PPP模式建设工程项目管理若干问题探析

魏文明

山西五建集团有限公司 山西 太原 030000

近年来，PPP模式逐步被用于公共基础建设领域，它是一种提高经济效益的方式，在建设和实施过程中，政府的公共部门和企业公共部门需要建立一种友好和连贯的关系，以分担风险。PPP模式的有效运用，能够有效地减少政府部门在公共基础建设领域方面的投入，这对整个国家的基础建设有着非常积极的作用。但要使PPP模式最大限度地发挥其效益，就必须加强政府对工程项目的管理，既要保证各方的利益，又要对工程质量进行有效的控制。

1 PPP模式及其建设工程项目管理概述

1.1 PPP模式

PPP模式也就是政府与社会资本合作，就是鼓励社会资本方与政府在公共基础设施领域开展合作，共同参与建设的一种模式[1]。PPP模式拥有更高的经济效率和更高的时间效率，而且它还拥有更多的项目投资的融资渠道，它可以更好地改善公共基础设施和服务的质量，并且可以对其进行长远的规划，为政府及企业树立新的形象，所以，PPP模式被广泛地运用于现代公共基础设施的建设和服务中。

1.2 PPP模式下的建设工程项目管理

PPP模式是一种新型的、有组织的、有计划的、有步骤的、有目的的项目。首先，工程项目管理的决定和规范变得更加困难[2]。因为PPP模式属于政府和社会资本的合作，政府和社会企业，社会团体等应开展更深入的合作，制订一套更加完善和标准化的项目管理系统，从多角度考虑工程项目的综合管理，在这个过程中，不可避免地会有各种过程和环节同时执行的情况，很可能会遇到缺乏相关数据的问题，加之政府和社会资本之间的配合很难达到完美，这就给企业的经营决策带来了很大的困难。此外，复杂的管理体制让监督工作的实施变得更加困难，很难保证项目的正常、高效开发和进行。

其次，风险更大。实际上因为投资规模大，投资周期长，而且受到多种因素的影响，建筑工程项目所面临的风险已经非常大。然而，PPP模式下，由于缺乏可供参考的项目质量标准，使得项目成本的精确控制变得更加困难，同时，为了维护自身的形象和项目的成本、周期等之间的关系，政府更有可能面对多种多面性风险。

再次，合同关系复杂。在PPP模式下，对建设工程项目进行管理，不但涉及到了政府、实施机构、PPP咨询机构等多个主体，还涉及到了代理机构、承包商、贷款方、运营商、原料供应商、保险公司等，因此，在进行合同管理时会有很大的难度。

2 PPP模式建设工程项目管理优势研究

2.1 提高各项信息的有效性

在PPP模式下，各种管理信息的时效性和信息量都得到很大的提高。因为建设项目的建设周期较长，建设内容较多，若使用传统的信息传递方式，将会影响到建设项目管理中的信息的时效性，从而对建设项目的有序进行造成很大的影响。在PPP模式之下，建筑工程项目信息化管理的有效实施，这样不但可以提高项目管理中信息的传输率，还可以确保各种传输信息更加准确[3]。

2.2 提高信息的利用率

在我国，PPP模式是一种新型的、高效的、有组织的、有计划的建设项目。由于在建设工程项目中，存在着极其庞大的信息量，如果还采用传统的数据管理方式，将会对信息的使用产生不利的影响，从而加大了建设工程项目信息管理的难度。PPP模式下，建设工程项目信息得到了有效的管理，管理者能够将计算机技术和各种先进的技术结合起来，对建设工程中的各种信息展开综合处理，从而有效地提高了信息的利用率。

3 建设工程项目在PPP模式下管理原则

3.1 因地制宜原则

在进行企业管理时，必须对国内外有关的先进管理思想有深刻的认识，并加以借鉴。在建设工程项目管理过程中，要与施工地区的具体情况相结合，并在PPP模式下建立一套适用于项目的管理机制，着重强化顶层设计工作，对施工的规模进行合理的设计，保证项目的顺利进行。

3.2 公众受益的原则

在具体应用的过程中，必须把政府的有关政策与大型企业的先进经营管理思想相结合，与此同时，最大限度地积极地调动起社会资本的竞争力，使社会公共服务的品质得到整体的提高，从而保证公众利益能够得到最大程度地实现。

