一。探讨以党的政治建设统领其他各项建设的形式路径，是“落实党的建设总体布局的根本问题”［18］，即在把握政治建设根本性基础上，聚焦政治建设的内在要求，通过明确政治方向、增强政治意识和提高政治标准等形式，统领落实党建总体布局各要素间层次性的结构功能。

1.制定和执行正确的政治路線，明确党建总体布局的“航向标”

以政治建设统领党建总体布局首先要发挥好政治建设的指南作用，“我们所要坚守的政治方向……就是党的基本理论、基本路线、基本方略”［19］，制定和执行正确的政治路线是政治建设的根本性任务。“党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行”［20］，新时代以政治建设统领党建总体布局的实践前提，就是以正确的政治路线保证党的建设各个环节航线精准、航路稳定，使党建总体布局沿着清晰的坐标方向不断实现创新发展。

首先，明确党的政治路线对推进新时代党建总体布局的全局性意义。从地位关系来看，党的思想路线、组织路线和群众路线皆由政治路线所决定，并服务保障于政治路线的正确执行。新时代推进党建总体布局必须从历史、理论与实践等多重维度认识并落实党的政治路线，推动党的政治路线与涵盖党建原则方针、目标主线、任务布局的党的建设总要求有机统一，依据党的政治路线部署党建总体布局多层次的实践内容。其次，保持坚定的政治意识和战略定力推进党建总体布局的平稳运行，遵循党的理论、路线、方针、政策所规定的正确方向。既要不断提高政治判断力和政治领悟力，从政治属性理解党的建设的战略意义，增强推进党建总体布局的政治主动，科学研判政治形势和政治风险，及时发现和纠正党的建设推进环节中的政治偏差，在实践中时刻对标党的政治路线这一根本遵循。同时又要注重提高政治执行力，增强推进党建总体布局的政治责任，从敢于斗争、善于斗争的精神本领出发全面贯彻党的政治路线。

2.坚持和加强政治领导，坚定党建总体布局的“主心骨”

中国共产党是统领国家政治体系、主导社会发展方向和制定决断重大决策的最高领导力量，发挥党的政治建设根本性和统领性，关键在于坚持党的政治领导这一中枢核心。作为统领调度党建总体布局实践架构的“顶梁柱”和“主心骨”，要在党坚强有力的政治领导下不断总结党的建设有利经验，集中党的建设总体力量，在破解大党建设独有难题中展现中国共产党推进自身建设布局的领导能力。

在根本任务上，明确新时代“两个确立”的重大意义，在推进党建总体布局过程中牢固“四个意识”、自觉做到“两个维护”。坚持党的政治领导“最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导”［21］，这也是加强党的政治建设、落实党的全面领导的中心环节。“两个维护”是党的十八大以来推进党的建设新的伟大工程的重要政治经验，是贯彻“两个确立”的直接要求，要在全党范围强化政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，从党的建设政治大局和系统全局出发分析问题，在思想、组织和行动上紧密围绕党的核心与权威，同党中央保持高度一致，推动新时代党建总体布局的统一部署与协调演进。在核心原则上，坚决遵循民主集中制的根本原则，从党的组织权力运行到纪律监督执行以及党内法规体系建设，将其贯彻于党领导推进党建总体布局的各项实践环节。一是坚持并突出党对一切工作的绝对领导，“贯彻到政治、思想、组织等各方面，更要落实到决策、执行、监督等各环节，确保党的领导不悬空、不虚化。”［22］二是坚持集体领导和分工负责相结合的制度模式，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以民主集中制为抓手完善改进党的领导方式、严肃规范党内政治生活，提高总体布局建设的凝聚力和战斗力。三是坚持以“四个服从”落实组织领导，并注重以请示报告、党务公开、同级监督等党内民主机制调动全党智慧与行动自觉，增强党建工作的力量基础和群众共识，实现新时代党建总体布局行而有力地部署推进。

3.贯彻政治标准和政治要求，强化党建总体布局的“子系统”

新时代党建总体布局由七个“子系统”共同组成和驱动，探讨以党的政治建设统领其他各项建设的形式路径，是统筹党建总体布局的根本环节。“要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”［23］，突出党建总体布局实践体系的核心要素，全面提升新时代党的建设质量和水平。

