乡村振兴背景下共青团推进基层社会治理现代化路径研究

摘要：农村基层社会治理是引领乡村全面振兴的重要部分，进一步推进基层社会治理现代化，是治国安邦、乡村振兴的有力保障。共青团作为重要的群团组织，是党的助手和后备军，也可以为推进基层社会治理现代化提供新的路径和思路。文章阐明了在乡村振兴背景下，共青团与基层社会治理现代化的内在关联，从共青团推进基层社会治理现代化的现状及困境出发，提出了强化服务理念、推动组织延伸再造，促进资源整合、拓宽多极协同平台，规范选拔培训、提升专业治理能力，创新工作机制、促成数智精准赋能和达成价值共识、发挥组织品牌效应的路径探索，以探索适应时代需求的新模式、新力量，推动社会治理实现更高水平的现代化和进步。

关键词：共青团；农村；社会治理；路径

中图分类号：C916""" 文献标识码：A"" 文章编号：1009-3583（2024）-0052-04

Research on the Path of Promoting Modernization of Primary Social Governance by the Communist Youth League under the Background of Rural Revitalization

ZHANG Wen-qian

（Youth League Committee of Guizhou Traditional Chinese Medicine University， Guiyang 550000， China）

Abstract： Rural primary social governance plays an important role in leading the comprehensive revitalization of rural areas. Further pro- moting the modernization of primary social governance is the fundamental guarantee for governing the country and promoting rural re- vitalization. As an important mass organization， the Communist Youth League is the Party ’s assistant and reserve army， as well as an important force integrated into society by the country. It can also provide new paths and ideas for promoting the modernization of pri- mary social governance. The author elucidates the inherent relationship between the Communist Youth League and the modernization of primary social governance in the context of rural revitalization. Starting from the current situation and difficulties of the Communist Youth League in promoting the modernization of primary social governance， the author proposes strengthening service concepts， pro- moting organizational extension and reconstruction， promoting resource integration， expanding multi-polar collaborative platforms， standardizing selection and training， enhancing professional governance capabilities， innovating work mechanisms， promoting precise digital empowerment and achieving value consensus， exploring the path of leveraging organizational brand effect to explore new models and forces that adapt to the needs of the era， and promote higher levels of social governance.

keywords： Communist Youth League; rural areas; social governance; path

推进社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面深化改革总目标的一个重要方面，对维护社会稳定、规范社会秩序、化解社会矛盾、促进社会和谐、推动社会进步具有重要意义[1]。共青团作为重要的群团组织，是党的助手和后备军。在乡村振兴背景下，共青团发挥优势和作用，多途径激发积极性和政治性，释放社会治理效能，在基层社会治理过程中起着重要作用[2]。因此，本研究紧紧围绕如何发挥共青团优势和作用，推进社会治理现代化，针对性提出优化路径，以推进社会治理现代化的进程，促进农村社会稳定和农村现代化。

一、乡村振兴背景下共青团与社会治理现代化的内在关联

目前，基层社会治理呈现社会化参与、多主体融合推进的新趋势，社会治理的复杂性对社会治理主体多元化提出了新的要求。共青团是组织开展青少年思想政治教育、发动青年为经济社会发展作贡献、服务青年成长发展的群团组织，是青年参与、推动基层社会治理的桥梁和纽带。在乡村振兴背景下，共青团参与社会治理现代化具有重要的时代意义。

（一）共青团参与社会治理的价值共识

无论什么样的治理模式都需要价值体系的支撑，共青团参与社会治理的价值共识存在一定的共通性和普遍性，价值共识是共青团参与社会治理现代化构建的驱动力量和行为逻辑的前提和基础。一方面，社会治理的价值共识是共青团在思想引领、实践育人中的实践需要。共青团作为中国共产党领导的先进青年的群团组织，是党的助手和后备军，具有基层社会治理、群团治理的组织优势。共青团根据新形势新要求完善农村基层体制改革，是组织引导社会力量参与社会治理的典型表现，也是广大青年参与基层社会治理工作、服务经济社会高质量发展、培育青年个体精神和社会归属感的重要途径。另一方面，社会治理的价值共识是社会治理现代化发展中主体多元化的实际需求。共青团参与社会治理是社会治理现代化发展的必然，青年也是乡村振兴的主力军。社会治理不能只依靠单一的主体推进，必须加大整合，立足于多主体协同治理。因此，共青团在参与社会治理的实践中，要围绕基层需求，提升社会治理现代化水平，推进国家治理现代化。