3.3 平等原则

政府部门和企业在建立合作关系时，要坚持平等原则，以保证市场资源的合理配置，充分发挥政府的作用，保证建设工程项目的顺利进行[4]。其次，PPP模式下的建设项目要始终遵循“最优”的管理理念。在一些比较小的问题上，政府应该尽量减少干预，并积极制订相应的对策，以保证可以切实提高社会治理的层次，提升市场监管的总体质量。在此基础上，进一步提高政府职能部门的服务水平，为社会资本的投资运营提供良好的外部环境。

3.4 优化治理管理原则

政府越来越少地参与到微观事务中来，做好策略的制定，确保社会治理和市场监管的质量双提高，政府的服务水平也随之提高，这就使社会资本的运营环境不断改善。

4 PPP模式建设工程项目管理中的若干问题

4.1 管理工作的规范性不足

因为我国在工程建设中采用PPP模式的时间比较短，因此，在这一类项目的管理中，有关的理论体系尚不健全，这对有关管理工作的规范产生了一定的影响。首先，在PPP模式下，政府与社会资本的共同参与下，传统的项目管理流程和机制已经没有了针对性，也没有了可操作性，同时，新的管理机制也处于摸索阶段，亟需完善。这样，就会影响到项目的管理成效。其次，在实际的管理工作中，还存在着监管不力的问题，没有按照有关规定和规范进行管理工作，这也在一定程度上影响了管理工作的规范性。

4.2 风险因素多变

在对普通工程建设项目的施工管理中，对工程报价，报价等资料，要有清晰的分析。在施工项目经营中运用PPP模式，项目执行中缺少基础信息资源的保障，除了工程上需要提供基础的报价资料外，其他方面则没有这些资料的约束。PPP模式在项目建设过程中的应用，给项目建设费用的精准控制带来了困难。在工程管理实施过程中，如果出现问题，将会造成建设的滞后，进而影响到政府的形象。

4.3 项目缺乏明显的收益

一般在PPP项目的实施管理中，政府部门都会给建筑公司提供相应的资金补助，但补助金额并不固定，造成建设单位的资金投入往往无人监督。如果在工程中出现了风险，那么项目公司就必须要承担相应的责任。尽管在运营过程中，工程项目也能获得一定的利润，但是如果不能很好地防范和控制风险，将会对工程项目的收益造成很大的影响。

4.4 未能进行有效的沟通和交流

PPP模式下，工程项目的管理变得更加复杂化，并且涉及到多个主体，这就需要各个主体进行有效的沟通与交流，以保证有关工作的顺利进行。但是，在当前，各个主体之间仍然存在着一些沟通不畅的问题，使得各个环节不能有效地连接起来，这不但会使工作效率下降，同时也会对企业的经营管理工作的质量产生某种程度的影响。

4.5 合同关系复杂

PPP模式下的工程项目管理，既要有政府的配合，也要有相关部门的配合，在企业的实际运作过程中，应将这些因素考虑在内。PPP模式下，项目管理牵扯到多个部门，要想顺利进行，就必须与各个部门或组织签署协议，明确各自的责任。签订合同的主体包括了政府授权机构、政府实施机构、政府前期工作代理机构、社会资本和项目公司等。由于契约关系的复杂性，使得契约主体的权限难以确定。特别是当工程施工过程中出现了一些不能承担相应责任的单位，这里面的利害关系更是难以明晰。这种方式导致了项目建设单位和施工单位的利益冲突，使得项目的各项工作很难得到有效的开展。

5 PPP模式下对建设工程项目进行有效管理的措施

5.1 对相关管理体系进行完善

在运用PPP模式时，政府部门有关机构与社会资本方之间的内部管理体系还不够健全，甚至有很长一段时间都不能对内部管理制度加以完善，也就造成了社会资本方和政府部门之间存在着更多的风险。为了使以上问题得到更好的解决，在建筑施工过程中的经营管理环节，不管社会资本方或者政府部门，都要使用现代资讯科技，不断创新和改进自己的管理体系，更好地应用于施工项目的各项管理系统。

对于企业来讲，要加强对建设工程中的各个环节的管理，并理清工程项目施工和运营环节之间的关系，确保在PPP模式下更好地提高建设项目的管理水平。PPP模式下，建设项目的管理存在着诸多的风险，要确保政府和社会资本方的共同发展，就必须建立一个合理的管理体系。在进行各项工作之前，政府有关部门应树立良好的风险分担理念，维护各方的合法利益，提高工程项目的经济效益。

PPP模式作为一种新的项目融资方式，在对建设工程项目进行管理的过程中，管理者将会遇到许多困难，其中，项目融资的管理是一个比较困难的问题，管理者可以根据项目的具体实施情况，精确地计算出项目的预期利润，并与政府相关部门的支持相结合，强化项目融资的管理。对于政府相关部门来说，与建设单位共同承担风险，建设企业的风险不断降低，项目管理水平不断提高。