党建总体布局实践架构要整体突出政治功能，以政治要素为首要指标，科学评价党的建设实际成效，从党的建设“子系统”出发强化政治建设的着力点。一是在思想建设中突出政治信仰和政治立场，建设弘扬先进的党内政治文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以马克思主义中国化时代化的最新成果武装头脑、指导实践。二是以党的政治路线为根本指引，贯彻落实新时代党的组织路线。“政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能”［24］，要强化党组织的政治属性和政治功能，发挥党中央的中枢领导职能和基层党组织的战斗堡垒作用，加强党内政治训练以提高党员干部的政治标准和工作能力，汇聚党的组织体系合力。三是坚持“民心是最大政治”的作風传统和执政理念，继承发扬党以优良作风赢得党心民心的政治经验，密切血肉相连的党群、干群关系。延展深化新时代党的群众路线教育实践，持续整顿党内“四风”问题，切实提升新时代党的政治风貌和整体形象。四是以维护遵守党章为核心严明党的政治纪律和政治规矩。政治纪律是党“最根本、最重要、最关键的纪律”［25］，要加强和跟进政治监督，严格按照党的纪律处分条例执行和细化政治纪律的刚性约束，以政治纪律为基准带动其他纪律的从严执行。五是坚持制度治党和依规治党的有效统一，不断健全党内法规制度体系建设。要将政治建设的首要地位呈现于以党章为核心的各类党内法规之中，制定补充有关政治建设的专门性法规，逐步形成党内科学合理、丰富完备的政治规范体系。六是在反腐败斗争中强化对公权力的政治监督，发挥政治巡视上下联动的利剑效果，以廉洁政治为目标净化并保持风清气正的党内政治生态。

四、以制度体系为保障，把握党建总体布局实践运行的稳定性

系统的稳定性建立在其整体性、层次性和开放性等特征基础之上，是“在非平衡状态下保持自身有序性的稳定的能力”［26］，要把握系统发展与稳定的辩证关系，以完善的制度机制及时反馈和调节系统运行状态。新时代党建总体布局的实践运行既要有思想观念的软性引导，又要有健全的制度体系施以刚性约束，保障党建总体布局内外系统的协同有序。党的十九届四中全会提出了“深化党的建设制度改革……全面推进党的各方面建设的体制机制”［27］的管党治党路径指向，党建总体布局在顶层设计和内容构建上已趋于稳定，需要其整体性、协同性和针对性地持续深入，通过建章立制实现体系化、规范化地实践运行和创新推进。

1.强化制度意识，明确党建总体布局实践运行的价值导向

制度意识指按照制度规则来处理解决问题的思维方式，制度体系的持续有效运行，与实践主体的制度思维密切相关，必须在思想观念上加强制度的功能辨识和地位澄清。新时代党建总体布局的制度建设要以制度意识为基础，通过维护制度权威、强化制度认同和制度自信等方式提高制度认知，实现制度思维与党建总体布局系统运行的有机结合。

明确新时代党建总体布局制度建设的重要意义，以高度的制度自觉创新完善制度体系。邓小平在党内率先提出制度建设“根本性、全局性、稳定性和长期性”［28］的价值命题，巩固和探索了制度治党的理论基础。党建总体布局系统性、整体性的实践特征，要求在保证运行效率和功能发挥基础上探索稳定持久的推进策略。首先，要明确制度体系对党建总体布局创新推进的实践价值，以及党建总体布局制度体系对于贯彻全面从严治党战略布局、推进新时代党的建设新的伟大工程的现实意义。其次，要依托既有理论实践成果，深入分析制约新时代党建总体布局实践过程的制度壁垒，遵循党建总体布局演进的内在规律，探索其全面驱动的体系机制，保障新时代党建总体布局实践运转的平稳有序。

强化维护党建总体布局制度体系的能动认知，在实践中坚定制度自信并维护制度权威。中国特色的新型政党制度是坚定党建总体布局制度自信的前提基础，建立完善党建总体布局制度体系就是以发挥党内制度优势和治理效能为目标，基于新时代党的建设微观实践发挥制度体系效能，在由实践运行向制度成型的提炼过程中，实现向党和国家制度体系的深化延伸。同时，要加强制度教育的普及传播，在全党全社会营造尊崇敬畏制度、维护执行制度的普遍氛围。通过党内制度建设的实践效果展示，增强对制度体系的价值认同与情感维护，树立维护起党建总体布局的制度权威，为新时代党建总体布局制度体系的部署调适奠定思想文化基础。

2.完善制度内容，推进党建总体布局实践运行的制度供给

制度体系的主干在于具体的制度内容，新时代党建总体布局须在有法可循、有规可依的制度环境下运行推进。党建总体布局制度体系主要有两方面内容：一是基于“党的建设制度”的系统维度，明确“新时代党建总体布局制度”的内容要求，形成党建总体布局整体宏观的制度机制。二是基于“党的制度建设”的要素维度，提高党建总体布局内部各环节的制度化水平，丰富党建总体布局微观执行的制度法规。二者内外互动、相互协同，共同构成完善党建总体布局制度体系的主体内容。