（二）共青团参与社会治理的效用发挥

在农村社区治理中，共青团要明确职能定位，充分发挥组织优势，建立科学有效的管理方法。当前，农村基层社会治理需求多样，志愿服务已经成为共青团参与农村基层社会治理的重要渠道。共青团广泛动员青年志愿者深入农村基层一线，走进乡村，积极参与农村基层社区治理，不断强化志愿服务实践育人功能，助力基层团组织提升引领力、组织力、服务力。在经济层面，共青团参与农村社会治理是组织动员广大青年投身乡村振兴战略实施的重要载体，可以进一步团结引领广大青年在全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化进程中建功立业[3]；在政治层面，共青团参与社会治理是坚定团员和青年政治信仰，大力弘扬志愿精神的表现；在精神文明建设层面，共青团参与社会治理体现了现实研究共青团的协同治理，在协同行动视角下，具有较高的政治性和社会性[4]。

（三）共青团参与社会治理的职能定位

共青团工作对象是广大的团员和青年，一直以来，共青团在历史和政治舞台，为党的发展和壮大发挥了重要的政治作用。因此，共青团在不同历史时期通过政治斗争、青年管理、社会服务和社会资源动员等方式，发挥了其对内、对外的组织动员和资源整合功能，服务党的执政需要和团的发展需要，具有政治性、先进性、群众性的特点。而新时代团组织主要发挥教育引导、青年服务的功能。一是政治功能。政治性是共青团的第一属性，牢牢坚守政治属性、着力突出政治建设。共青团是党的助手和后备军，坚持全面加强党对共青团的领导。基于此，共青团将政治引领摆在首位，在引导、组织、动员和凝聚青年中，团组织的政治性更加鲜明。二是服务功能。一直以来，共青团紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展等重大任务，围绕中心、服务大局，围绕习近平新时代中国特色社会主义事业总体布局，在公共管理职能、公共服务职能、投身中国式现代化建设、乡村振兴、社会服务等方面发挥生力军和突击队作用。三是育人功能。共青团是党领导的先进青年的群团组织，始终坚守为党育人、为国育才的任务。在共青团参与社会治理实践中育人，充分聚焦青年大学生的思想引领，也是广大青年学以致用、投身基层，不断拓展综合素质，不断构建特色实践育人体系的具体体现。

二、共青团推进基层社会治理现代化的优势

在乡村振兴的背景下，共青团依托社会实践平台，团结引领广大青少年厚植爱党爱国爱家乡的情感，积极投身家乡建设和乡村振兴，让广大团员和青年认识社会、增长才干、全面成长。

（一）组织建设基础扎实

共青团作为党联系青年的桥梁和纽带，在基层社会治理中发挥着重要作用。目前，共青团组织建设基础扎实，各级团组织覆盖面广，组织体系健全，为推进基层社会治理现代化提供了坚实的组织保障。共青团以基层为切入点，大力推动团组织的自我管理和自我发展，扎实推进各级团组织建设，着力提升共青团在社会领域的“三力一度”。在各级团组织中开展政治动员，树立模范典型，组织和号召青年投身基层社会治理现代化建设，提高基层治理社会化和专业化水平。

（二）青年参与积极性高

随着青年参与社会治理的意识不断提升，越来越多的青年积极投身到基层社会治理中。共青团通过丰富多彩的实践活动和志愿服务，有效激发了青年的参与热情，青年参与基层社会治理的积极性日益高涨。2019年，团中央启动实施乡村振兴青年建功行动，以培育本土人才兴乡、服务在外人才返乡、动员社会人才下乡为内容，实施乡村人文环境提升工程、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、青年农村电商培育工程、大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动、外出青年返乡创业“燕归巢”工程、在外学子“返家乡”社会实践活动等重点项目，开展社区青春行动、大学生社区实践等，青年参与性高，搭建起在外学子与家乡常态化联系的实践桥梁，努力动员广大团员和青年为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量[5，6]。