5.2 对项目监督工作进行强化

在做好管理体系的完善之后，要切实地落实项目监督工作，加强监督管理，不断地提升项目管理的成效。首先，要对项目的管理流程和有关的环节制定出相应的标准，保证每个岗位的工作内容和工作标准都有明确的规定，保证有关人员可以严格地按照这些规定和标准来执行管理工作，让管理工作真正的落到实处；其次，应设立一套行之有效的监管机制，在PPP模式中对建设项目实施全过程监管，在对工程的施工进度进行监督的同时，也要注意施工的安全、质量和进度，通过对人员、技术和资金的全面监控，促进项目的顺利实施。

5.3 合理转换政府和私营工程项目企业间的角色

PPP模式在运营过程中，其核心参与者为政府实施机构及社会资本方，因此，政府实施机构及社会资本方要进行好的角色转换，确保政府相关部门的指导权能够更好的发挥，确保建设工程项目管理工作能够更好的落实。

在PPP模式中，建筑工程施工企业应对项目风险承担主体责任，确保全面提高项目管理水平，项目公司必须与施工承包商进行科学的配合，提高施工承包商的工作质量，并进一步完善工程项目的各种监督制度。在工程建设和施工阶段，工程企业可以对施工人员进行投保，确保建设工程项目施工环节中的各种风险可以被有效地规避，从而持续地降低建设工程项目的风险成本。为确保政府实施机构及社会资本方之间的角色能够更好地转换，企业必须与政府相关部门保持良好的合作关系，更好地发挥自己的优势。因此，相关政府部门必须建立一个更加健全的合作机制，并组建一个专业的队伍来指导和管理建设工程项目的管理工作。同时，这支队伍也将参与整个工程的生命周期，确保协作的工作优势得以充分发挥。

在PPP模式下，社会资本方可以与其资产的实际情况相结合，为政府相关部门提供优质的技术服务，其投融资体系更加健全，社会资本方也可以参与到建设工程项目的设计与施工管理中，从而更好地提高建设工程项目的管理水平。对于地方政府部门而言，如果可以正确应用PPP方式，将能够与社会资本方更有效的实现取长补短，进而更好的充分发挥他们的各项资源优势，从而使地方政府相关主管部门和建设施工单位都能够一起迅速成长。

相对于BOT模式来说，在PPP模式下的施工项目开始时，风险分摊工作就开始进行了，因为地方政府也会分摊相应的建设风险，使得在施工项目中的风险分摊工作显得越来越科学，建设单位与施工单位之间所面对的风险也更加小，因此使得项目投资风险也越来越低。PPP模式的应用范围十分广阔，它涵盖到了城市基础设施投资和重大建设项目的经营管理。

5.4 对沟通合作进行强化

为项目主体提供了相应的信息管理平台，并能够在信息化的基础上进行，通过搭建一个信息交换平台，为项目中各个主体之间的互动交流以及信息沟通提供技术支撑，这样就保证了在出现有关问题之后，各个主体之间可以更快地进行信息交换与协作，以便更高效地解决。

5.5 施工项目分阶段实行的不同管理战略

建设工程项目的复杂性和多变性，使得PPP模式的实施需要建立一套完整的流程，以控制可能的风险。控制计划应主要包含下列内容：首先，要建立风险管理方案，预测可能出现的风险和可能出现的风险，进而制订出一套科学、高效的风险管理方案。其次，要有效地辨识并及时更新风险因子，将风险所带来的损失降到最低。在项目前期，需要施工企业做好项目前期的调查，编制项目可行性报告，以提高项目的投标成功率。同时，要着重构建项目公司的组织架构，并选择最适合的PPP模式。最后，要对企业的融资进行合理的规划，尽量降低企业的融资成本，从而降低企业的融资风险。在项目建设阶段，要做好成本管理，通过优化工序和提高资源利用率，尽量降低成本超支等一系列问题。

6 结语

将PPP模式运用到项目建设中，能保证工程施工能按时完成，保证工程质量，促进工程建设整体协调、可持续发展。PPP模式在工程建设中的应用，对于工程建设中的全过程成本控制有着积极的作用。要想让PPP模式更好地发挥其功能，就一定要在项目建设过程中，对其进行好的信息分析，对其进行严格的控制，以确保项目建设的质量为依据，从而减少项目建设的风险，确保项目参与方的经济效益。