“党的建设制度”是隨着党建实践发展而逐步完善的章程体系，党建总体布局制度在概念范畴上归属于党的建设制度体系，是以制度形式对党建总体布局的概括、规范与保障。新时代党建总体布局制度作为全面从严治党体系的制度环节，必须遵循党建总系统的制度化路径。一方面，要以“全面”为标准提高党建总体布局制度的稳定性和广延性，使其在结构布局上覆盖党的建设全方位内容，在功能作用上贯通党的建设全过程脉络。把握党建总体布局制度内容形成的客观规律，引导其持续稳定的制度创新，以布局结构要素的创新延展增强其生命力，进而适应服务于新时代党的建设战略全局。另一方面，要以“党的领导”为核心提高党建总体布局的规范性和保障性，“建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制”［29］，为党建总体布局的制度创新提供主体规范和物质保障，最大限度地调动新时代党建总体布局的制度资源和制度优势。

“党的制度建设”指向党建总体布局内部子系统的制度化、法规化，制度建设“贯穿其中”的功能地位，使其成为横贯新时代党建总体布局的支柱内容。从要素构成来看，新时代党建总体布局制度可以从党的政治建设制度、党的思想建设制度、党的作风建设制度、党的纪律建设制度等若干方面展开，并以党内法规为载体综合呈现其实践环节。因此，要以党的制度建设为主线，构建新时代党建总体布局的具体制度框架，坚持以党章为基础和根本依据，立足党建总体布局要素拓展的实践所需来健全党内法规体系，精准促进党建总体布局各个“子系统”的优化衔接，以党的制度建设为基石提高党建总体布局制度的整体质量。只有实现党建总体布局制度与党的建设具体制度协同构建、相互支撑，查漏补缺制度短板，才能以系统完备、兼容配套的制度体系充分发挥党的建设各要素合力，保障新时代党建总体布局实践运行的长效稳定。

3.规范制度执行，保障党建总体布局实践运行的效能转化

制度化旨在克服实践运行中的随意性与不稳定性，依靠制度从根本上规范保障党建总体布局的持续推进。“制度的生命力在执行，有了制度没有严格执行就会形成‘破窗效应”［30］，明确了制度意识的思想引领和制度内容的实体依托，最终要落脚于规范有效的制度执行。

其一，落实新时代党建总体布局的监督保障机制。制度的落实执行既要基于高度的制度自觉实现自我规范，也要依靠高效的监督机制进行外在管理，以形成保障制度运行的约束合力。在形式上，要对制度落实状况进行实时适时的监督检查，坚决杜绝在党建工作中无视、边缘或弱化新时代党建总体布局制度的行为。在内容上，落实监督机制的核心在于加强政治监督，要依据党的最新理论成果和政策方针考察新时代党建总体布局的制度跟进，并以党的各项建设为切入点，把制度执行及监督贯穿党建总体布局实践全过程，聚焦针对党建总体布局的制度效果。其二，严格新时代党建总体布局的责任落实机制。没有对责任意识、主体及内容的严格要求，便难以形成对制度执行合理有效的规范问责。提高责任意识，就要将落实党建总体布局制度作为新时代全面从严治党的政治责任，坚决维护制度权威，将这一制度在党建实践中落地落实。明确责任主体，就要抓好制度执行的“关键少数”，落实各级党委及一把手的制度责任，对轻视失职的领导干部坚决追责问责。落实责任内容，就要完善制度执行的考核评价机制，“把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。”［31］制定科学评价标准和奖惩原则督促责任落实，坚决惩治违反和破坏制度的恶意行为及责任主体，以责任倒逼制度落实，并在全党树立起带头维护和落实制度的榜样模范。其三，增强新时代党建总体布局的内部驱动机制。作为内容协同、运行周密的制度体系，新时代党建总体布局制度具有系统完备的能力支撑和自我驱动机制，是保障制度运行的重要动力。“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能”［32］，立足新时代党的建设总要求，发挥制度体系内在的政治统领力、思想引领力、组织战斗力、纪律约束力等自身效能，聚焦制度体系的短板缺漏以破除阻碍制度执行的自身障碍，推动制度体系内部的有机衔接、有力支撑和有效促动，以新时代党建总体布局制度的内部驱动提升制度运行的整体水平。

结语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时代党的建设新的伟大工程进行了全方位、体系化的部署推进，不断丰富拓展党的建设总体布局“子工程”的要素结构，从“五位一体”到“五加二”，构建形成了党的建设层次分明、结构有序、要素全面和功能合理的有机布局，反映出其系统内在的整体性、层次性和稳定性等基本特征。新时代新征程，必须在深化认识党建总体布局系统化和结构化的理论基础上，深入探索党建总体布局各要素间的互动关系、功能差异及演进规律，立足系统全局，把握核心要素，强化制约保障，“更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调”［33］的体系化推进，深度彰显系统观念对于新时代管党治党建设党的实践价值。

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