（三）社会治理模式不断创新

共青团在推进基层社会治理现代化过程中，不断创新社会治理模式。通过引入互联网思维，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，共青团提高了基层社会治理的智能化、精细化水平，有效提升了治理效能。在共青团参与社会治理现代化过程中，更加注重价值引领，提供参与式、体验式教育，为青年搭建平台，增强青年政治主动性，激发社会活力。共青团以学生组织、志愿组织、社团等多元组织形式为抓手，充分发挥融媒体互动、协调的作用和优势，凝聚青年共识，加强舆论引导，让青年更有序、更有活力地参与社会治理，助力社会治理现代化。

三、共青团推进基层社会治理现代化的困境

在共青团参与农村基层社会治理、推进基层社会治理现代化取得一系列成效的同时，仍面临一定困境，主要体现在以下方面。

（一）资源有限

在推进基层社会治理现代化的过程中，共青团也面临着资源有限的问题。受限于经费、人员等方面的制约，共青团在基层社会治理中的作用发挥受到一定程度的影响。一是资金渠道较少。缺少专项的工作经费和财政支持，资金来源渠道单一。二是整合资源力度不高。社会治理的现代化推进需要多元主体共同推进，但现在基层社会治理多元主体没有充分发挥协调作用，政府、群团组织、民间机构等主体间配合度不高，整合资源的渠道不畅，社会资源整合能力不足，没有把资源有效地利用起来。三是基层群团组织力量薄弱。基层共青团组织人力、物力、财力在一定程度上有所欠缺。特别是在农村最基层的团组织，缺乏专人专管。

（二）青年多元需求的挑战

随着社会的快速发展和青年的多元化需求，共青团在推进基层社会治理现代化过程中面临着青年多元需求的挑战。如何更好地服务青年、引导青年，成为共青团需要解决的重要问题。在基层社会治理现代化中，青年参与感和获得感不足。当代青年具有很强的批判性思维和创造力，但在基层社会治理参与过程中很少能参与策划，自我创造力的发挥和自主性受限。

（三）社会治理环境复杂

当前，社会治理环境日益复杂，各种社会矛盾交织在一起，给共青团推进基层社会治理现代化带来了挑战。在复杂的治理环境下，共青团需要不断提升自身的治理能力和水平，以应对各种风险和挑战。一方面，共青团受到参与路径的制约。对共青团参与基层社会治理的管理服务存在不到位的情况，参与路径不畅，也缺少明确的规章制度、考核机制导致约束性和规范性不强。另一方面，过度依赖行政。实际工作中，共青团参与社会治理存在过于行政化。工作的开展多是按照上级发文要求，自发性、创新性开展工作意识不强，难以实现目标和价值。更有甚者，脱离群众，仅仅为了完成任务而开展服务。

（四）组织与青年脱节风险

在推进基层社会治理现代化的过程中，共青团还面临着组织与青年脱节的风险。一些地方团组织在发展过程中，出现了与青年实际需求脱节的现象，导致青年对团组织的认同感和归属感降低。一方面，缺乏明确的激励与保障机制。共青团参与基层社会治理的方式和渠道多为社会实践和志愿服务，激励因素中成就感不足、参与归属感不够、发展空间不大，导致个人和集体的自我实现受到制约。另一方面，缺乏家长、教师、社会力量的支持。在家庭层面，传统观念认为青年学生就应该以学习为主；在学校层面，部分教师对青年学生参与社会治理的认识不到位；在社会层面，认为共青团参与社会治理的成效难以评估。

四、共青团推进基层社会治理现代化的对策

为更好地适应基层社会治理现代化的要求，共青团需要不断加强自身治理能力建设，包括提高团组织的组织力、凝聚力和战斗力，提升团干部的专业素养和治理能力，以及加强团组织之间的协同配合等方面。

（一）强化服务理念，推动组织延伸再造

一方面，强化服务理念。领悟构建社会治理服务的理论内涵，主动学习、宣传、贯彻党和国家社会治理政策和规章，提升意识，赋予共青团参与基层社会治理的机会。另一方面，动员多方力量参与。通过政府购买服务、众筹推介项目等方式，最大化地引导社会力量参与，从传统的组织动员逐渐向社会化动员延伸。运用市场化思维，给共青团找市场、聚资源、搭平台、拓市场，打造实训基地，开展创投，主动赋能共青团组织和志愿服务组织。

（二）促进资源整合，拓宽多极协同平台

一是利用群团组织先进性，争取政策支持。联合民政等相关部门，鼓励、指导、规范和帮助共青团组织和人才参与社会治理工作。二是借助社会资源融合性，推动社会参与。联合政府、群团组织、民间机构等主体，拓展多元化主体参与途径，推进多主体主导的基层社会治理体制改革；完善参与渠道，充分发挥组织资源、市场和专业优势，积极探索更有效的基层参与方式。三是整合共青团内部资源，实现有效覆盖。全面加强各级共青团组织内部的沟通与联系，进一步建立、完善和加强团组织建设，畅通团内沟通渠道，促进共青团参与社会治理。

（三）规范选拔培训，提升专业治理能力

一方面，加强自身能力建设。举办线上线下骨干集训营，建强组织队伍体系，在参与基层社区治理工作之前进行系统性专业性培训，夯实前期理论基础，抓牢服务主干力量，从课程培训到实践运用形成完整的指导体系和实践育人统筹推进的工作格局。另一方面，更精准科学地开展治理工作。发挥大学的学科优势、专家教授的专业优势，组建培训宣讲队伍和“智囊团”，持续性、阶段性给予指导和评估，规范发展、优化服务、强化指导，提出专业的治理意见和建议。

（四）创新工作机制，促成数智精准赋能

一是健全激励机制。利用设计积分兑换、服务评优、参与认定等方式，健全共青团参与基层社会治理的认定机制和奖励机制，加大先进典型培育宣传力度，建立起联系有机制、发展有平台、政策有支持、组织全覆盖、服务有专业的创新工作机制。二是提供多元服务。聚焦共青团主责主业，积极创新思路，全面深化改革，借助直播间平台覆盖需求群体，以开展服务带动就业，以服务效果深化创业。三是实施精准助力。精准对接共青团参与基层社会治理的广大团员和青年的现实需要，利用线上系统管理，搭建“青年信箱”等平台；精准对接社会治理中服务对象的需求，创建线上服务对接服务，搭建服务者和服务对象的桥梁。

五、结语

习近平总书记强调，群团工作要成为推进国家治理体系和治理能力现代化重要力量。共青团在推进基层社会治理现代化过程中取得了一定的成绩，但也面临着诸多困境和挑战。未来，共青团需要继续坚持问题导向，创新工作思路和方法，不断提升自身治理能力和水平，打造特色品牌项目，为推进基层社会治理现代化贡献更大的力量。

参考文献：

[1]谢鹏.城市社区“五社联动”治理模式建构研究——以 S 社区为例[D].合肥：安徽大学，2019.

[2]顾思文.善治视野下基层共青团在社区治理中的职能研究[D].上海：华东理工大学，2014.

[3]关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神团结引领广大青年在全面建设社会主义现代化国家进程中建功立业的决议[J].中国共青团，2023（2）：22-29.

[4]罗大富.论思想政治教育的价值[J].遵义师范学院学报，2004（3）：11-12.

[5]共青团中央.关于深化实施乡村振兴青春建功行动的工作方案：中青办发〔2021〕4号[EB/OL].（2021-10-29）[2024-1-4]. https：//www.gqt.org.cn/documents/zqf/201904/P020190409601867844904.

[6]培育本土人才兴乡服务在外人才返乡动员社会人才下乡团中央部署开展乡村振兴青春建功行动[J].新产经，2019（4）：2.

[7]潘行.关于推进农村基层党组织标准建设的思考[J].遵义师范学院报，2019，21（5）：47-50.

（责任编辑：罗智文）